去年,，黨的十七大站在全局和戰(zhàn)略高度,，對(duì)干部選拔任用工作提出了“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績,、群眾公認(rèn)原則選拔干部,，提高選人用人公信度”的要求。要選好人,、用好人,，切實(shí)提高選人用人公信度，考準(zhǔn)考實(shí)考全干部是基礎(chǔ),。在新形勢下,，科學(xué)規(guī)范和切實(shí)改進(jìn)干部考察工作方法，探索完善經(jīng)常性考察干部制度,，健全經(jīng)常性考察與定期考察,、任職前考察相互銜接、相互印證的工作機(jī)制,，既是當(dāng)務(wù)之急,，也是題中之義。為此,，我們專門成立調(diào)研組,，通過調(diào)查問卷、走訪座談等形式,，圍繞完善我市經(jīng)常性考察干部工作問題進(jìn)行了深入的調(diào)研,，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的意見建議,。

一,、傳統(tǒng)干部考察方法的基本經(jīng)驗(yàn)

傳統(tǒng)的干部考察方法，主要是指定期考察（屆中,、屆末考察）和任職前考察,，具體有個(gè)別談話,、民主測評(píng),、查閱檔案材料等方法。經(jīng)常性考察,，也稱平時(shí)考察（平時(shí)考核）,，是一個(gè)與定期考察和任職前考察相對(duì)應(yīng)的概念，指根據(jù)工作需要,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的不定期考察,。

我市干部考察工作，經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)提煉,，整個(gè)考察工作體系已經(jīng)相對(duì)比較成熟,，為選好配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)干部考察方法的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,，注重考察工作的廣泛性,、民主化。干部考察過程中,，在注重領(lǐng)導(dǎo)意見的同時(shí),，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見想法,，讓是非功過由群眾來評(píng)說,，有效地克服了少數(shù)人評(píng)價(jià)干部的主觀性和片面性。在實(shí)踐中,，我市積極實(shí)施了政績公議,，由所在機(jī)關(guān)干部、下屬單位負(fù)責(zé)人,、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo),、市級(jí)有關(guān)職能部門、人大代表和政協(xié)委員等人員對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,，同時(shí)在談話環(huán)節(jié)中,，認(rèn)真聽取上級(jí)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部代表,、下屬單位負(fù)責(zé)人代表、分管或所在部門工作人員代表,、單位黨組織負(fù)責(zé)人等人員的意見和想法,。通過考察范圍的不斷探索擴(kuò)大，有利于發(fā)揮干部考察工作的“X光機(jī)”效應(yīng),，避免產(chǎn)生“哈哈鏡”效應(yīng),。

（二）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重考察工作的多方位,、立體式,。考察內(nèi)容方面,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子歸納提煉出了以思想政治建設(shè),、工作能力、工作作風(fēng)和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)的考察內(nèi)容,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部歸納提煉出了德,、能、勤,、績,、廉為重點(diǎn)的考察內(nèi)容,，實(shí)施全面系統(tǒng)的考察評(píng)價(jià)?？疾旆绞椒矫?，既聽取考察對(duì)象的上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)縱向上的意見,，又聽取有工作聯(lián)系部門橫向上的意見,；既在所在單位進(jìn)行考察，還擴(kuò)大考察范圍,，到考察對(duì)象近兩年內(nèi)工作過的原單位進(jìn)行延伸考察,；既考察干部“八小時(shí)以內(nèi)”情況（工作圈），又積極實(shí)施“兩圈（生活圈,、社交圈）”考察,，掌握了解干部“八小時(shí)以外”的情況。多方位,、全時(shí)段,、立體式的考察方法，提高了干部考察工作的質(zhì)量和水平,。在有79家單位550名黨政班子成員參加的問卷調(diào)查中,，對(duì)我市現(xiàn)有考察方法的滿意率（含“非常滿意”率和“比較滿意”率）達(dá)59.6％、“基本滿意”率為30.5％,。

（三）堅(jiān)持?jǐn)U大公開與適度保密相結(jié)合,，把握考察工作的規(guī)律性、實(shí)效性,。干部考察工作是一門科學(xué),，有其特有的工作規(guī)律。一方面,，積極擴(kuò)大公開,。長期以來，干部考察工作的透明度較低,，具有較強(qiáng)的封閉性和神秘感,。隨著近年來觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程加快,，干部人事制度改革不斷推進(jìn),，干部考察工作中的許多環(huán)節(jié)也逐趨公開化,、透明化，“金魚缸”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),。我市近年來推行的一些干部考察制度,，受到了干部群眾的認(rèn)可,。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施“考察預(yù)告”,、“民主測評(píng)和征求意見”,、“受理舉報(bào)信訪”的黨政班子成員分別占48.1％、74.9％和36.7％,。另一方面,，實(shí)施適度保密。鑒于干部工作的特殊性,，對(duì)個(gè)別談話,、民主測評(píng)和征求意見等個(gè)別環(huán)節(jié)，必須實(shí)施嚴(yán)格的保密制度,，這既是對(duì)參與考察的干部群眾本人的一種負(fù)責(zé)態(tài)度,，更是提高干部考察工作公信度的內(nèi)在需要和重要保證。

二,、傳統(tǒng)干部考察方法的主要弊端及其原因

實(shí)踐中,，傳統(tǒng)考察工作基本上采取集中性、突擊性考察的方式,，它的優(yōu)點(diǎn)是,，就領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體而言，能迅速獲取考察對(duì)象尤其可以是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息,，覆蓋面較廣,，而且具有一定的針對(duì)性，馬上能“考以致用”,。但是,，傳統(tǒng)考察方法也存在著一些難以克服的弊端，一定程度上會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)考察失真失實(shí)的現(xiàn)象,。其弊端主要表現(xiàn)在三個(gè)“不夠”上：

（一）信息不夠客觀,。集中性、突擊性的傳統(tǒng)干部考察方法,，考察時(shí)間相隔一般較長,，在這之間發(fā)生的行為和事件，如沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以固定,，這些行為和事件及其折射出來的信息,，時(shí)間一久，大家會(huì)逐漸淡忘,，由此加大了信息傳遞失真的風(fēng)險(xiǎn),。

（二）信息不夠全面。受生理因素影響,，集中性,、突擊性考察時(shí),，談話對(duì)象和測評(píng)對(duì)象極易記起并反映近階段考察對(duì)象的德才表現(xiàn)，對(duì)歷史表現(xiàn)相對(duì)容易忽略,，形成了管理學(xué)中的“近因效應(yīng)”,。實(shí)踐證明，大家往往容易原諒三五年前犯小錯(cuò)的干部,，而不大會(huì)馬上原諒剛犯小錯(cuò)的干部,。由此收集的干部信息，難以滿足“從本質(zhì),、從主流,、從發(fā)展看干部”的要求，容易因評(píng)價(jià)干部平面化而造成片面化,。

（三）信息不夠真實(shí),。從現(xiàn)代心理學(xué)原理看，個(gè)人行為受其心理動(dòng)機(jī)的支配,，而個(gè)體心理上往往有追求自身利益最大化的沖動(dòng),。在當(dāng)前社會(huì)“四個(gè)多樣化”的大背景下，干部考察特別是任職前考察時(shí),，一些參與考察的干部群眾不同程度地存在著做“好人”,、擔(dān)心考察人員跑風(fēng)漏氣、害怕被打擊報(bào)復(fù),、嫉賢妒能等復(fù)雜心理,，由此“不想講、不愿講,、不敢講”真話,。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為本單位存在“反映情況對(duì)考察結(jié)果影響不大,，有做‘好人’思想”,、“擔(dān)心考察人員跑風(fēng)漏氣”、“害怕被打擊報(bào)復(fù)”,、“嫉賢妒能”這些因素,，導(dǎo)致出現(xiàn)考察失真失實(shí)現(xiàn)象的黨政班子成員分別占66.0％、43.4％,、13.6％％和8.5％,。另外，由于集中性,、突擊性考察對(duì)平時(shí),、一貫表現(xiàn)考察了解得不夠深入，造成“拉票”行為有制度漏洞可鉆，使參與考察對(duì)象礙于情面評(píng)價(jià)考察對(duì)象時(shí)往往把成績最大化,、把問題最小化。在問卷調(diào)查中,，3.6％的黨政班子成員認(rèn)為本單位考察對(duì)象有“拉票”行為,。雖然“拉票”行為數(shù)量不多，亦應(yīng)引起我們的高度重視,。

造成上述三個(gè)“不夠”的原因,，除了干部群眾受市場經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的思想多元化因素影響和自身“加工信息”能力欠缺，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)角色復(fù)雜化,，許多行為具有隱蔽性而較難察覺以外,，從干部考察工作體制機(jī)制來看，主要有以下三個(gè)方面：

（一）考察方法比較單一,?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了考察預(yù)告、個(gè)別談話,、發(fā)放征求意見表,、民主測評(píng)、實(shí)地考察,、查閱資料,、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等考察方法,，省組部從進(jìn)一步深化改革的角度出發(fā),，推行了“兩圈”考察、延伸考察,?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》雖然就“平時(shí)考核”規(guī)定了檢查工作、個(gè)別談話,、專項(xiàng)調(diào)查,、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子生活會(huì)和年度總結(jié)工作會(huì)等考察方法，但規(guī)定極其籠統(tǒng),、原則,，對(duì)具體的考察途徑、程序,、結(jié)果運(yùn)用等方面未作出明確的界定,，可操作性不強(qiáng)。目前,，從全國范圍來看,，只有青島等個(gè)別地方實(shí)質(zhì)性地實(shí)施了經(jīng)常性考察制度。實(shí)踐中，組織部門主要還是依靠一次性的民主測評(píng)和個(gè)別談話來了解干部的情況,，但大量的干部信息僅靠這些傳統(tǒng)的考察方法是難以掌握了解全面的,，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新考察方法，以適應(yīng)復(fù)雜而繁重的考察工作任務(wù)要求,。在問卷調(diào)查中,，51.1％的黨政班子成員認(rèn)為傳統(tǒng)考察方法比較單一，不夠多樣化,。

（二）考察時(shí)間過緊,。傳統(tǒng)考察工作，往往時(shí)間緊,、任務(wù)重,，需要在較短的時(shí)間內(nèi)考察較多數(shù)量的干部。受時(shí)間的限制,，考察人員難以深入地去了解干部的德,、能、勤,、績,、廉方面情況，一般是被動(dòng)接受信息多,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況少,；了解結(jié)果多，了解過程中表現(xiàn)少,，往往是“蜻蜓點(diǎn)水”,、“走馬觀花”。同時(shí),，參與考察的干部群眾也來不及作全面的思考,，一些重要信息可能被掩蓋和埋沒。所以,，如果沒有平時(shí)考察了解素材的積累,，干部考察肯定難以做到全面系統(tǒng)。在問卷調(diào)查中,，54.9％的黨政班子成員認(rèn)為“考察時(shí)間安排過短,，突擊性較明顯”。

（三）考察人員素質(zhì)不平衡,?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》要求考察人員應(yīng)當(dāng)具備熟悉或了解組織人事工作等四個(gè)條件。但在實(shí)踐中,，由于直接從事干部考察考核工作的職能科室人手有限,，集中性,、突擊性的大規(guī)模考察,，肯定需要臨時(shí)抽調(diào)其他科室,、其他部門的干部。像我市,，干部一科現(xiàn)有人員5人,，直接管理的市管干部837人（不含出口加工區(qū)委托管理的局級(jí)干部），人均管理超過167人,，工作量可想而知,。而臨時(shí)抽調(diào)的考察人員隊(duì)伍的素質(zhì)往往參差不齊,，有的對(duì)干部工作業(yè)務(wù)和被考察單位工作缺少大致的了解,，這樣肯定會(huì)影響到考察工作的質(zhì)量。在問卷調(diào)查中,，11.6％的黨政班子成員認(rèn)為部分考察人員素質(zhì)不夠高,。

三、構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)常性考察干部工作體系

經(jīng)常性考察,，能較好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)考察方法的不足,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部取得的工作業(yè)績和存在的隱形問題，防止個(gè)別干部弄虛作假,、搞短期行為,，同時(shí)有利于形成與定期考察、任職前考察相互印證的機(jī)制,，使得干部評(píng)價(jià)趨向全面客觀,、科學(xué)真實(shí)，故有著顯而易見的重要性和必要性,。在問卷調(diào)查中,，認(rèn)為經(jīng)常性考察“有必要”的黨政班子成員占47.3％，認(rèn)為“可以嘗試”的占43.1％,，認(rèn)為“不大有必要”的僅占5.8％,，認(rèn)為“說不清”的占3.8％?？梢?，九成以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)經(jīng)常性考察工作予以了認(rèn)可，但其中有將近一半的調(diào)查對(duì)象對(duì)之持謹(jǐn)慎的態(tài)度,，在實(shí)踐中,，我們應(yīng)圍繞提高選人用人公信度，以邊實(shí)踐,、邊研究,、邊完善的方式，積極穩(wěn)妥地開展經(jīng)常性考察工作，努力構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)常性考察工作體系,。

（一）考察對(duì)象和考察內(nèi)容

經(jīng)常性考察的對(duì)象,，應(yīng)包括市委管理的所有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，待條件成熟后,，適時(shí)向市委管理后備干部延伸,。

經(jīng)常性考察內(nèi)容，參照《寧波市干部考察工作暫行辦法》（甬黨辦〔2005〕33號(hào)）的有關(guān)規(guī)定實(shí)施,。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察內(nèi)容分思想政治建設(shè),、工作能力、工作作風(fēng),、工作實(shí)績四個(gè)方面,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察內(nèi)容分德、能,、勤,、績、廉五個(gè)方面,?？疾靸?nèi)容，因考察對(duì)象,、考察方法的不同,，而應(yīng)有所側(cè)重。比如,，在考察“能”方面,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要考察在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得的成績和效果,，其中對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門,，還要重點(diǎn)考察發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的情況,；對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，主要考察組織協(xié)調(diào)、科學(xué)決策,、開拓創(chuàng)新,、知人善任、分析和解決實(shí)際問題等能力,，其中對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，還要重點(diǎn)考察駕馭全局,、處理復(fù)雜問題等能力。又如,，實(shí)施重大工作跟蹤考察時(shí),，主要考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部處理重大工作的思路、措施和效果,；實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),，主要考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)方面的情況，等等,。

（二）考察方法

根據(jù)我市實(shí)際,，當(dāng)前經(jīng)常性考察可采用以下方法綜合進(jìn)行：

1、年度考核,。每年年底,，市紀(jì)委、市委組織部要結(jié)合各單位召開的由全體機(jī)關(guān)干部職工和下屬單位負(fù)責(zé)人參加的述職述廉會(huì)議,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評(píng),。同時(shí)，市委組織部要按照政績公議的要求,，采取市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議,、鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)機(jī)關(guān)部門互評(píng)、綜合部門聯(lián)評(píng)等方式,，開展多層次評(píng)議,，并結(jié)合各單位目標(biāo)管理績效考核情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果作出分析評(píng)定,。

（三）成果固定法

經(jīng)常性考察的成果要以適當(dāng)?shù)姆绞?，及時(shí)加以固定，切實(shí)減小干部信息數(shù)量和質(zhì)量隨著時(shí)間遞減的風(fēng)險(xiǎn),。

1,、記錄法。即以寫實(shí)的方法,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)進(jìn)行記錄,。一般采取一事一記，要求原汁原味,。如重大工作跟蹤考察,、與領(lǐng)導(dǎo)干部談話后，及時(shí),、如實(shí)地記錄他們的表現(xiàn)情況或思想動(dòng)態(tài),。

2、歸納法,。即在獲取干部信息比較零碎,，無法做到一一記錄的情況下，及時(shí)把這些信息加以整合歸納,。適用于一次性獲取干部信息量較多的情況,，也適用于對(duì)數(shù)次獲取的零碎信息進(jìn)行歸納的情況。如在組工干部聯(lián)系機(jī)關(guān)部門工作中,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一些不起眼的工作表現(xiàn),，或“八小時(shí)外”的情況，及時(shí)進(jìn)行“串聯(lián)”,，作為分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)參考依據(jù)。

3,、鑒定法,。即以鑒定的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)階段內(nèi)的工作,、學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié),。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、跟班學(xué)習(xí),、年度考核后,，要就領(lǐng)導(dǎo)干部工作,、學(xué)習(xí)表現(xiàn)撰寫鑒定材料或作出等次評(píng)定，這些材料還要存入本人檔案,。在這個(gè)階段內(nèi),，市委組織部等有關(guān)部門要安排人員定期或不定期了解領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)情況，增強(qiáng)鑒定的全面性和生動(dòng)性,。

4,、收集法。即對(duì)組織部門按一般工作渠道無法獲取的部分干部信息素材,，主動(dòng)地進(jìn)行收集,。記錄法、歸納法和鑒定法所涉及的信息素材,，因由組織部門實(shí)施或共同參與,，可按正常渠道獲取，而其他渠道發(fā)生的信息素材,，就需要組織部門通過巡視督查考察等途徑獲取,，如及時(shí)收集領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績材料、獎(jiǎng)懲材料等,，以彌補(bǔ)按照前述“三法”收集干部信息素材的不足,。

（四）經(jīng)常性考察結(jié)果的運(yùn)用

在問卷調(diào)查中，62.2％的黨政班子成員認(rèn)為“要建立健全經(jīng)常性考察結(jié)果運(yùn)用機(jī)制”,。經(jīng)常性考察結(jié)果,，應(yīng)作為干部選拔任用、教育培訓(xùn),、監(jiān)督管理,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子,，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)存在比較明顯問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，督促其整改,，問題嚴(yán)重或整改效果不明顯的,，要視情采取調(diào)離主要負(fù)責(zé)人等組織措施。對(duì)德才表現(xiàn)突出,、各方面比較成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部,，積極予以重用。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在素質(zhì)能力方面存在的不足,，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)和多崗鍛煉。對(duì)存在工作不努力、不作為,、消極應(yīng)付,、推諉扯皮以及其他苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行重點(diǎn)談話或誡勉,，限期改正,；對(duì)存在影響團(tuán)結(jié)、影響發(fā)展,、不注意個(gè)人形象以及其他嚴(yán)重問題的,，要視情作出調(diào)整交流、降免職等組織處理,；對(duì)有違法違紀(jì)嫌疑的,，移送有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理。同時(shí),，對(duì)經(jīng)常性考察結(jié)果,，要采取組織談話等方式，在對(duì)本人進(jìn)行反饋,，促進(jìn)考察結(jié)果“二次”印證的同時(shí),，亦可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，并對(duì)需整改的問題抓好事后的督促落實(shí),。

四,、建立健全相關(guān)配套機(jī)制

經(jīng)常性考察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣,、工作量大,，需要與其他工作機(jī)制相互配套、相互協(xié)調(diào),，才能產(chǎn)生較好的工作實(shí)效,。在本次問卷調(diào)查中，不少黨政班子成員認(rèn)為應(yīng)建立健全四項(xiàng)配套機(jī)制（見附表2）,。

附表2：應(yīng)建立健全配套機(jī)制調(diào)查情況一覽表