開展公益慈善事業(yè)是宗教界人士和信教群眾發(fā)揮積極作用的重要途徑之一。近年來,，我國宗教界開展公益慈善事業(yè)受到廣泛關(guān)注,，成為政界、學(xué)界,、教界重點研究的內(nèi)容之一,。近年來，宗教界開展公益慈善事業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題,，頗值得我們進(jìn)一步研究和思考,。
 
   　 一、關(guān)于宗教界開展公益慈善事業(yè)的領(lǐng)域
 
 　   當(dāng)前,，我國宗教界開展公益慈善事業(yè)的領(lǐng)域主要集中在安老助學(xué),、賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社區(qū)服務(wù)、心靈慰藉,、環(huán)境保護(hù),、職業(yè)培訓(xùn)等方面，涉及慈善,、公益,、福利三個類別?！白诮淌谴壬浦浮?，開展慈善活動是宗教界的優(yōu)良傳統(tǒng)。但如果宗教界開展公益活動,，甚至是涉足福利事業(yè),，則會出現(xiàn)一些難以處理的關(guān)系和問題,。
 
    　（一）宗教界開展公益慈善事業(yè)涉及教育領(lǐng)域
 
 　   引導(dǎo)和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè),，首先需要明確宗教界在哪些領(lǐng)域可以開展公益慈善活動,，其中宗教與教育的關(guān)系是一個敏感而又難以處理的方面。從目前來看,，宗教界涉及教育領(lǐng)域的公益慈善活動主要包括兩類,，一是通過資助的形式間接進(jìn)行，二是直接辦學(xué),。
 
   　 捐資助學(xué)是宗教界涉及教育領(lǐng)域的公益慈善活動的主要方式,。據(jù)福建南普陀寺慈善事業(yè)基金會統(tǒng)計，該基金會自成立以來,，共興建希望小學(xué)25所,，捐資助學(xué)1300多萬元；據(jù)河北佛教慈善功德會統(tǒng)計,，從2002年起,，該機(jī)構(gòu)累計資助學(xué)生上萬人，每年助學(xué)款都有近40萬元,；據(jù)愛德基金會統(tǒng)計,，從1995年起，該基金會在中國西部地區(qū)實施“山區(qū)建?！表椖?，累計籌款近2000萬元，援助建設(shè)學(xué)校300余所,，兩萬多名師生直接受益于該項目,。在全國范圍內(nèi)，類似的情況還有很多,。其活動形式主要是是間接資助國民教育,，例如通過發(fā)放助學(xué)金、獎學(xué)金等形式幫助經(jīng)濟(jì)上有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè),，包括完成九年義務(wù)教育,；再如出資援建學(xué)校，改善教學(xué)條件,，包括修建,、新建希望小學(xué)等。宗教界捐資助學(xué)符合我國現(xiàn)行的法律和政策,，也產(chǎn)生了良好的社會效益,。問題在于，個別人士在捐資助學(xué)過程中往往不能很好地處理公益慈善與宗教宣傳的關(guān)系，使宗教對受助者的影響現(xiàn)實存在,，需要加以規(guī)范和引導(dǎo),。
 
   　 宗教界直接開辦教育機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不多，但也在一定程度和范圍上滿足了特定人群的需求,，如偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)齡兒童、民工子弟等,。由宗教界開辦的能夠獲得合法地位的教育機(jī)構(gòu)多數(shù)以職業(yè)培訓(xùn),、英語培訓(xùn)等為教育內(nèi)容。我國實行宗教與教育相分離的原則,，國家原則上不允許宗教涉足國民教育,，但某些地方宗教界也辦有全日制的中小學(xué)，此類學(xué)校大都沒有合法地位,，不在國民教育體系內(nèi),，其學(xué)歷得不到國家認(rèn)可，學(xué)生畢業(yè)后無法繼續(xù)升學(xué),，只有極個別得到政府的支持,，其教學(xué)方式和內(nèi)容與宗教是嚴(yán)格分離的。
 
 　   因此,，在政府規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè)的過程中,，對教育問題應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。從法律的角度講,，1999年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條規(guī)定：“本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：……2,、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)……”這意味著“宗教界開展公益慈善事業(yè)”這一表述已經(jīng)把教育包括在內(nèi)了,；從現(xiàn)實的角度講,，目前宗教界涉及教育領(lǐng)域的公益慈善活動確實為政府和社會分擔(dān)了一部分壓力，為群眾解決了一部分實際困難,，有些項目深得社會好評和地方政府的歡迎,。因此，在引導(dǎo)和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè)的工作中,，一方面不能簡單地把教育劃出領(lǐng)域之外,，而是要鼓勵宗教界通過自己的力量和資源幫助更多的人、更好地接受國民教育,，防止宗教界現(xiàn)有的捐資助學(xué),、援建校舍等公益慈善活動的資源和渠道受到?jīng)_擊；另一方面,，由于宗教界個別人士在捐資助學(xué)過程中不能很好地處理公益慈善與宗教宣傳的關(guān)系,，政府在規(guī)范宗教界的公益慈善活動過程中,，還要堅持宗教與教育相分離的原則，加強(qiáng)宣傳教育,，權(quán)衡利弊,，化解難題。
 
  　  此外,，對于宗教界直接開辦的全日制中小學(xué)來說,，未來的出路如何，還需要政府在法律和政策上予以考慮,，通過合法,、合理的程序進(jìn)行過渡和接管，讓此類學(xué)校的在校生享受到更廣泛的受教育的權(quán)利,?？梢姡棺诮探玳_展公益慈善活動的熱情更好地服務(wù)于社會,、服務(wù)于國民教育,，還需要進(jìn)行深入的理論研究和實踐途徑的探索。
 
   　 （二）宗教界開展公益慈善事業(yè)涉及福利事業(yè)
 
  　  引導(dǎo)和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè),，還需要明確“公益慈善”與“社會福利”的區(qū)別,。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條規(guī)定：“本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：……（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)……”可見“公益慈善”包含了部分社會福利的內(nèi)容,，“宗教界開展公益慈善事業(yè)”這一表述意味著其活動可以跨越這兩個范疇,，涉足社會福利事業(yè)，但是與“公益慈善”相比,，“社會福利”在我國處在一個截然不同的政策,、法律環(huán)境之中，引導(dǎo)和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè),，必須將涉及“社會福利”的內(nèi)容從“公益慈善”中剝離出來區(qū)別對待,。
 
 　  我國的社會福利制度缺乏“社會化”特征，政府是絕大部分社會福利的提供者,；社會福利屬于社會保障的一個子系統(tǒng),，在某些具體的領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)政府行為，雖然沒有從法律上明文禁止,，但是在具體操作上,，民政部門掌握著福利機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)營權(quán)限。目前我國社會福利制度的這一特點尚未完全改觀,。以民辦孤兒院為例,，中華人民共和國民政部1999年頒布的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定：“社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦,；社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書,?！钡牵瑥奈磥戆l(fā)展的趨勢來看,，我國將逐步推進(jìn)社會福利機(jī)構(gòu)民營化,、社會化進(jìn)程，政府將逐步加強(qiáng)與社會力量的合作,，一些原本不允許民間力量介入的領(lǐng)域也將逐步放開，各地為落實民政部提出的“社會福利社會化”構(gòu)想而紛紛“試水”,，出臺地方性法規(guī),、文件，以鼓勵和支持民辦社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。
 
  　  目前,，宗教界在開展公益慈善事業(yè)過程中，主動區(qū)分“公益慈善”和“社會福利”的意識比較淡薄,，只有一些規(guī)模較大,、活動較為規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠單獨開辟“福利項目”，其余大都面臨三方面的問題：一是對有關(guān)政策,、法律不了解,，在一些國家尚未放開的領(lǐng)域向社會提供福利，政府部門鑒于有些項目開展時間較長,，社會效益明顯而不予取締,，如一些地方宗教界提供的殯葬服務(wù)；二是由于國家資源緊張,，地方財政有限,，宗教界在政府的“默許”下獨自承擔(dān)一些社會福利項目，沒有采取與政府合辦的方式,，政府在其中只扮演審批和監(jiān)管的角色,，這就造成了與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突；三是宗教界開辦的大多數(shù)社會福利機(jī)構(gòu)由于達(dá)不到《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的條件,，不能取得合法的地位,，尚處于“灰色地帶”。
 
 　   因此,，在我國社會福利制度加快改革,，但尚未實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的階段，引導(dǎo)和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè)，首先需要梳理當(dāng)前宗教界開展的公益慈善活動中哪些屬于社會福利性質(zhì),，是否與現(xiàn)行的政策法規(guī)沖突,；其次要根據(jù)我國社會福利制度改革的實際進(jìn)程和宗教自身的特點，研究宗教界可以涉足的社會福利項目,、具體的活動方式以及與政府之間的關(guān)系,；第三要著眼于我國社會福利制度未來的發(fā)展趨勢，深入研究宗教界涉及社會福利的活動,、機(jī)構(gòu)的出路如何,，怎樣實現(xiàn)與國家福利事業(yè)的全局接軌，與政策,、法律和社會的實際需要接軌,，既要給予平等準(zhǔn)入的條件，又要防范宗教在民辦社會福利事業(yè)快速發(fā)展階段可能帶來的負(fù)面影響,，提前拿出應(yīng)對之策,。
 
　    二、關(guān)于宗教界開展公益慈善事業(yè)的機(jī)構(gòu)注冊和政策優(yōu)惠
 
   　 在“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”和“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用”的大背景下,，政府對宗教界開展公益慈善事業(yè)的基本態(tài)度是鼓勵和支持,，其中一個行之有效的措施就是將宗教界開展公益慈善事業(yè)納入國家政策優(yōu)惠的范圍,，這樣可以更好的激發(fā)宗教界服務(wù)社會、利益人群的熱情，在政府的正確引導(dǎo)下更好地發(fā)揮積極作用,。但是,，受公益慈善機(jī)構(gòu)注冊有關(guān)規(guī)定以及關(guān)于公益慈善事業(yè)的法律,、法規(guī)的影響,，在總體上將宗教界開展公益慈善事業(yè)納入國家政策優(yōu)惠范圍還存在一些障礙。
 
   　 （一）宗教界開展公益慈善事業(yè),，組織機(jī)構(gòu)難注冊
 
　    注冊問題是困擾宗教界開展公益慈善事業(yè)的一個主要問題,，也是近幾年來的一個老生常談的問題。觀察我國公益事業(yè)發(fā)展的全貌,，我們發(fā)現(xiàn)“注冊難”不僅僅是有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)面臨的問題,，任何一家公益慈善機(jī)構(gòu)想要在民政部門成功登記，都需要付出很大的努力,。當(dāng)前我國公益慈善機(jī)構(gòu)“注冊難”一是難在找不到對應(yīng)的主管單位,，不是政府干預(yù)過多，而是找不到單位愿意承攬這種增加責(zé)任,，甚至擔(dān)風(fēng)險的事,，況且公益事業(yè)涉及的方面非常廣，現(xiàn)有的政府部門無法涵蓋豐富多彩的社會需求,；二是難在注冊資金的門檻高,，規(guī)模大小,、管理制度和運(yùn)營方式要求嚴(yán)格。
 
　    有的研究認(rèn)為,，有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)“注冊難”主要是由思想認(rèn)識不統(tǒng)一和宗教的敏感性造成的,，這種觀點雖然有一定的依據(jù)，但不全面,。據(jù)民政部門介紹,，當(dāng)前民政部門對有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)的注冊登記、行政管理并沒有特別的限制,，只要這些機(jī)構(gòu)能夠堅持組織上和運(yùn)作上與宗教相分離,，堅持非營利性、非政治性,、非宗教性的原則,，民政部門都是同等對待，統(tǒng)一管理,。結(jié)合當(dāng)前我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的總體情況可以看出,，有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)“注冊難”的原因分兩個層次、三種問題,。第一個層次是達(dá)不到注冊登記所必要的條件，這是大部分有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)不能登記的主要原因,。一般登記的公益慈善機(jī)構(gòu)都需要具備法人制度,、財務(wù)制度、年審制度,、決策機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等，雖然宗教界開展公益慈善活動的熱情很高,，但從總體上看這些活動的規(guī)模小,，水平低，方式不夠規(guī)范,，資金有限,，相應(yīng)的制度、機(jī)構(gòu)部門建立不起來,，因此不能登記,。第二個層次是已經(jīng)達(dá)到注冊登記的條件，但仍然無法在民政部門成功注冊,，這一層次包含兩個原因,，一是前文所說的“找不到對應(yīng)的主管單位”，況且目前對有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的活動是否應(yīng)該算作宗教活動尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,，主管單位更加模糊,；二是宗教的敏感性導(dǎo)致民政部門有顧慮,，比如給予登記是否會客觀上促進(jìn)宗教的發(fā)展，擴(kuò)大宗教的影響,，所以不予登記,。一個較為典型的案例是遼寧天主教社會服務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)開展公益慈善事業(yè)多年,，成果顯著,，得到社會廣泛認(rèn)可，并且得到政府有關(guān)部門的支持,，但屢次登記未果,。為了淡化宗教色彩，該機(jī)構(gòu)后更名為“盛京仁愛”,，至今掛靠在天主教遼寧教區(qū),，隸屬宗教團(tuán)體管轄，沒有獨立的法人地位,。
 
  　  由此可見,，降低有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)注冊的門檻這一提法僅僅限定在為宗教“脫敏”的話題上，“主管單位”問題應(yīng)成為一個新的研究方向,，比如由宗教局進(jìn)行前置審批,，民政部門向宗教工作部門征求意見，索取相關(guān)證明材料的做法是否切實可行,。我國目前有條件成立公益慈善機(jī)構(gòu)的宗教團(tuán)體,、組織或個人尚屬少數(shù)，但畢竟代表著今后宗教界開展公益慈善事業(yè)的發(fā)展方向,。從國外的情況來看,，一些國家，如美國的做法相對成熟,，對政府今后的引導(dǎo)和規(guī)范工作有一定的參考價值,，有必要進(jìn)行詳細(xì)的研究和梳理，探索這些國家宗教慈善機(jī)構(gòu)的注冊登記過程,、政府主管部門,、管理運(yùn)營方式等。
 
　    （二）宗教界開展公益慈善事業(yè),，政策優(yōu)惠難“兌現(xiàn)”
 
   　 “政策優(yōu)惠”問題與“注冊登記”問題息息相關(guān),，宗教界開展公益慈善事業(yè)能否享受政策優(yōu)惠，取決于宗教界是否通過成立公益慈善機(jī)構(gòu)的方式開展活動以及這些機(jī)構(gòu)能否成功在民政部門注冊登記,?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對接受公益捐贈的主體作了明確規(guī)定，從宗教方面來看,，如果宗教界沒有成立公益慈善機(jī)構(gòu)而直接進(jìn)行公益慈善活動,，那么在活動過程中,，接受捐贈的主體是宗教團(tuán)體，他們接受的財物等屬于“宗教捐獻(xiàn)”,，這些財物有明確的受眾,，即扶持、推動宗教事業(yè)的發(fā)展,，因此這些財物不能享受免稅等國家優(yōu)惠政策,；如果宗教界通過成立公益慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動并且這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過注冊登記，那么他們接受的財物屬于“公益捐贈”,，這些財物沒有明確的受眾,，比如可以用于應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難，也可以用于扶貧助困等長期性事業(yè)等,，因此可以享受免稅等國家政策優(yōu)惠,。宗教界直接開展的公益慈善事業(yè)沒有享受國家政策優(yōu)惠的主體資格，不在國家有關(guān)法律的保障范圍之內(nèi),。
 
  　  從目前的情況看,，一方面，宗教界直接開展的公益慈善活動由于沒有法人地位和主體資格而不能享受優(yōu)惠,；另一方面,，由宗教界成立但沒有或沒能在民政部門登記的公益慈善機(jī)構(gòu)，實際上跟宗教界直接開展活動的性質(zhì)一樣,，也沒有合法身份,，不在優(yōu)惠范圍之內(nèi)。然而,，我國宗教界開展公益慈善活動的主體是以直接參與的方式進(jìn)行的，這就意味著在大部分公益慈善項目中,，宗教界都無法享受國家有關(guān)政策優(yōu)惠,。宗教界通過成立專業(yè)機(jī)構(gòu)開展公益慈善事業(yè)可能會是未來的發(fā)展趨勢，但就現(xiàn)階段來講,，無論是鼓勵支持,，還是引導(dǎo)和規(guī)范，政府的工作重點都應(yīng)放在宗教界以直接的方式開展的公益慈善活動上,。因此,，政策優(yōu)惠的“兌現(xiàn)”問題實際不是對宗教界“同等對待”的問題，而是在宗教界尚不具備享受國家政策優(yōu)惠的主體資格的情況下,，在我國現(xiàn)有法律,、法規(guī)的框架和體系下，為宗教界積極尋求政策扶持的問題,。要實現(xiàn)這一點,，既要避免與現(xiàn)行法律,、法規(guī)體系發(fā)生沖突，又要警惕由此可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,。
 
   　 三,、關(guān)于對宗教界開展公益慈善事業(yè)的管理
 
   　 沒有規(guī)范的管理就沒有健康有序的發(fā)展，對宗教界開展公益慈善事業(yè)來說也是如此,。一方面是加強(qiáng)政府的依法管理,，另一方面是推動宗教界和有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)建立制度化的內(nèi)部管理機(jī)制。在管理方面還有很多問題值得進(jìn)一步探討,。
 
　    （一）如何明確“借機(jī)傳教”的界限
 
  　  宗教界開展公益慈善事業(yè),，必須堅持的一個原則就是公益慈善活動與宗教相分離，不得“借機(jī)傳教”,。但是對于宗教界開展公益慈善活動中究竟哪些行為屬于“借機(jī)傳教”,，哪些行為不在“借機(jī)傳教”之列，目前并沒有明確的界定和說明,，是政府引導(dǎo)和規(guī)范工作亟需填補(bǔ)的一個空白,。
 
  　  近幾年，我國自然災(zāi)害頻發(fā),，人民群眾的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失,，宗教界積極響應(yīng)國家號召，為受災(zāi)群眾捐款捐物,，有的派出救援隊,、運(yùn)輸隊、醫(yī)療隊等開赴災(zāi)區(qū)直接參與一線的救災(zāi)工作以及災(zāi)后重建工作,，其行為和成績是值得肯定的,；但是據(jù)媒體和群眾的反映，某些宗教界派出的救援隊伍的著裝,、旗幟以及宗教界發(fā)放的救災(zāi)物資包裝上印有明顯的宗教標(biāo)識,，進(jìn)而引發(fā)了一些爭論。只有明確了“借機(jī)傳教”的界限,，制定合情,、合理、合法的規(guī)范和處理措施,，才能使宗教界開展的公益慈善事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展,。
 
  　  （二）如何做好正面宣傳
 
  　  一些宗教界開展公益慈善項目經(jīng)過多年的經(jīng)營，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；?、制度化、專業(yè)化,，透明度高,，社會效益好,，解決了一部分群眾的實際困難，為地方政府分擔(dān)了壓力,，得到政府和社會的肯定,。但是，對宗教界的這些成績的肯定,，主要是通過政府部門舉行的各種表彰,，一般局限在宗教界內(nèi)部，很少付諸媒體向社會,、大眾進(jìn)行宣傳,。
 
  　  政府部門、新聞媒體鑒于宗教的敏感性,，在宣傳方面始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,，由此可能導(dǎo)致一些問題。一是宗教界開展公益慈善事業(yè)的熱情受影響,，鼓勵和支持無法落到實處,；二是一些好的做法、經(jīng)驗無法得到推廣,，既包括好的慈善項目,、運(yùn)作機(jī)制、制度建設(shè),，也包括政府好的引導(dǎo)方法,、管理措施、監(jiān)督機(jī)制等,；三是制約了宗教界開展公益慈善事業(yè)的資金渠道拓展和受眾范圍的擴(kuò)大,，不利于其向更高的水平、層次發(fā)展,。因此,，對于宗教界開展公益慈善事業(yè)所取得的成績?nèi)绾味ㄎ唬欠駪?yīng)該宣傳,，哪些可以宣傳,，哪些不宜宣傳,，宣傳過程中應(yīng)把握什么原則,，采取什么樣的方法等，都需要深入探討,。
 
　    （三）如何將政府管理落到實處
 
  　  目前,，我國宗教界開展公益慈善活動的主體是以直接參與的方式進(jìn)行的，宗教界人士或信教群眾以自發(fā)的形式組成臨時團(tuán)隊開展活動,，并沒有可以固定下來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，因此無法將政府的管理落到實處,。
 
　    對有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)的管理，目前較大的問題在于這些機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)不健全,，尤其是財務(wù)制度,。財務(wù)制度是一個有效的管理工具，政府通過財務(wù)審查可以實現(xiàn)對公益慈善機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督,。一是要建立信息共享制度,，實現(xiàn)賬目公開，二是要將機(jī)構(gòu)的資金來源,、流向,、用途等對社會進(jìn)行公示，增強(qiáng)透明度,。從國外成熟的做法來看,，“可問責(zé)制”也是實現(xiàn)規(guī)范管理的一個行之有效的手段。綜觀美國基金會的歷史,，可問責(zé)的問題始終是政府和公眾關(guān)心的焦點,，美國國會每隔一個時期就要舉辦一系列聽證會和調(diào)查活動，經(jīng)過基金會和政府長期的對話,、磨合后再制訂比較合理而成熟的法律,。
 
   　 （四）如何解決公益慈善的后續(xù)問題
 
　    宗教界開展公益慈善事業(yè)雖然為政府分擔(dān)了一部分壓力，但是也會帶來一些后續(xù)問題,，例如河北趙縣孤兒院的工作人員曾反映,，該院收養(yǎng)的孤兒在長大成人后都面臨著諸如身份、戶籍,、就業(yè)等困難和壓力,，當(dāng)他們重新走入社會的時候，如果這些問題解決不好,，反而又會成為社會的不穩(wěn)定因素,。
 
　    宗教界通過成立公益慈善機(jī)構(gòu)的方式開展活動也會帶來一些后續(xù)問題。按照公益慈善活動與宗教相分離的原則,，有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)成立以后,，不屬于宗教團(tuán)體的管轄范圍，也就不在宗教工作部門的職權(quán)范圍之內(nèi),，誰來做這些機(jī)構(gòu)的主管部門并不明確,；再者，在有宗教背景的公益慈善機(jī)構(gòu)供職的工作人員構(gòu)成了一個新的社會群體,，如果他們是宗教信徒該由誰來主管,，如果不是信徒又該由誰來主管，這些問題都還有待研究。因此,，對宗教界開展公益慈善事業(yè)的規(guī)范和管理不能只停留在眼前,，還要注重長遠(yuǎn)，正確認(rèn)識和處理一些后續(xù)問題,，才能實現(xiàn)健康有序的發(fā)展,。
 
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注釋：

[1] 本文是“宗教參與社會服務(wù)問題研究”課題的階段性成果之一。