在“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對”2014高層論壇上的講話

王顯政

（2014年3月4日）

尊敬的柴松岳理事長，女士們,、先生們,，朋友們：
    今天，由中國能源研究會煤炭分會和煤炭工業(yè)規(guī)劃研究院,，在這里聯(lián)合舉辦“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對”2014高層論壇,。值此之際，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會,、能源研究會煤炭分會,，向來自國際能源研究機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門,、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心,、相關(guān)行業(yè)政策研究部門,、大專院校的專家學(xué)者,，能源研究會煤炭分會的各位理事表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心,、支持煤炭行業(yè)健康發(fā)展的社會各界朋友們,，表示衷心的感謝！
    能源是支撐國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。世界各國高度重視能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)問題,，許多國家、尤其是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家,，都建立了各自的能源供需分析預(yù)測系統(tǒng),，這些能源預(yù)測分析系統(tǒng)和研究成果對國家統(tǒng)籌把握能源、經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境的關(guān)系,，研究制定國家能源安全戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局具有重要的指導(dǎo)作用,。近年來,，我國注重國家能源戰(zhàn)略和供需形勢研究，中國科學(xué)院,、中國工程院,、中國社科院、清華大學(xué),、國家發(fā)改委能源研究所等研究機(jī)構(gòu),，先后建立了各自的能源戰(zhàn)略和供需分析系統(tǒng)，取得了一系列重要的研究成果,，為制定國家中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，提供了有益的借鑒和參考。
    煤炭是我國的主要能源和重要的工業(yè)原料,。近10多年來,，我國煤炭消費(fèi)需求大幅增加，全國煤炭消費(fèi)量由2002年的14.7億噸增加到2013年的36.5億噸,，年均增加近2億噸,。由于大規(guī)模開發(fā)利用煤炭資源，我國資源,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。借鑒世界先期工業(yè)化國家能源工業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國能源資源賦存特點(diǎn),、新能源和可再生能源發(fā)展形勢，研究我國中長期煤炭供應(yīng)保障問題,，具有重要的戰(zhàn)略意義,。由中國能源研究會能源政策研究中心、北京大學(xué),、中石化技術(shù)研究院,、中石油規(guī)劃總院、華北電力大學(xué),、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究院共同開展的“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對”課題研究,，經(jīng)過課題組各位專家的努力，取得了階段性研究成果,。今天,，我們以“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對”為主題舉辦論壇,，來自國內(nèi)外不同領(lǐng)域的專家學(xué)者聚集一堂，展開研討,，集思廣益,，共同探討我國煤炭供需形勢，研究應(yīng)對措施,，對于促進(jìn)煤炭安全高效開采和清潔高效利用,，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，保障國家能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng),，研究“十三五”及中長期煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用,。
    下面，結(jié)合論壇的主題,，我談幾點(diǎn)意見：
    一,、長期以來，煤炭作為我國的主要能源,，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展,。新中國成立以來，特別是改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)保持了較長時期的平穩(wěn)較快發(fā)展,，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增加到2013年的56.9萬億元，實(shí)現(xiàn)了長周期年均9%以上的增長,；在這30多年的發(fā)展進(jìn)程中,，全國煤炭產(chǎn)量由6.2億噸增加到36.8億噸，年均增長5.2%,；煤炭消費(fèi)量由5.7億噸增加到36.5億噸,，年均增長5.5%，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭的需求,；雖然煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由70.7%回落到66.6%,，但煤炭一直占全國能源生產(chǎn)總量的3/4、消費(fèi)總量的2/3以上,。
    從我國主要耗煤行業(yè)發(fā)展看,，煤炭支撐了全國火電裝機(jī)由1978年的3984萬千瓦增加到2013年的7.85億千瓦，火電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的80%以上,；支撐了我國粗鋼產(chǎn)量由3178萬噸增加到7.79億噸,；支撐了全國水泥產(chǎn)量由6524萬噸增加到24.1億噸,；支撐了全國化肥產(chǎn)量由884萬噸增加到7037萬噸,。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為國民經(jīng)濟(jì)和社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了支撐,。
    二,、“煤為基礎(chǔ),、多元發(fā)展”，仍將是我國能源安全戰(zhàn)略的必然選擇,。第一,，煤炭是我國最豐富的能源資源。根據(jù)最新國家煤炭資源潛力評價結(jié)果,，截止2012年底,，全國2000米以淺煤炭資源總量5.9萬億噸，其中,，預(yù)測資源量3.88萬億噸,，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸。煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右,。按資源賦存狀況看,，煤炭我國是最豐富、最基礎(chǔ)的能源資源,。
    第二,，煤炭是我國最經(jīng)濟(jì)的能源資源。無論是在我國改革開放初期,、還是在煤炭市場價格改革過程中,，按同等熱值計(jì)算，煤炭價格一直處于較低水平,。如,，2000年，我國煤炭,、成品油,、天然氣的比價關(guān)系為1: 11: 2。從最近價格水平分析,，按照2014年2月25日國家發(fā)展改革委成品油價格調(diào)整通知精神,，調(diào)整后國內(nèi)汽柴油零售價格平均約為9000元/噸（汽油價格平均約為9600元/噸、柴油價格約為8500元/噸）,，當(dāng)日秦皇島港5500大卡動力煤平倉價540元/噸,，發(fā)電用天然氣價格2.67元/立方米，按同等熱值折算價格,，煤炭,、石油、天然氣的比價為1: 9: 3,，相當(dāng)于我國同等熱值的煤炭價格是汽柴油價格的1/9,、天然氣價格的1/3。煤炭仍然是最經(jīng)濟(jì),、最廉價的能源資源,。
    第三,，煤炭是我國最可靠的能源。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,，2013年,，我國一次能源生產(chǎn)總量34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中,，原煤產(chǎn)量36.8億噸,，占國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量的75.7%，仍然占3/4左右,。我國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來,，對外依存度逐年大幅增長，2009年首次突破50%,。2013年我國原油產(chǎn)量2.09億噸,，占國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量的7.03%；石油表觀消費(fèi)量4.82億噸,，成品油進(jìn)口2.82億噸,，對外依存度達(dá)到58.1%。
    我國自2007年成為天然氣凈進(jìn)口國以來,，進(jìn)口量由40億立方米增加到2013年的530億立方米,；2013年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1170億立方米，消費(fèi)量1676億立方米,，對外依存度上升到31.6%,。近年來，國家支持新能源和可再生能源發(fā)展,，并取得了積極進(jìn)展,，全國水電、核電,、風(fēng)電等新能源和可再生能源占一次能源生產(chǎn)總量的比重由2006年的6.7%上升到9.5%左右,，增加2.8個百分點(diǎn)。
    從我國能源供應(yīng)保障,、油氣資源進(jìn)口,、新能源和可再生能源發(fā)展綜合分析，大規(guī)模進(jìn)口油氣資源,，面臨國際市場供需形勢等多方面因素影響,；發(fā)展新能源和可再生能源，面臨技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的制約,；在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國最可靠,、最穩(wěn)定的能源,，立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ),、多元發(fā)展仍將是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,。
    第四，煤炭是可以清潔利用的能源,。近些年來,，我國水煤漿、型煤,、褐煤提質(zhì)等技術(shù)取得了積極進(jìn)展,，高效煤粉鍋爐、清潔燃煤發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。目前,，國內(nèi)部分電廠在原有基礎(chǔ)上，正在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的除塵,、脫硫,、脫銷、脫汞等技術(shù)改造,。據(jù)了解,，燃煤電廠技術(shù)改造后，排放標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn),。電力行業(yè)是我國最大的煤炭消費(fèi)行業(yè),，年耗煤20億噸左右，占全國煤炭消費(fèi)總量的50%以上,，通過技術(shù)改造,，燃煤電廠排放水平將大幅下降，煤炭清潔高效利用水平大幅提高,。
    三,、展望我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降,，消費(fèi)總量仍將保持適度增加,。一是從我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，今后一個時期,，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右,，預(yù)計(jì)未來一個時期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%左右,，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右,，在2013年煤炭消費(fèi)量的基礎(chǔ)上,，還將增加12億噸左右,。
    二是從國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向分析，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出的加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、增加清潔能源供應(yīng),、控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用等一系列政策措施,，到2017年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%,。測算,，到2020年，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重還將占60%左右,。
    三是從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析,，近年來我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化,、60萬噸煤制烯烴,、20億立方米煤制氣示范工程。2013年以來,，國家先后核準(zhǔn)了一批大型煤制油,、煤制烯烴、煤制氣等建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變已經(jīng)形成能源領(lǐng)域的共識,，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將得到較快發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料的消費(fèi)空間和利用途徑將不斷拓展,。

各位來賓：
    中國能源研究會煤炭分會自2009年成立以來,，圍繞煤炭工業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，在各位院士,、專家和各位理事的大力支持下，做了大量卓有成效的工作,，取得了一系列研究成果,，為研究國家煤炭發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)政策提供了科學(xué)的依據(jù),。希望能源研究會煤炭分會的各位理事,，要把握世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞煤炭安全高效開采和清潔高效利用等前瞻性問題,，組織開展研究,，力爭取得高質(zhì)量的研究成果。要搭建廣泛的交流與合作平臺，加強(qiáng)與國際能源組織,、政府有關(guān)部門,、大專院校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的聯(lián)系,，通過舉辦論壇,、研討會等方式，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,，擴(kuò)展視野,，不斷提升煤炭分會的凝聚力和影響力,。
    最后,，祝“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對”2014高層論壇圓滿成功,！
    謝謝大家,！