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■縣級(jí)分配管理政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有十幾個(gè)部門，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍,。 ■國(guó)家投資的大部分項(xiàng)目要求地方必須投入配套資金,，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，配套資金很難落實(shí),。 ■新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民缺乏平等參與的渠道,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與熱情往往不高。 為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，中央和地方都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，但由于有多個(gè)職能部門向下分配農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,，層次和環(huán)節(jié)多，資金分散,，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金充分發(fā)揮效應(yīng),。具體落實(shí)到基層,，整合項(xiàng)目資金困難較大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 項(xiàng)目多頭管理,，利益協(xié)調(diào)難,?？h級(jí)分配管理政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有十幾個(gè)部門,，資金來(lái)源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項(xiàng)目資金時(shí)從部門角度考慮多,，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍,，“吃項(xiàng)目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮,。涉農(nóng)項(xiàng)目資金多頭管理,，已形成固化的部門利益,，整合資金勢(shì)必觸及部門利益，部門有抵觸情緒,，阻力相當(dāng)大。 項(xiàng)目要求嚴(yán)格,，終端整合難。在我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目運(yùn)行模式中,，各涉農(nóng)部門都是定點(diǎn)、定項(xiàng)目下?lián)茼?xiàng)目資金,，一般不允許項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移地點(diǎn),、更換項(xiàng)目,。各職能部門的項(xiàng)目本身就點(diǎn)多面廣,，比較分散，很難配套,，以致項(xiàng)目只開花不結(jié)果,。,。 地方財(cái)力有限,，配套資金落實(shí)難。國(guó)家投資的大部分項(xiàng)目要求地方必須投入配套資金,，否則不批項(xiàng)目,。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，配套資金很難落實(shí),。如果通過(guò)受益群眾“一事一議”途徑解決,，則意味著整合項(xiàng)目越多的村,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重,。目前，僅“村村通”一項(xiàng)籌集配套資金就非常困難,。 項(xiàng)目主體不明，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)難,。新農(nóng)村建設(shè)具體到涉農(nóng)項(xiàng)目，完全是政府行為,。農(nóng)民缺乏平等參與制定規(guī)則的權(quán)利，缺乏正當(dāng)利益的表達(dá)渠道,，缺乏利益受損后的司法救濟(jì)，且要籌資籌勞,，群眾往往對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與熱情不高,，使項(xiàng)目整合難以達(dá)到預(yù)期效果,。 要確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效開展,，就要找準(zhǔn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作面臨的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施加以解決： 健全組織機(jī)構(gòu),，形成有效的項(xiàng)目整合機(jī)制。整合項(xiàng)目應(yīng)先整合管理部門,。要按照“渠道不亂、用途不變,、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)”的原則,，實(shí)行一套班子負(fù)責(zé),、一個(gè)部門管理、有關(guān)部門按職責(zé)分類實(shí)施的工作制度,。 改革投資政策，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目資金運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐級(jí)資金配套模式,，既不符合基層財(cái)政狀況,，難以保證配套資金到位，易造成半拉子工程和馬拉松工程,，又不便明晰項(xiàng)目建設(shè)投入責(zé)任主體,。政府應(yīng)清理調(diào)整配套資金的政策，最好取消強(qiáng)求地方的配套資金,，改分散配套投資為重點(diǎn)投資或分年集中投資,，在科學(xué)合理劃分支農(nóng)資金類項(xiàng)基礎(chǔ)上，分級(jí)確定各自為主負(fù)責(zé)的類項(xiàng),。中央、省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)帶全局性,、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，如“村村通”工程、農(nóng)村飲水安全工程,、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等?？h級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)本地急需解決的重要涉農(nóng)類項(xiàng)，根據(jù)自身財(cái)力分年度集中投資,，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，如村莊整治,、農(nóng)民培訓(xùn)、村莊規(guī)劃等,；基礎(chǔ)設(shè)施工程可采取受益農(nóng)民投工投勞的辦法,，給農(nóng)民投工投勞適當(dāng)補(bǔ)貼,，既增加農(nóng)民收入，也有利整合項(xiàng)目的順利實(shí)施,。 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立科學(xué)的項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制,。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，搭建平臺(tái),，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制,。在項(xiàng)目爭(zhēng)取的起始階段，就注意理順項(xiàng)目實(shí)施的渠道和要求,，自下而上按項(xiàng)目整合規(guī)劃有針對(duì)性爭(zhēng)取項(xiàng)目,，使項(xiàng)目整合有理有據(jù),，操作規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成效與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同步。 強(qiáng)化監(jiān)督管理,，提高支農(nóng)項(xiàng)目整合效益。一要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)關(guān),。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)不搞”原則確定試點(diǎn)村,，即農(nóng)戶申報(bào)率高,、自籌資金多,、群眾積極性高的優(yōu)先，對(duì)不具備條件,、群眾不積極的不搞。二要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。以試點(diǎn)村為主,，按照集中建設(shè)地點(diǎn)、集中安排建設(shè)項(xiàng)目,、集中建設(shè)資金投入要求,，將各單位實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目,，根據(jù)規(guī)劃部署和各項(xiàng)支農(nóng)投資管理規(guī)定，調(diào)整,、優(yōu)化、整合支農(nóng)投資,，優(yōu)先安排示范村項(xiàng)目建設(shè)。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。按照各建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一安排,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一驗(yàn)收”要求,，對(duì)示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行上報(bào)、批復(fù),、部門協(xié)作,、資金管理和竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高建設(shè)項(xiàng)目資金效益,。 尊重群眾意愿,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性,。在項(xiàng)目整合中政府要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民話語(yǔ)權(quán),，發(fā)揚(yáng)民主，真正實(shí)行村民自治,，讓農(nóng)民自主申報(bào)項(xiàng)目,。 |
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