哪些因素促使政策放開,？“單獨(dú)二胎”是否會(huì)帶來人口激增,？能否緩解老齡化進(jìn)程？放開“單獨(dú)二胎”是計(jì)生政策弱化的信號(hào)嗎,？本報(bào)記者專訪中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng),、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)翟振武教授，對(duì)政策相關(guān)問題進(jìn)行解讀,。

“不全面放開,，避免人口數(shù)量突升突降”

記者：前期調(diào)研做了哪些工作？放開“單獨(dú)二胎”政策主要基于哪些考慮,？

翟振武：對(duì)計(jì)生政策的調(diào)整和完善需要大規(guī)模的調(diào)查,，了解現(xiàn)階段的生育率水平究竟是多少,，人們的生育意愿是什么情況，農(nóng)村城市如何分布,，各種政策的實(shí)施方案可能對(duì)人口產(chǎn)生什么樣的影響,，要對(duì)人口做大量的模擬、測(cè)算,，比較哪種方案最有利于中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。

理解“單獨(dú)二胎”政策，首先要明白我國(guó)整個(gè)計(jì)劃生育政策的演變背景,。在上世紀(jì)60年代,，我國(guó)總?cè)丝?億的情況下，每年凈增人口最高達(dá)到2300萬左右,。因此計(jì)劃生育政策最初主要是為了控制人口過快增長(zhǎng),。而現(xiàn)在，總?cè)丝?3億的情況下,，每年凈增人口只有600多萬,。按照這樣一個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2028年,，中國(guó)人口將進(jìn)入零增長(zhǎng)的狀態(tài),。也就是說，人口過快增長(zhǎng)的兇猛勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效的抑制,。

這當(dāng)然是計(jì)劃生育取得的重要成就之一,，這項(xiàng)政策的正面作用是主要的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,，也是完全應(yīng)該的,。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，現(xiàn)行政策一些負(fù)面影響也在顯現(xiàn),。比如,，老齡化速度加快，未來潛在勞動(dòng)力供給短缺,、出生性別比失衡,、失獨(dú)家庭問題突出、家庭結(jié)構(gòu)不夠合理等,。

為了適應(yīng)人口形勢(shì)的變化,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善,，包括逐步放開獨(dú)生子女政策,，從之前允許“雙獨(dú)二胎”，到現(xiàn)在進(jìn)一步放開“單獨(dú)二胎”。

記者：為什么是放開“單獨(dú)二胎”,，而不是全面放開二胎,？

翟振武：從“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”逐步放開二胎政策，而非全面放開,，其中兩個(gè)重要原因,，一個(gè)是中國(guó)人口的數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的問題是并存的,，兩個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮,，既不能因?yàn)檎{(diào)控人口數(shù)量而引發(fā)過快老齡化，也不能因?yàn)闇p緩老齡化而放棄人口數(shù)量的調(diào)控,；第二個(gè)重要的原因在于避免人口數(shù)量的突升突降,。生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)引起的動(dòng)蕩比較大,，不利于長(zhǎng)期均衡發(fā)展，因而政策的調(diào)整和完善也需要逐步地,、漸進(jìn)式地進(jìn)行,。

以金豬寶寶為例，在金豬寶寶的前一年,，北京才生8萬多孩子,，而金豬寶寶那一年,，北京生了14萬多,。之后又有奧運(yùn)寶寶和去年的龍寶寶，北京常住人口一年大概就生了十五六萬孩子,，要加上流動(dòng)人口,，就有20多萬了。這樣的結(jié)果是北京的婦產(chǎn)醫(yī)院一床難求,，金豬寶寶們長(zhǎng)大以后,，上幼兒園極其緊張，接下來又該上小學(xué)極其緊張,。相比之下,，“單獨(dú)二胎”政策就比較科學(xué)，符合我們的實(shí)際情況,，考慮了人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要素,。

另外，“雙獨(dú)二胎”和“單獨(dú)二胎”的政策功效不太一樣：允許雙獨(dú)生二胎,，避免了“421”家庭(即四個(gè)老人,，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子)的出現(xiàn)。而放開“單獨(dú)二胎”則能夠有效避免第二代獨(dú)生子女的出現(xiàn),，也就是說父母只要一方是獨(dú)生子女,，那么下一代就可以選擇不再是獨(dú)生子女。

“頭幾年,，會(huì)有一個(gè)小的生育高峰”

記者：放開“單獨(dú)二胎”,，是否會(huì)出現(xiàn)人口激增？

翟振武：在政策實(shí)行后的前幾年里,，的確會(huì)有一個(gè)小的生育高峰,，總和生育率將從現(xiàn)在的1.6提高到1.8左右，最高不超過2,。伴隨著出生人口的增多,，必然也會(huì)在一定程度上增加對(duì)資源環(huán)境所造成的壓力。但由于不是全面放開二胎,，而是一個(gè)逐步,、漸進(jìn)的過程，所以不會(huì)出現(xiàn)出生人數(shù)的大幅暴漲,，對(duì)各方面的沖擊也就不是那么大,。各省在實(shí)際操作過程中，可能出現(xiàn)事實(shí)上的有前有后,，有快有慢,，對(duì)人口堆積也會(huì)有所緩解。

另外,，“單獨(dú)”家庭是逐漸出現(xiàn)的,，根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在“單獨(dú)一胎”的家庭大約有2000萬左右,?！皢为?dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市,，在農(nóng)村,，獨(dú)生子女的比例本來就不是很高。

記者：當(dāng)前人們的生育意愿是怎樣的,？如何看待大城市人們“想生不敢生”的現(xiàn)象,？

翟振武：根據(jù)我們的調(diào)研情況來看，城市生二胎的意愿相對(duì)低一些,，平均大概有60%,，農(nóng)村則要高得多，80%到90%都想生兩個(gè),。尤其是許多人覺得,，最好一男一女,。

另外，從政策的關(guān)注度也可以大概看出人們的生育意愿,。放開“單獨(dú)二胎”的政策剛有一個(gè)大方向上的公布,，就有很多人互相打聽，如果沒人想生,，覺得跟自己毫無關(guān)系,，怎么會(huì)如此關(guān)心政策的變動(dòng)呢？

但是,，生育意愿并不一定完全轉(zhuǎn)化為生育行為,。大城市里生育成本高，想生不敢生,，這也是可以理解的,。政策上不限制，是對(duì)選擇權(quán)利的尊重,，給予盡可能充足的選擇空間,，至于要不要生二胎，完全可以是大家自己來選擇,。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，隨著教育程度的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，社會(huì)保障制度的完善,，養(yǎng)育孩子的成本越來越高，而收益卻越來越低,，這些因素都導(dǎo)致生育率的下降,。在中國(guó)城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)育孩子成本提高,，生育率下降,，也符合這樣一個(gè)規(guī)律。

“‘單獨(dú)二胎’不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì)”

記者：近年來,，老齡化進(jìn)程日益加快，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，“單獨(dú)二胎”是緩解老齡化問題的一個(gè)有效途徑,，您怎么看？

翟振武：“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行對(duì)減緩中國(guó)老齡化的過程,、降低老齡化的程度的確能起到一定的作用,，據(jù)估測(cè)，相對(duì)于以往政策而言,，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策以后,，老齡化的程度能夠降低3到4個(gè)百分點(diǎn),。

但這并不能解決老齡化的根本問題，也不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì),。除非回到生五六個(gè)孩子的時(shí)代,，才可能使中國(guó)重新進(jìn)入一個(gè)年輕化的過程，但這顯然是不可能的,，中國(guó)不可能再年輕了,。放開“單獨(dú)二胎”只是為我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的準(zhǔn)備時(shí)間，不能從根本上解決老齡化所面臨的一系列問題,。

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為,，當(dāng)前的“人口紅利”在加快消失，“單獨(dú)二胎”是否可以延長(zhǎng)人口紅利期,，解決勞動(dòng)力短缺的問題,？

翟振武：我覺得這個(gè)影響還是有限的，人口紅利不會(huì)馬上消失,。我們現(xiàn)在有9.3億的勞動(dòng)力,，雖然比去年減少300萬，但相對(duì)于總量而言,，減得還是很少的,。9.3億左右的勞動(dòng)力數(shù)量大約還可以維持十來年，預(yù)計(jì)到2020年至2025年前后,，才會(huì)出現(xiàn)較快的下降,。

單獨(dú)二胎放開以后，每年也就是多出生100多萬到200萬的人口,，對(duì)未來勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給短缺的問題能夠解決一部分,，但并不是根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，而不是靠多生孩子,。對(duì)于現(xiàn)在大量的勞動(dòng)力短缺，要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，而不能靠多生孩子去維持我們所謂的人口紅利。

“不搞試點(diǎn)直接啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’”

記者：有人認(rèn)為,，放開“單獨(dú)二胎”是計(jì)劃生育政策弱化的信號(hào),，您怎么看？

翟振武：我覺得中央這次強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策是很有意義的,。放開“單獨(dú)二胎”絕不意味著計(jì)劃生育的取消或削弱,，“單獨(dú)二胎”同樣是計(jì)劃生育。

中國(guó)的計(jì)劃生育取得了很大成就,。像現(xiàn)在的年輕人都沒辦法想象,，在六十年代,，平均一個(gè)婦女要生6到7個(gè)孩子。僅僅過了四十多年,，人們的生育觀念發(fā)生了很大改變,。計(jì)劃生育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解資源環(huán)境壓力以及對(duì)婦女健康都起到了很大的促進(jìn)作用,。

如果不實(shí)行計(jì)劃生育政策,，那中國(guó)人口要比現(xiàn)在多4億人，對(duì)糧食,、能源,、住房、教育等各方面都會(huì)帶來巨大壓力,。所以計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展都有非常重要的貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育政策是在完善和調(diào)整,，使之符合人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求,，而不是取消。

記者：“單獨(dú)二胎”政策的具體實(shí)施方案會(huì)是怎樣的,？是全面,、同時(shí)放開，還是分階段,、分區(qū)域進(jìn)行,？是否會(huì)搞試點(diǎn)？

翟振武：目前具體的實(shí)施方案還沒有公布,。目前中國(guó)的計(jì)劃生育條例是由各省自己制定的,，不是全國(guó)統(tǒng)一的。在三中全會(huì)的《改革決定》中,，說的是“啟動(dòng)”,，這只是確定一個(gè)大的方向，但各個(gè)省還要修改自己的計(jì)劃生育條例,，不大可能一刀切,。全國(guó)各省修改條例要有一定的時(shí)間和過程，所以會(huì)在事實(shí)上形成各個(gè)區(qū)域不一樣,、時(shí)間點(diǎn)不一樣,，每個(gè)省的計(jì)劃生育政策不盡相同。比如之前,，江蘇、四川的城市和農(nóng)村都是“一孩”政策,，而在山東,、安徽,、河南的農(nóng)村，實(shí)行的是“一孩半”的政策,。

單獨(dú)二胎從來沒有做過所謂的試點(diǎn),，像山西翼城的二胎試點(diǎn)是在八十年代搞的，并不是基于單獨(dú)與否的考慮,，跟現(xiàn)在這個(gè)政策的背景完全不同?，F(xiàn)在放開單獨(dú)二胎，不是說先試一試看看再研究決定,，而是直接啟動(dòng),。（來源：北京晚報(bào)）