“治理”背后的深意

2013-12-20  《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 趙迎輝

核心提示：黨的十八屆三中全會(huì)的亮點(diǎn)之一就是“治理”一詞的鮮明提出和頻繁出現(xiàn)，“治理體系”“治理能力”“治理水平”“治理方式”“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“政府治理”等一系列與治理有關(guān)的概念在三中全會(huì)當(dāng)中被反復(fù)提及,，這在黨中央的歷次重要會(huì)議,、重要文件當(dāng)中都是前所未有的事情。

黨的十八屆三中全會(huì)的亮點(diǎn)之一就是“治理”一詞的鮮明提出和頻繁出現(xiàn),，“治理體系”“治理能力”“治理水平”“治理方式”“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“政府治理”等一系列與治理有關(guān)的概念在三中全會(huì)當(dāng)中被反復(fù)提及，這在黨中央的歷次重要會(huì)議,、重要文件當(dāng)中都是前所未有的事情,。在此之前，我們談到國(guó)家和社會(huì),、政府和人民的關(guān)系時(shí),，總是習(xí)慣使用管理一詞，社會(huì)管理,、政府管理,、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理等等,?！爸卫怼钡奶岢觯瑹o(wú)疑是對(duì)“管理”這一傳統(tǒng)表述的實(shí)質(zhì)性演進(jìn),。從“管理”到“治理”,，只有一字之變，但卻有著深刻內(nèi)涵,。

從政治學(xué)角度看,，管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織,、協(xié)調(diào),、控制的活動(dòng)。而治理則是指公共權(quán)威為維持秩序,、實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程,。管理和治理，目標(biāo)職能基本一致,，但是主體,、理念、方式,、路徑等卻有著重大差別,。相比管理，治理是一種更加“優(yōu)化、良性,、多元化,、多角度的管理”，是對(duì)管理的提升和跨越,。

“治理”的提出,，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大飛躍，由建設(shè)傳統(tǒng)管理型政府向打造現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,。公共管理理論認(rèn)為,，政府的使命和功能就是滿足社會(huì)公共需要，為全體公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。然而一直以來(lái),，由于受封建思想的影響，我國(guó)威治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，政府管得太多,，控得太嚴(yán)，缺乏服務(wù)理念和守夜意識(shí),，結(jié)果該管的沒(méi)有管好,，不該管的管得不少，越位現(xiàn)象嚴(yán)重,，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,、監(jiān)管缺位，行政權(quán)力泛濫,，侵權(quán)事件頻發(fā),，群眾對(duì)此意見很大?；貧w公民本位,、社會(huì)本位的理念，變管理為服務(wù),、變控權(quán)為放權(quán),，充分尊重人民群眾的主體地位，不僅是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,，也是我國(guó)建設(shè)法治政府的必然要求,。在此背景下，黨和政府與時(shí)俱進(jìn),、大膽創(chuàng)新,，融合西方先進(jìn)理念，借鑒當(dāng)代治理理論,，提出“治理”一詞,，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)型,，打造服務(wù)型政府、建設(shè)自治型社會(huì)成為全黨上下的普遍共識(shí)和政府建設(shè)的根本目標(biāo),。

“治理”的提出,，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，由注重控制轉(zhuǎn)到注重規(guī)范,，由依賴行政命令轉(zhuǎn)到依賴制度規(guī)則,。在新中國(guó)成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于種種原因,，黨和政府治國(guó)理政沒(méi)有遵循按制度規(guī)則辦事的思路,，卻在各個(gè)領(lǐng)域形成了按行政命令辦事的慣例，使得重政策輕制度,，重管控輕協(xié)調(diào)的觀念異常盛行,，從而導(dǎo)致我國(guó)制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后。眾所周知,，在任何時(shí)期、任何國(guó)家,，制度規(guī)則都不可或缺,，它對(duì)于規(guī)范個(gè)體行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系,、解決社會(huì)矛盾起著基礎(chǔ)性作用,。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“制度問(wèn)題帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，規(guī)范化制定,、程序化運(yùn)行,、法制化保障的各種制度，是實(shí)現(xiàn)有效管理和自主治理的重要保證和關(guān)鍵指標(biāo),。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,，我們經(jīng)歷了從制度空白到制度初創(chuàng)再到制度完備的過(guò)程。時(shí)至今日,，社會(huì)主義基本政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等初步建成并日臻完善,，制度自信得到充分確立,，依靠制度治國(guó)理政成為社會(huì)各界的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，十八屆三中全會(huì)公報(bào)當(dāng)中有44次提到制度,，是提及最多的三個(gè)詞之一,。“治理”是一種更為先進(jìn),、更高層次的管理,，它重視制度規(guī)則卻不僅僅依賴制度規(guī)則，而是強(qiáng)調(diào)在規(guī)則體系的基礎(chǔ)上喚醒民眾的參與意識(shí),，調(diào)動(dòng)民眾的主觀能動(dòng)性,，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和整體互動(dòng)。跟過(guò)去的簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與”的提法不同，“治理”強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的平等自愿,、協(xié)商一致,、包容互信、合作共贏,。由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型,，不僅有利于社會(huì)管理的制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化,，而且有利于我們調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力,。

“治理”的提出,，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政路徑的重要轉(zhuǎn)折，由政府管控式向全民參與式轉(zhuǎn)變,，由單主體,、單向度、單渠道向多主體,、多向度,、多渠道轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理方式中,，管理主體是單一的,，只能是具有管理職能的政府行政機(jī)關(guān)及其法律法規(guī)授權(quán)的組織，其他個(gè)人和機(jī)構(gòu)被排除在管理之外,。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道也是單一的,，只能自上而下，運(yùn)用政府的政治權(quán)威,，通過(guò)發(fā)號(hào)施令,、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理?，F(xiàn)代治理方式中,，治理主體是多元的,，既涉及公共部門，也包括私人部門,，政府行政機(jī)關(guān),、社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等都是主體,。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道則是上下互動(dòng),，既有政府的計(jì)劃、組織,、控制,，也有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與、推動(dòng),、協(xié)調(diào),。總之,，治理者既要管理,，同時(shí)也要被管理，而且首先要對(duì)自己進(jìn)行管理,。只有這樣,，才能構(gòu)建協(xié)商治理、多元共治的善治格局,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省委黨校政法部）