|
什么是新型城鎮(zhèn)化,？新型城鎮(zhèn)化,，內(nèi)涵理應(yīng)極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮(zhèn)化,，但是隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷實(shí)踐,，其內(nèi)涵也將不辨自明。從現(xiàn)有認(rèn)識來看,，我國在當(dāng)前提出新型城鎮(zhèn)化主要是針對我國快速城鎮(zhèn)化實(shí)踐中所出現(xiàn)的重大問題而提出來的,，無疑地，它負(fù)有新的歷史使命,，是區(qū)別于我國以往的城鎮(zhèn)化,，更是區(qū)別于世界其他國家一般的城市化。 結(jié)合我國現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際,，綜合考慮到我國城鎮(zhèn)化成效與問題,，新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)應(yīng)是城鎮(zhèn)化與我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地相協(xié)調(diào)，在全面小康社會建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮作用,，能夠更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民夢,。 新型城鎮(zhèn)化必須對過去快速城鎮(zhèn)化的一些理念和做法進(jìn)行糾偏。作為區(qū)別于以往的城鎮(zhèn)化,，我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是由過去的制約外來人口融入城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變的過程,，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變,，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變的過程,，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市,、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系,。 作為區(qū)別于世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮(zhèn)化理應(yīng)最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化,，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題,，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè),。我國新型城鎮(zhèn)化,，必須有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 走新型城鎮(zhèn)化道路,，是全面建設(shè)小康社會的必然要求,。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn),，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明,，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力,。小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口,，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入,，全面小康無從談起,。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了,。 走新型城鎮(zhèn)化道路,，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化,，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力,，更好地提升勞動力素質(zhì),，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化,，可以讓勞動者更加穩(wěn)定,，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題,。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累,，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化,，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費(fèi),，擴(kuò)大需求,，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路,，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置,，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。 走新型城鎮(zhèn)化道路,，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾,。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價(jià)征收土地,，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè),。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益,，減少利益沖突,。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),，讓城鎮(zhèn)更加宜居,，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待,。 不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮(zhèn)化道路 怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,？目前沒有明確的答案，需要深化改革,，積極探索,，大膽創(chuàng)新，不斷糾偏,。 城鄉(xiāng)二元體制是妨礙我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約,，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,，往往以追求部分群體利益最大化,，忽視城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視非當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝跈?quán)益，甚至將有戶籍居民與轉(zhuǎn)移人口常住居民權(quán)益對立起來,，嚴(yán)重妨礙新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),。要改革戶籍制度，完善人口管理,，更好地建設(shè)城鎮(zhèn),，讓城鎮(zhèn)對人口吸引力更強(qiáng)。要重新設(shè)計(jì)稅制和社會保障分擔(dān)機(jī)制,，調(diào)動就業(yè)地城鎮(zhèn)政府吸納人口的積極性,。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念,，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習(xí)慣思維,，樹立以人為本的理念。城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅修路蓋樓辦工廠,，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要,，更好地滿足人的全面發(fā)展需要,。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進(jìn)文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展,。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題,。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),。對于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn),，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整,，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，以便更好地發(fā)揮城市功能。 大城市也需要農(nóng)民工市民化,。長期以來,，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發(fā)展的重要政策措施,。為此,，城市往往只對高學(xué)歷、海歸學(xué)子開放,，而將外地農(nóng)民工拒之門外,。北京市季節(jié)性缺工問題,，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當(dāng)春節(jié)來臨,，北京市由農(nóng)民工從事的一些服務(wù)行業(yè),，如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，以及快遞業(yè),，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題。城市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題,，與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式直接相關(guān),。如果轉(zhuǎn)移農(nóng)民工不能市民化,，每到春節(jié),，農(nóng)民工總是需要回到農(nóng)村到家的。 未來緩解大城市季節(jié)性缺工難題,，可能需要對人口遷移政策做出相應(yīng)的調(diào)整,，也需要將一定的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化，改善大城市人口和勞動力結(jié)構(gòu),。大城市如果只有高端人才,，沒有了從事一般服務(wù)的勞動力，大城市的產(chǎn)業(yè)體系就會不健全,，社會問題就難以解決,。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革,，提高城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平。我國大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),，但是不能與城鎮(zhèn)居民在社會保障和子女上學(xué)等方面享受同等待遇,，這不僅是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題,。應(yīng)從法律和管理多方面入手,，加強(qiáng)監(jiān)管，讓城鎮(zhèn)政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時(shí)間表,，讓農(nóng)民工也可以購買保障房,，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的所有孩子都能夠享受免費(fèi)義務(wù)教育，就近上學(xué)和參加高考,。改革高等教育招生計(jì)劃管理體制,。對于異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學(xué)生計(jì)劃,。 總之,，新型城鎮(zhèn)化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福,、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的科學(xué)發(fā)展道路,?！ ? |
|
|
