摘 要：作為政府與社會合作的共治平臺,，社區(qū)委員會的建立是一項具有前瞻性和開拓性的體制改革措施,。其前瞻性和開拓性體現(xiàn)在：一是順應(yīng)社會發(fā)展要求,，通過引進地方治理理念，改進社會管理體制,，推進了政府職能轉(zhuǎn)變,；二是通過建立共商共治平臺，在創(chuàng)新社會管理模式過程中培育社會發(fā)展,，提高公眾參與度,，為推進基層群眾自治和構(gòu)建社區(qū)共同體奠定了基礎(chǔ)。

　　2006年 4 月成立以來,，經(jīng)過兩年多運作,，社區(qū)委員會在凝聚共識、構(gòu)建機制,、培育社會等方面取得了明顯成效：在政府,、社區(qū)委員會以及社會各方努力下，政社合作理念初步獲得共識,；社區(qū)代表大會制度,、服務(wù)互動機制、群眾參與機制等共商共治機制初步形成,；社會培育開始受到重視，群眾特色團隊和注冊義工隊伍不斷壯大,。

　　由于體制新,、任務(wù)重、運行時間短,，社區(qū)委員會仍然存在一些需要進一步完善的地方：在社區(qū)管理方面的職責(zé)定位還不夠清晰,；對社區(qū)委員會的認(rèn)識仍存在誤區(qū)；共商共決機制有待進一步完善,；社區(qū)自治水平有待進一步提高等,。

　　社區(qū)委員會建設(shè)的理論依據(jù)是地方治理理論。所謂地方治理是指,，在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi),，依托政府組織、民營組織,、社會組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,，應(yīng)對地方的公共問題，共同完成和實現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程,。其目的在于,，達成以公民發(fā)展為中心,，面向公民需要的、促進地方富有發(fā)展活力的新型社會與公共事務(wù)管理體系,。

　　社區(qū)委員會的現(xiàn)實定位是：第一,、社區(qū)委員會是浦東新區(qū)政府為了適應(yīng)全球化和市場化條件下社會發(fā)展趨勢的要求，通過創(chuàng)新社會管理體制,，推進地方政府改革的一個重要舉措的成果,。第二、社區(qū)委員會是浦東新區(qū)政府在推進政府改革過程中,，根據(jù)社會發(fā)展趨勢的要求,，圍繞社區(qū)公共事務(wù)與管理為中心，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善基層群眾自治的一種新型社會管理模式,。第三,、社區(qū)委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過組織創(chuàng)新,，使社區(qū)民眾,、社區(qū)單位、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)中的利益相關(guān)者,，制度化地參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理,，從而推進社區(qū)共同體形成的制度和組織基礎(chǔ)。

　　要突破發(fā)展瓶頸,，進一步實現(xiàn)社區(qū)委員會建設(shè)的跨躍,，關(guān)鍵要做到規(guī)范與創(chuàng)新兩點：規(guī)范政社職能分工，剝離并收回下放到社區(qū)委員會中的行政職能,；進一步加強社區(qū)委員會自身平臺建設(shè),，完善共商共治機制，推進基層民主不斷深入,；積極構(gòu)建新型社會組織,，加大培育社會力量，促進社區(qū)各類成員共商共治,、共建共享,。

　　一、引言

　　縱觀改革開放以來中國發(fā)展的歷程,，我們可以看到以下客觀事實和內(nèi)在邏輯,，那就是：自從黨的十一屆三中全會確定了“一個中心，兩個基本點”的政治路線之后,，黨與政府就成為推動中國改革和發(fā)展的最基本動力,。同時，為了推動社會和經(jīng)濟發(fā)展,，黨與政府還根據(jù)不同歷史時期的發(fā)展要求,，不斷改革經(jīng)濟體制,、政治體制和社會體制，從而保證了體制建設(shè)與整體發(fā)展保持著內(nèi)在吻合性,，使改革,、發(fā)展與穩(wěn)定獲得統(tǒng)一。在這一邏輯作用下,，浦東新區(qū)作為中國改革的排頭兵,，自從上一世紀(jì)九十年代以來，進行了一系列改革,，為全國政治,、經(jīng)濟和社會體制改革提供了許多經(jīng)驗。2005年6月21日,，國務(wù)院常務(wù)會又決定浦東為國家綜合改革試驗區(qū),。作為全國綜合改革的首個試點，這一決定標(biāo)志著國家綜合改革序幕拉開,，體制創(chuàng)新全面推進,。同時，對于浦東來說,，這也就意味著各方面改革必須體現(xiàn)以下三個方面特征：一是前瞻性和開拓性,；二是示范性和可借鑒性；三是綜合性和配套性,。根據(jù)綜合配套改革精神,，浦東新區(qū)決定在“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”基礎(chǔ)上，為促進政府職能轉(zhuǎn)變,，進一步完善基層群眾自治制度,，在川沙地區(qū)探索了“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新模式，積極推進社會管理和服務(wù)重心下移,，將川沙地區(qū)劃分為7個社區(qū)，創(chuàng)立共商共治的社區(qū)委員會管理模式,。正是在此背景下,，2006年4月起，川沙功能區(qū)域管委會所轄的7個社區(qū)先后建立了社區(qū)委員會,。作為政府與社會合作的共治平臺,，社區(qū)委員會的建立是一項具有前瞻性和開拓性的體制改革措施。其前瞻性和開拓性體現(xiàn)在：一是順應(yīng)社會發(fā)展要求,，通過引進地方治理理念,，改進社會管理體制，推進了政府職能轉(zhuǎn)變,；二是通過建立共商共治平臺,，在創(chuàng)新社會管理模式過程中培育社會發(fā)展,，提高公眾參與度，為推進基層民主和構(gòu)建社區(qū)共同體奠定了基礎(chǔ),。雖然,，自從新的社會管理模式創(chuàng)建以來，各社區(qū)委員會都能夠按照共商共治原則開展各項工作,，并在框架搭建,、工作開展方面都取得了一系列成果。但是,，社區(qū)委員會畢竟是社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容,，在組織定位、機制運行,、制度建設(shè)和社會培育等方面都存在著許多需要完善之處,。為了探索社區(qū)委員會管理模式運行的內(nèi)在規(guī)律，以及了解新模式運行過程中存在的問題和把握進一步發(fā)展的方向,，我們設(shè)立了本研究課題,。由于華夏社區(qū)委員會是川沙功能區(qū)域中最早建立的，同時也是成效較好的一個社區(qū)委員會,。因此,，本課題將華夏社區(qū)委員會作為重點分析對象，通過對華夏社區(qū)委員會自2006年4月創(chuàng)建以來運行情況的跟蹤調(diào)研,，并結(jié)合其他社區(qū)情況,，對如何進一步完善社區(qū)委員會建設(shè)展開了研究，以期能夠為完善建設(shè)社區(qū)委員會這一新的社會管理模式提供相關(guān)思路,。

　　二,、體制初創(chuàng)、組織運作與現(xiàn)實困境：社區(qū)委員會的成效與不足

　　華夏社區(qū)委員會成立于2006年4月,社區(qū)委員會成立以來,，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，在新區(qū)政府職能部門和川沙新鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，華夏社區(qū)委員會在制度建設(shè),、體制構(gòu)建和活動開展等方面都取得了一系列階段性成果,，為今后自身發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。然而,，由于處于初創(chuàng)階段,，華夏社區(qū)委員會在建設(shè)過程中也存在著許多困難與需要進一步完善的地方。對這些問題的研究,，是我們進一步完善社區(qū)委員會建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ),。

　　（一）浦東綜合配套改革的實施與創(chuàng)立社區(qū)委員會方案的提出

　　改革開放以來，中國發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段是啟動經(jīng)濟體制改革,，通過分權(quán)讓利激活地方政府和國有企業(yè)的活力,。整體來說，這一階段經(jīng)濟發(fā)展還是在計劃經(jīng)濟體制框架內(nèi)運行,，社會尚未獲得成長,；第二階段是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟開始成為配置資源的主要機制,，同時多種所有制企業(yè)都獲得成長和認(rèn)同,，對外開放取得長足進展，社會開始成長,；第三階段是市場經(jīng)濟進一步完善,，對外開放取得突破性進展，社會成長迅猛,，社會問題也日益凸顯,。相應(yīng)地，如果說第一階段中國發(fā)展靠的是通過釋放體制力量來獲得發(fā)展動力,，而第二階段中國發(fā)展靠的是通過體制突破和政策推動來獲得發(fā)展動力,，那么，第三階段中國發(fā)展就必須通過綜合的制度創(chuàng)新來獲得發(fā)展動力,。因為,，隨著社會迅猛成長和全球化進程的加快，第三階段中國發(fā)展已經(jīng)不是簡單的經(jīng)濟發(fā)展問題了,，而是必須綜合考慮經(jīng)濟,、政治和社會協(xié)同發(fā)展的問題了，同時,，中國發(fā)展也已經(jīng)不是簡單的在封閉的國內(nèi)空間中進行,，而是必須考慮整個全球化的背景。正是在這一背景下,，2005年6月,，國務(wù)院決定在上海浦東實行綜合配套改革試點。國務(wù)院要求浦東綜合配套改革試點要著力轉(zhuǎn)變政府職能,，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式,，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來,，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來,，把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來,，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用,。根據(jù)綜合配套改革精神,，為了進一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，浦東新區(qū)決定在“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”基礎(chǔ)上,，在川沙地區(qū)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新模式，并積極推進社會管理和服務(wù)重心下移,，創(chuàng)立社區(qū)委員會管理模式,，促進政府職能改變。

　?。ǘ┠酃沧R,、構(gòu)建機制與培育社會：社區(qū)委員會運行的成效

　　 社區(qū)委員會建設(shè)要取得較大發(fā)展，從推動力量來看,，政府,、社區(qū)委員會和社會三個方面的努力缺一不可。從工作內(nèi)容來看,，政社合作理念扎根,、共商共治機制完善和社會組織發(fā)育是關(guān)鍵。因此,，能否發(fā)揮三方推動力量來完成三個關(guān)鍵內(nèi)容,，就成為衡量社區(qū)委員會建設(shè)成效的重要指標(biāo)。通過跟蹤調(diào)研,，我們認(rèn)為在兩年建設(shè)過程中,，華夏社區(qū)委員會基本達到了上述要求。

　　1,、政社合作理念初步獲得共識

　　社區(qū)委員會作為全新的政府與社會合作的治理平臺,要能夠獲得順利發(fā)展,首要的一點就是,政社合作這一理念必須獲得政府,、社會以及社區(qū)委員會參與者們的共同認(rèn)同。然而,，由于中國社會長期以來,，在政府與社會之間關(guān)系上，更多的是政府對社會的單向管理為主,，而政府與社會之間如何合作,，應(yīng)該來說是一個全新的課題。在調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)雖然存在著許多疑問,，但是，經(jīng)過多方的努力,，特別是浦東新區(qū)民政局的推動下,，在功能區(qū)黨工委和新鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，通過社區(qū)黨委和社區(qū)委員會的主動工作，政社合作這一新理念已經(jīng)獲得各方的初步共識,，從而為進一步推進社區(qū)委員會的建設(shè)掃清了觀念上的障礙,。

　　（1）上級黨組織與政府的自覺：共識生成的前提,。 由于長期以來政府與社會之間關(guān)系是處于政府管理社會這一單向維度中,，因此，要形成政社合作的理念,，首先要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念,。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn),，在政社合作理念生成過程中,，雖然存在著許多與政社合作理念不一致的聲音和做法，但是,，我們同樣也感受到功能區(qū)黨工委和新鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)具有比較明確的政社合作的理念,，并采取許多措施來推進這一理念在政府的具體部門中貫徹。具體來說有以下幾個方面：一是在黨工委和政府文件和會議上,，都一再強調(diào)這一理念或類似的觀點,；二是在日常工作中，要求政府具體部門盡量按照政社合作的理念推進各項工作,；三是在一些集中性整治工作過程中,，強化政社合作理念的貫徹。如,，去年在推進文明社區(qū)建設(shè)的集中整治過程,，由功能區(qū)黨工委副書記直接掛點華夏社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的集中整治工作,。該副書記在推進集中整治過程中,，明確必須將政社合作理念作為這次整治工作的主導(dǎo)思想，并在具體過程中,，發(fā)動社會組織和社區(qū)居民與政府之間進行積極互動,，并要求借此機會使社區(qū)委員會整合政府與社會的平臺作用得以發(fā)揮，從而使政社合作的理念開始讓政府,、社會以及社區(qū)委員會三方經(jīng)過互動后得以進一步接受,。

　　（2）社區(qū)委員會的努力：共識生成的關(guān)鍵,。任何一種觀念生成,，都需要觀念直接承載著予以積極動員、推動和傳播,。政社合作理念是社區(qū)委員會存在與運作的價值基礎(chǔ)和組織性質(zhì),。這一理念能否得到各方的認(rèn)同,，決定著社區(qū)委員會能否順利發(fā)展。因此,，社區(qū)委員會必須通過自身的積極努力，一是通過建立相應(yīng)機制來貫徹政社合作的理念,；二是通過在工作過程中按照政社合作的理念與政府相關(guān)部門和社會各方進行互動,；三是借助上級黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)的力量進行推動；四是在加大對內(nèi)部參與者和外部各方進行理念灌輸和傳播,。從調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)，華夏社區(qū)委員會已經(jīng)自覺地在通過上述四個方面的渠道,，推動政社合作理念在政府,、社會以及社區(qū)委員會內(nèi)部進行灌輸和傳播，并已經(jīng)取得一定成效,。

　?。?）社會各方的支持：共識生成的基礎(chǔ)。政社合作理念能夠在實際工作中得以扎根,，對于政府和社會應(yīng)該來說是雙贏的,，從根本來說，社會得以更大,。但是由于長期以來政府對社會單向管理使中國社會形成了一種慣性,，導(dǎo)致社會參與的意識和能力較弱，特別是川沙地區(qū)相對來說社會發(fā)育滯后,，從而使這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重,。因此，能否讓社會產(chǎn)生到政社合作意識,，進而積極參與,，對于社區(qū)委員會發(fā)展和正常運作來說，就是一個很基礎(chǔ)性的問題,，否則就可能導(dǎo)致“一頭熱”后果,。從調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)委員會動員和推動下,，許多社區(qū)居民的社區(qū)組織已經(jīng)開始接受了政社合作的力量,，并在實際工作中也開始積極參與。如在創(chuàng)建文明社區(qū)過程中,，社區(qū)各級組織,、廣大群眾積極參與，共同找差距,、想對策,、下措施,，使社區(qū)市容環(huán)境管理聯(lián)席會議制度、物業(yè)管理聯(lián)席會議制度有效發(fā)揮作用,，使社區(qū)單位,、社區(qū)各類組織更好地了解社區(qū)發(fā)展的需求，主動融入社區(qū),，提供服務(wù)資源,。社區(qū)委員會廣泛發(fā)動群眾積極參與市容環(huán)境“啄木鳥”隊伍、市民巡察隊伍以及“垃圾不落地”志愿者隊伍,，增強了主人翁意識,。在文明創(chuàng)建過程中，社區(qū)呈現(xiàn)出共商共治的良好氛圍,。

　　 2,、共商共治機制初步形成

　　社區(qū)委員會作為政府與社會合作的共商共治平臺，內(nèi)在要求在具體機制設(shè)計上必須具備政府與社會互動的機制,。這些機制既包括雙方協(xié)商,、溝通機制，又包括雙方監(jiān)督的機制,。在目前強政府弱社會條件下,，對于社區(qū)委員會來說，這些機制不但是其具體運作的內(nèi)在要求,，而且也是保障其健康成長的現(xiàn)實需要,。從調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn), 社區(qū)委員會的共商共治機制已經(jīng)初步形成。

　?。?）建立社區(qū)代表大會制度,。按照華夏社區(qū)常住人口總數(shù)的千分之二比例，推選產(chǎn)生社區(qū)代表,，并差額選舉產(chǎn)生華夏社區(qū)委員會,。制訂并實行《華夏社區(qū)代表會議試行辦法》、《關(guān)于建立社區(qū)代表聯(lián)系居（村）民機制的若干意見》,、《關(guān)于實行社區(qū)重大事務(wù)共商共決制度的暫行辦法》,，通過這些制度的實行，保證社區(qū)共商共治工作不斷推進,。

　?。?）探索社區(qū)委員會工作機制。社區(qū)委員會是非政府機構(gòu),，是社區(qū)共商共治的平臺,，更多地?fù)?dān)當(dāng)政府行政力量與居民自治力量之間的橋梁和紐帶作用，因此,自成立以來, 社區(qū)委員會重點探索建立了三個機制：

　　協(xié)同管理機制,。建立健全城市管理聯(lián)席會議制度,、物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,、市民巡訪團制度、流動人口管理聯(lián)動制度等,，整合社區(qū)管理力量,，服務(wù)社區(qū)發(fā)展，形成共管共治局面,。逐步把社區(qū)管理中的發(fā)現(xiàn)機制,、協(xié)調(diào)機制、執(zhí)行機制,、監(jiān)督機制有效鏈接，建立溝通制度,、反饋制度,、評估制度，不斷提高社區(qū)管理績效,，促使社區(qū)環(huán)境井然有序,。如，針對社區(qū)公共資源配置缺乏的現(xiàn)狀,，社區(qū)委員會把資源配置列為社區(qū)工作的重點,。精心組織“新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與市民共商華夏社區(qū)公共資源配置”議政會，多次協(xié)調(diào)相關(guān)職能處室實地調(diào)研,，積極反映群眾需求,，反映社區(qū)發(fā)展需求。目前,，社區(qū)文化活動室,、社區(qū)文化廣場、社區(qū)市民學(xué)校等都已向群眾開放,。

　　服務(wù)互動機制,。充分調(diào)動社區(qū)不同利益群體積極性，有效整合行政,、社會,、市場等各類資源，推動參與,、整合力量,、為民服務(wù)。建立社區(qū)資源共享工作推進小組,，營造社區(qū)共建氛圍,，集聚社區(qū)共建資源；培育華夏義工協(xié)會等公益組織,，激發(fā)社團組織,、各階層人員自愿服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在動力,。社區(qū)委員會先后與17家社區(qū)單位結(jié)對共建，并確定社區(qū)共建項目,，做到共建互動,、優(yōu)勢互補、資源共享,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為各居委設(shè)立服務(wù)點,圖書館開展贈書下社區(qū)活動,，學(xué)校為社區(qū)輸送教育資源，交警一大隊與社區(qū)共創(chuàng)文明交通路口,，自來水公司等企事業(yè)單位積極支持社區(qū)扶貧幫困,、為民辦事實事等活動。

　　群眾參與機制,。社區(qū)堅持實行實事項目共商共決制度,，采取定點提案、網(wǎng)絡(luò)提案,、信箱提案等方式,，擴大群眾參與面。通過實行周六代表接待日制度,、市民議事會,、項目聽證會、民事協(xié)調(diào)會等形式,，調(diào)動社區(qū)代表,、社區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)共商共治的積極性，方便群眾就近反映訴求,，為民釋疑解惑,。如妙欄路菜場的平穩(wěn)取諦、華夏一路,、城豐路的有效整治,、社區(qū)文化廣場的建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點的設(shè)立等服務(wù)項目,，都經(jīng)過群眾共商共決,，取得輿論支持。

　　3,、社會培育開始受到重視

　　共商共治平臺建立的一個內(nèi)在訴求就是通過政府與社會合作實現(xiàn)對社會管理的創(chuàng)新,，而要實現(xiàn)這一訴求其中就蘊含著這么一個前提條件，那就是需要有一個相對成熟的社會,，而各類社團是一個很重要的組成部分,。但是，由于華夏社區(qū)是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,，是近年來城市發(fā)展后成長起來的一個社區(qū),，雖然有若干成規(guī)模的居民區(qū),，但是整體社會發(fā)育相當(dāng)不成熟，其中一個重要表現(xiàn)就是各類社會團體較少,。針對這一現(xiàn)象,，社區(qū)委員會加大各類社團的培育工作，積極組建,、培育華夏義工協(xié)會,、慈善超市等公益組織，發(fā)揮社會服務(wù)作用,。華夏義工協(xié)會建立了協(xié)會家園,、開設(shè)了“義工網(wǎng)站”，并定點,、定時,、定項目地開展社區(qū)服務(wù)活動。目前有注冊義工近465名,。通過慈善超市平臺，建立了社區(qū)愛心幫扶信息庫,，常年開展實物義賣,、愛心物資配送等活動，開展了“同一藍天下,、攜手關(guān)愛你我他”慈善關(guān)愛系列活動,。目前，華夏社區(qū)共有37支特色團隊,。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)委員會在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出的不足

　　自成立以來，雖然華夏社區(qū)委員會在上級黨組織和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,，在社會各方支持下,，通過自身努力，取得了許多成就,。但是,，由于社區(qū)委員會是一個在全新理念基礎(chǔ)上建立起來的政社合作平臺組織，因此,，社區(qū)委員會建設(shè)也存在著許多不足之處,。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、在社區(qū)管理方面的職責(zé)定位還不夠清晰

　　管理層之間的條塊關(guān)系尚待理順,，某些機構(gòu),、部門之間還存在著職能交叉和空白的地方，如功能區(qū)域處室與社區(qū)的關(guān)系,，事業(yè)單位與社區(qū)的關(guān)系（特別是社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)的關(guān)系）,，居（村）委與社區(qū)的職責(zé)界面需要進一步分清,。另外，社區(qū)內(nèi)的市,、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位,，由于分別受各自條線的領(lǐng)導(dǎo)，按條線的指令行事,，與社區(qū)之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。

　　2,、對社區(qū)委員會的認(rèn)識仍存在誤區(qū)

　　社區(qū)委員會“初來乍到”,，為數(shù)不少的群眾仍把社區(qū)委員會看作政府的一個工作部門。人們常會發(fā)現(xiàn)這樣的事：某一個老百姓在與社區(qū)委員會打交道的過程中有意見,，他就會錯誤地以為這是政府的責(zé)任,，并進而對政府心懷不滿。反之,，他則會對政府心懷感激,。這種錯誤觀念的本身也恰恰反映出社區(qū)本身發(fā)展的不成熟。因此,，在理論和規(guī)制上界清社區(qū)委員會的性質(zhì),、地位、職能,、活動空間,，在實踐中促進其發(fā)展、完善其管理,，并優(yōu)化其進一步發(fā)展的環(huán)境,，是浦東今后深化改革的重要任務(wù)之一。

　　3,、共商共決機制有待進一步完善

　　共商共決機制不僅要維護現(xiàn)代民主制度,并使其得以鞏固,而且要維護個體的利益,使其既能從公共權(quán)利中獲得保護,而又能避免對公共權(quán)利的危害,。目前，區(qū)域沒有一套統(tǒng)一的共商共決規(guī)范,，各社區(qū)自行制定的《關(guān)于實行社區(qū)重大事務(wù)共商共決制度的暫行辦法》都缺乏與個體利益問題的銜接,。而大多數(shù)情況下，共商共決的“多數(shù)原則”必然會損害一部分群眾的合理利益,，抓緊建立有效的補償機制,，規(guī)范補償制度勢在必行。

　　4,、社區(qū)自治水平有待進一步提高

　　川沙模式下的居（村）民自治是“大政府”（新區(qū)和新鎮(zhèn)政府）支撐下的自治,，還沒有完全過渡到“大社會”主導(dǎo)的自治階段。社區(qū)委員會成立不久，大部分精力忙于應(yīng)付政府事項,。在日常時間中,，完成鎮(zhèn)政府交辦的各項行政事務(wù)所花費的時間約占總的工作時間的40%以上，只有不到60%時間是用來從事發(fā)展社區(qū)的事務(wù),。這種局面難以吸引其他社會力量和資源進入社區(qū),。

　　三、地方治理理論,、共商共治平臺與構(gòu)建社區(qū)共同體：社區(qū)委員會建設(shè)的理念基礎(chǔ)與現(xiàn)實定位

　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),，在華夏社區(qū)委員會具體運行過程中之所以存在上述一些不足之處與發(fā)展瓶頸，很重要一個原因就是對創(chuàng)建共商共治平臺所依據(jù)的相關(guān)理念不了解,，從而對社區(qū)委員會建設(shè)的現(xiàn)實定位產(chǎn)生了模糊認(rèn)識所導(dǎo)致,。因此，我們有必要對作為社會管理體制創(chuàng)新的,，以社區(qū)委員會為核心的共商共治平臺創(chuàng)建的理論依據(jù)進行研究,，并在此基礎(chǔ)上明確社區(qū)委員會的定位。

　?。ㄒ唬┑胤街卫砝碚撆c社會管理體制創(chuàng)新：社區(qū)委員會建設(shè)的理論依據(jù)

　　浦東綜合配套改革試點是中國發(fā)展處于第三階段中的一個具有前瞻性的改革,，將對全國下一階段改革起到示范性和引領(lǐng)性作用。作為第三階段改革先行者,，浦東綜合配套改革試點已經(jīng)不是簡單的經(jīng)濟發(fā)展問題了,，而是必須綜合考慮經(jīng)濟、政治和社會協(xié)同發(fā)展的問題了,，同時,，也已經(jīng)不是簡單的在封閉的國內(nèi)空間中進行,，而是必須考慮整個全球化背景,。這就決定了作為綜合配套改革試點的一個組成部分的社區(qū)委員會創(chuàng)建工作，也應(yīng)該體現(xiàn)全球化條件下解決社會管理體制創(chuàng)新的最新思路,。在對以社區(qū)委員會核心的共商共決平臺創(chuàng)建工作的調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)該工作不論是在理念上還是在機制上，都符合國際上最新的社會管理理論之一——地方治理理論,。為了使社區(qū)委員會定位進一步明確和機制進一步完善獲得相應(yīng)理論支持,，以下我們將對當(dāng)代地方治理問題提出和理論的基本內(nèi)容進行介紹。

　　在傳統(tǒng)的國家治理中,，人們更多是將視角集中在政府之間關(guān)系以及政府產(chǎn)生的方式上,，因此，作為國家政治生活的重要組成部分,，地方制度設(shè)計一直與國家結(jié)構(gòu),、中央與地方關(guān)系、政府間關(guān)系的構(gòu)建與演變聯(lián)系在一起；作為國家權(quán)力和利益的主體之一,，地方組織的作用與發(fā)展也始終取決于中央與地方間的集權(quán)與分權(quán),、控制與自治等關(guān)系結(jié)構(gòu)中。從20世紀(jì)80,、90年代的地方治理的實踐與理論出現(xiàn)之后,，人們關(guān)于國家與社會治理的視角與思維開始發(fā)生了較大變化，即：開始從政府間關(guān)系格局為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦H關(guān)系,、政府與社會間合作的新型發(fā)展道路上,。

　　所謂地方治理是指，在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi),，依托政府組織,、民營組織、社會組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,，應(yīng)對地方的公共問題,，共同完成和實現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程。其目的在于,，達成以公民發(fā)展為中心,，面向公民需要的,、積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的,、促進地方富有發(fā)展活力的新型社會與公共事務(wù)管理體系。當(dāng)代地方治理思想和實踐首先發(fā)源于20世紀(jì)80年代初中期的英國,，緊接著向歐洲大陸國家,、北美國家和大洋洲國家擴展,，逐漸成為80年代以后發(fā)達國家政治與行政改革的一個重要方向，并成為全球范圍內(nèi)引導(dǎo)政治與行政改革潮流的一支不可忽視的力量,。90年代中期以后,，在聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的推動下,，作為一種改善國家政治與行政管理的手段,，地方治理的觀念及其實踐逐漸輸入到亞洲、非洲,、中南美洲等一些發(fā)展中國家,。總結(jié)學(xué)者研究和各地實踐的情況,，當(dāng)代地方治理理論可以概括為以下四個要點：

　　第一,、地方治理是具有彈性的地方制度與組織結(jié)構(gòu)安排。地方治理涉及多元治理主體的參與和投入,。作為制度安排,，地方治理主要體現(xiàn)為地方政府及其他組織權(quán)力分配關(guān)系、動力機制和利益結(jié)構(gòu)，這是地方治理實踐得以進行的基礎(chǔ),。其中最重要的權(quán)力關(guān)系和體制包括：政府間的各類權(quán)力的劃分,；地方選舉制度或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式；地方政府或社區(qū)管理機構(gòu)的組織與體制,；公民參與管理的權(quán)力空間,；企業(yè)或公民參與公共事務(wù)管理的動力機制與利益結(jié)構(gòu)；各種利益相關(guān)者進入地方公共政策過程的途徑和方式等,。以地方或社區(qū)公共問題或管理事務(wù)的性質(zhì)為導(dǎo)向產(chǎn)生的多中心,、多樣化、彈性化的治理結(jié)構(gòu)成為當(dāng)代地方治理實踐的最顯著特征,。

　　第二,、地方治理是地方政府改革和自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路的行動過程。不論是發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,，地方治理運動無非要實現(xiàn)兩大根本目標(biāo)：一是依靠治理機制,，調(diào)動整個社會的資源，發(fā)揮各種社會有生力量的作用,，共同解決地方的公共問題,，改善或提高公民生活的質(zhì)量，形成地方可持續(xù)發(fā)展的能力,。二是通過治理,，改革地方政府的現(xiàn)有管理體制，重新定位地方政府的管理功能,，調(diào)整政府與社會的關(guān)系,，建立政府與企業(yè)、公民組織之間的戰(zhàn)略合作的伙伴關(guān)系,，提升地方政府組織管理社會公共事務(wù)的能力,。

　　第三、地方治理運作依靠的是在地方形成的應(yīng)對公共問題的公共政策和公民參與網(wǎng)絡(luò),。在特定的公共政策問題上,，由于涉及相關(guān)的利益關(guān)系人參與進入公共政策過程中,，從而形成了關(guān)注,、影響這一公共政策的網(wǎng)絡(luò)體系，而公共政策的選擇是網(wǎng)絡(luò)中利益關(guān)系人互動,、平衡的結(jié)果,。因此，地方治理依賴于為解決公共問題而形成或聚集起來的功能性網(wǎng)絡(luò),。這就決定了當(dāng)代地方治理主體構(gòu)成的特性,。同時，對于發(fā)展中國家來說，公民社會相對來說較不發(fā)展,，通過地方治理模式的不但能夠使公民能夠參與地方公共政策的形成過程,，而且在此過程中還能夠達到培育各類社會組織，從而推進公民社會的成長,。

　　第四,、地方治理極其關(guān)注環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，它的視野始終放在地方的戰(zhàn)略發(fā)展的前景上,。當(dāng)代地方治理發(fā)展的一個重要目標(biāo)就是要形成開放,、應(yīng)對變化的治理制度和機制。因此,，在地方治理的體制建設(shè),、組織構(gòu)造、政策過程設(shè)計,、新型官民關(guān)系形成等重大問題上,，無不突出開放性和對環(huán)境的回應(yīng)性、適應(yīng)性的特點,。

　?。ǘ┕采坦仓纹脚_與社會管理體制創(chuàng)新：社區(qū)委員會建設(shè)的現(xiàn)實定位

　　作為地方治理模式在中國社會中的一種實踐，我們可以在地方治理理論指導(dǎo)下,，根據(jù)上海浦東的實際對社區(qū)委員會的現(xiàn)實定位做出以下幾個方面的判斷和認(rèn)識：

　　第一,、社區(qū)委員會是浦東新區(qū)政府為了適應(yīng)全球化和市場化條件下社會發(fā)展趨勢的要求，通過創(chuàng)新社會管理體制,，推進地方政府改革的一個重要舉措的成果,。在調(diào)研中，在了解人們對是否要創(chuàng)建社區(qū)委員會之一社會管理模式時,，我們了解到其中有相當(dāng)一部分觀點認(rèn)為,，社區(qū)委員會只是一種作秀，沒有實質(zhì)意義,，理由二：一是目前社區(qū)委員會要做的工作,，政府自身也可以做，而按照社區(qū)委員會的工作機制來看,，效率還不如由政府處理來得快,，并且許多工作最后還要由政府來完成；二是目前公民社會并不發(fā)達,，并且居民們也不關(guān)心社區(qū)事務(wù),，因此，社區(qū)委員會的理念太超前,，在中國目前不適合,。上述觀點是傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的,，而作為浦東綜合配套改革試點的內(nèi)容之一，社區(qū)委員會建設(shè)本身就是要立足于全球化條件下社會發(fā)展總體趨勢要求,，為全國社會管理體制創(chuàng)新創(chuàng)造經(jīng)驗,。因此，浦東新區(qū)政府決定創(chuàng)建社區(qū)委員會,，就是要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會管理的觀念,，改變那種社會問題由政府包辦的方式，通過創(chuàng)新管理機構(gòu)的組織形態(tài)和運作模式,，使社區(qū)居民等社會各方面力量參與對社區(qū)公共事務(wù)的決策與管理,，來培育居民公共意識，培育各類社會組織成長,，在政府與社會合作過程中,，促進政府職能轉(zhuǎn)型。因此,，社區(qū)委員會創(chuàng)建工作本身就是轉(zhuǎn)變觀念過程,，同時，創(chuàng)建工作本身就是推動社會成長的一條重要途徑,，而不能等待社會成長之后再來改革,，這也是后發(fā)國家的一項重要經(jīng)驗。

　　第二,、社區(qū)委員會是浦東新區(qū)政府在推進政府改革過程中,，根據(jù)社會發(fā)展趨勢的要求，圍繞社區(qū)公共事務(wù)與管理為中心,，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會合作的一種新型社會管理模式,。地方治理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的最大區(qū)別在于，地方治理跳出了政府部門之間權(quán)力的此消彼漲,，或局限于中央與地方逐漸的縱向權(quán)力分配上,，它更注重在政府、市場與公民社會的三維關(guān)系中,，尋求廣泛的治理力量支持,，發(fā)展更為有效的公共事務(wù)治理道路。從其本質(zhì)來說,，地方治理強調(diào)的是政府與社會的合作,。落實到具體操作層面，地方治理模式所強調(diào)的政府與社會合作體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在具體治理組織機構(gòu)中的政府與社會合作,；二是在具體治理過程中的政府與社會合作,。這兩方面的內(nèi)容也同樣體現(xiàn)在社區(qū)委員會的運作機制和組織性質(zhì)上,，即以社區(qū)委員會為核心的新型社會管理體系作為一種地方治理的具體模式,，它實質(zhì)上是一種以實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)治理為目標(biāo)而形成的政府與社會合作的組織機構(gòu),，也可稱之為共商共治平臺。因此,，我們這里所說的社區(qū)委員會與傳統(tǒng)的街道辦事處有著本質(zhì)差別,，與目前普遍實行的由街道辦事處建立的“社區(qū)委員會”也存在著重大差異。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu),，履行的是政府的職能,，而社區(qū)委員會是共商共治平臺，是政府與社會互動合作的機構(gòu),，它不履行政府職能,。目前由街道建立的“社區(qū)委員會”，其最終目標(biāo)也是希望經(jīng)過一段時間過渡,，最終成為一個政府與社會共商共治的平臺,，但是目前處于過渡階段，在具體運作過程中,，還只是增加了一些社區(qū)共治的內(nèi)容,，街道的政府職能尚未退出。因此,，川沙地區(qū)所實行的社區(qū)委員會與上述的由街道建立的“社區(qū)委員會”,，雖然在組織發(fā)展的最終目標(biāo)上將會是一致的，但是在目前這一階段卻存在著重大差異,。從這一角度來說,，川沙地區(qū)進行的社區(qū)委員會的試點工作具有現(xiàn)實的前瞻性。

　　第三,、社區(qū)委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過組織創(chuàng)新，使社區(qū)民眾,、社區(qū)單位,、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)中的利益相關(guān)者，制度化地參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理,，從而推進社區(qū)共同體形成的制度和組織基礎(chǔ),。地方治理模式之所以能夠興起，很重要的一個原因,，就是多元社會發(fā)展內(nèi)在要求政府必須在處理與民眾關(guān)系最為密切的地方事務(wù)時,，不但要聽取利益相關(guān)者的意見，而且還必須讓這些力量參與決策和管理,，這樣可以整合各方面資源用于這些事務(wù)的解決,，同時還能夠減少政府管理社會的成本。另外,，對于發(fā)展中國家來說,，地方治理模式還具有兩方面意義：一是能夠在基層事務(wù)方面釋放出一定的政治空間,，從而減輕社會對整個政治體系的民主化壓力；二是通過制度化方式讓民眾參與社區(qū)事務(wù)處理,，從而培養(yǎng)其理性的公共意識和責(zé)任,，并在此過程中增加所在社區(qū)的社會資本，從而推進社區(qū)共同體的形成,。因此,，社區(qū)委員會模式的建立在社會管理成本、推進基層民主政治和構(gòu)建社區(qū)共同體等方面都具有重要作用,。

　　四,、在規(guī)范與創(chuàng)新之間：突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)社區(qū)委員會建設(shè)的跨躍

　　 目前,，華夏社區(qū)委員會建設(shè)工作,，不論是使框架搭建，還是與社會互動,，都已經(jīng)按照相關(guān)要求基本到位了,。針對在當(dāng)前發(fā)展階段呈現(xiàn)出的不足，我們應(yīng)該從體制機制等深層次角度,，去突破其進一步發(fā)展的瓶頸,，促進社區(qū)委員會建設(shè)的跨躍式發(fā)展

　　（一）轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政社職能分工

　　作為政社合作的一個平臺和組織載體,，社區(qū)委員會的建立標(biāo)志著政府治理社會的一種全新模式的誕生，同時也意味政府和社會之間將在一個制度性平臺上進行互動,。新型治理社會模式的出現(xiàn),，代表著政府管理社會方式的變化，從微觀管理角度來看,，作為基層政府的職能及其運作方式需要轉(zhuǎn)變,。面對新型社會治理模式，作為基層政府的川沙新鎮(zhèn)政府,，在職能和工作機制需要轉(zhuǎn)變的內(nèi)容涉及到方方面面,，但從推動社區(qū)委員會發(fā)展角度來看，應(yīng)重點在以下四個方面尋求突破：

　　1,、 規(guī)范政社職能分工,，剝離并收回下放到社區(qū)委員會中的行政職能。之所以在社區(qū)委員會設(shè)置之初,，會將許多行政性職能嵌入其整體職能之中,，根據(jù)我們分析，主要是對社區(qū)委員會的性質(zhì)認(rèn)識不到位造成,，即,，從理論上認(rèn)同社區(qū)委員會是政社合作的平臺,，而在實際認(rèn)識上，還是將之認(rèn)同為管理性機構(gòu),，從而把社區(qū)委員會與其工作區(qū)域內(nèi)的各類組織之間關(guān)系定位為管理與被管理的關(guān)系,，而不是本質(zhì)上的平等關(guān)系,。因此,，要規(guī)范政府與社區(qū)委員會之間職能，政府及其職能部門首先要從觀念上認(rèn)識到社區(qū)委員會不是一個政府派出機構(gòu),，它們與社區(qū)中其他組織之間關(guān)系是平等合作關(guān)系,，只是起到協(xié)調(diào)和整合作用，要逐步將一些屬于政府的職能自然就必須從社區(qū)委員會的整體職能中剝離出去,。

　　當(dāng)然,，相關(guān)行政性職能從社區(qū)委員會整體職能中剝離之后，并非意味著社區(qū)委員會對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)不作為,，而是意味著社區(qū)委員會不履行涉及這些領(lǐng)域的行政性事務(wù),，社區(qū)委員會可以從政社合作角度或是從整合社會力量來推動等角度和方式來推進相關(guān)領(lǐng)域的工作。以社區(qū)委員會與居村委工作之間關(guān)系為例,，社區(qū)委員會不負(fù)責(zé)對居村委的換屆以及日常工作指導(dǎo),，但是可以通過幫助居村委培育社區(qū)內(nèi)團隊建設(shè)等工作，以及將各居村委會負(fù)責(zé)人納入社區(qū)委員會的居村委 專業(yè)委員會平臺中,，通過這一平臺與政府相關(guān)職能部門進行互動,，共商居村委建設(shè)中的相關(guān)問題以及社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題。

　　2,、 建立新型政府運行機制,，杜絕將大量行政事務(wù)“漏斗式”下放到社區(qū)委員會以及居、村委會的現(xiàn)象,。第一,、必須充分認(rèn)識到社區(qū)委員會和居、村委會雖然是政府推動的社會組織,，但是它們畢竟不是政府派出的行政機構(gòu),，其職責(zé)分別是政社合作平臺和群眾自治組織。從根本上來說,，是通過它們使社會治理能力得以加強,，并起到了在社區(qū)內(nèi)部主導(dǎo)了各類社會組織，從而有利于政府減少社會管理成本以及增強政權(quán)在社會中的合法性,。第二,、進行分類管理，將下放給社區(qū)委員會以及居,、村委會的行政事務(wù),，通過政府購買的方式交給相關(guān)中介組織來完成,，從而達到以下兩方面目的：一是促進社區(qū)委員會和居村委會的發(fā)展。二是提高行政事務(wù)的質(zhì)量,。長期以來大量行政事務(wù)都下放到社區(qū)委員會以及居村委會來完成,，俗話說“上面千條線，下面一根針”,，由于時間和精力不足,，相當(dāng)部分工作也只能是應(yīng)付。如果通過政府購買方式交由相關(guān)中介組織來完成的話,，政府可以通過契約方式來制約,，從而保證了這些事務(wù)的質(zhì)量。

　　3,、推進政府職能到位,，保證政府力量“條條到底”。政府必須切實推動政府職能到位,，保證行政力量的“條條到底”,。既要改變將行政事務(wù)下放給社區(qū)委員會的做法，也要改變行政不作為或行政效率低下的現(xiàn)象,，使社區(qū)委員會不要將大部分時間用在直接履行或代替履行行政事務(wù)上,，從而有足夠時間來完成政社合作事宜和推動社會發(fā)展的事務(wù)。

　　4,、完善社區(qū)委員會與政府之間互動機制,，保證政府職能轉(zhuǎn)變到位。社區(qū)委員會作為政府與社會合作的共商共治平臺,，內(nèi)在要求在具體機制設(shè)計上必須具備政府與社會互動的機制,。這些機制既包括雙方協(xié)商、溝通機制,，又包括雙方監(jiān)督的機制,。在目前強政府弱社會條件下，對于社區(qū)委員會來說,，這些機制不但是其具體運作的內(nèi)在要求,，而且也是保障其健康成長的現(xiàn)實需要。具體來說,，政社互動機制可以包括：以社區(qū)委員會為平臺的政府決策聽證,、情況反饋制度；社區(qū)委員會對管委會各職能部門的評議制度,。功能區(qū)域管委會對社區(qū)委員會的評議制度等,。

　　（二）加強平臺建設(shè)，推進社區(qū)共商共治

　　構(gòu)建以社區(qū)委員會為核心的共商共治平臺,，其中很重要一個方面意圖就是要通過制度化方式,，對社區(qū)中各方面利益相關(guān)者的意見進行整合，使社區(qū)公共事務(wù)的決策與管理能夠體現(xiàn)政府與民眾兩方面的意志,。因此,，社區(qū)委員會要起到社區(qū)利益整合平臺作用，就要讓共商共治機制能夠充分容納各方面利益表達,，并設(shè)計能夠讓民眾充分參與和社會協(xié)同的制度體系,。從目前情況來看，民眾參與和社會協(xié)同的制度體系框架在華夏社區(qū)委員會中已經(jīng)基本具備,，但是,，還需要進一步完善,，具體有三個方面：

　　第一,，完善專業(yè)工作委員會制度。一是改變專業(yè)工作委員會的辦事機構(gòu)的性質(zhì),，嚴(yán)格實行委員會制度,，從而使專業(yè)工作委員會成為整合民意和社會協(xié)同的次級共商共決的平臺。二是增加專業(yè)工作委員會成員數(shù)量,，并調(diào)整成員組成結(jié)構(gòu),。目前大部分專業(yè)工作委員會成員中沒有社區(qū)相關(guān)組織和單位的代表，更多的是由政府職能部門成員和專職工作人員組成,，因此建議增加社區(qū)相關(guān)單位和組織代表,。三是要切實運行專業(yè)工作委員會的共商共決次級平臺功能，使大部分事務(wù)能夠首先在此平臺中獲得協(xié)商,、研究,、聽證和提出初步意見，其次在執(zhí)行社區(qū)委員會決定時也能夠發(fā)揮其次級整合平臺中的統(tǒng)一思想和商議對策的功能,，使執(zhí)行過程能夠走群眾路線,，減少執(zhí)行成本。

　　第二,，成立咨詢委員會,。在社區(qū)委員會或?qū)I(yè)工作委員會層面下成立若干咨詢委員會，該委員會主要由社區(qū)內(nèi)或社區(qū)外某一領(lǐng)域中擁有較高專業(yè)技能或有較高威望的人員組成,。社區(qū)委員會或?qū)I(yè)工作委員會在進行某一事項決策之前,，可以請咨詢委員會進行研究，咨詢委員會通過調(diào)研而后召開會議提出咨詢意見和相應(yīng)對策,。如果說社區(qū)委員會和專業(yè)工作委員會具有決策權(quán)和部分決策權(quán),，那么咨詢委員會就不具備決策，但是具有建議權(quán)。由于咨詢委員會不具有決策權(quán),，并且咨詢委員會成員都是兼職人員,，因此，在數(shù)量上和人員上可以多一點,，從而為社區(qū)委員會整合各方面人才和民意奠定制度性和組織性的基礎(chǔ),。

　　第三，推行聽證會制度,。具體來說,，聽證會制度應(yīng)包含三個層面的聽證：一是政府決策前，在社區(qū)委員會層面上的聽證,；二是社區(qū)委員會決策前,，在專業(yè)工作委員會層面的聽證；三是社區(qū)中各類矛盾需要進行聽證的其他事務(wù),。

　?。ㄈ?gòu)建新型組織，加大社會培育力度

　　社會組織是社區(qū)委員會履行社會職能的載體,，是服務(wù)群眾,、組織群眾的抓手。要在制度層面重視社團組織的作用,，進一步培育社區(qū)各類社會組織特別是各類社區(qū)團隊,。

　　第一，開發(fā)傳統(tǒng)政治組織的社會功能,。雖然,，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，許多傳統(tǒng)政治組織如共青團組織在基層開始出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象,，其整合社會功能開始弱化,。但是，近些年來許多地方通過推進這些組織的轉(zhuǎn)型,，使其不斷適應(yīng)轉(zhuǎn)型后社會的要求,，從而使這些組織在新的社會條件下重新發(fā)揮其應(yīng)有的功能和新的作用，成為推動社會和諧的重要力量之一,。比如,，上海市南京東路街道廈門居民區(qū)團委，在全市范圍內(nèi)率先推進社區(qū)團組織的直選工作,，從而激活了社區(qū)團組織,，使社區(qū)內(nèi)的200多名團員和青年經(jīng)常成為社區(qū)內(nèi)部團結(jié)的重要力量。因此,，我們可以充分發(fā)揮社區(qū)中的共青團組織等傳統(tǒng)組織的作用,，使之成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量,。

　　第二，通過傳統(tǒng)政治,、社會組織來培育新的社會組織,。各類社會組織創(chuàng)建與成長主要有兩種途徑：一是在一些利益或興趣相同或相近的個人推動下自發(fā)誕生與成長；二是通過政府或既有的政治,、社會組織來推動而誕生和成長的,。相對后者來說，前者需要更多社會等條件,，而后者由于有相對強大的推動力,，條件更容易具備，但是后者需要推動者有現(xiàn)代意識和培育組織的技能,，否則可能導(dǎo)致所培育的社會組織過度依賴推動者,，反而不利于其成長。因此,，培育社會組織就成為社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容,。落實到具體層面，該工作主要應(yīng)該由社區(qū)中的各類既有政治和社會組織來承擔(dān),，具體來說主要是由居民區(qū)的黨組織和居委會以及共青團等組織來承擔(dān),。

　　第三,，由社區(qū)委員會推動社會組織的生成和發(fā)展,。一是從面上進行業(yè)務(wù)上對居民區(qū)的社會組織培育工作予以指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是在初期,，可以直接培育若干社會組織,，起到示范作用。三是對于涉及跨居民區(qū)的社區(qū)創(chuàng)建工作,，需要由社區(qū)委員會來推進,。四是待到社區(qū)內(nèi)各種社會組織發(fā)展到一定程度時，社區(qū)委員會應(yīng)該將這些組織中的相同或相似組織,，進一步整合起來,，推動它們成立社區(qū)層面的聯(lián)合會性質(zhì)的組織。

　　第四,，探索由各類社會組織來推動社區(qū)民眾參與社區(qū)公共事務(wù)的新途徑,。目前，社區(qū)內(nèi)各類活動主要是由社區(qū)委員會或居委會等來組織以及推動民眾參加,，但是由于精力有限以及其他原因,，導(dǎo)致活動數(shù)量和吸引力等都存在著許多不盡人意之處。因此,，我們應(yīng)該探索組織和推動社區(qū)民眾參與社區(qū)各類活動的新的途徑,，其中一個做法就是通過發(fā)揮各類社團等社會組織作用達到上述目標(biāo)，具體做法有三：一是由各類社團組織本社團成員經(jīng)常性開展活動；二是由社區(qū)委員會或居委會來舉辦某項活動,，由相關(guān)社團來承辦,；三是社區(qū)委員會建立社區(qū)發(fā)展基金，由各類社團申報需要開展的活動,，而后由社區(qū)委員會進行篩選后,，以資金方式予以支持。

　　五,、結(jié)論

　　川沙地區(qū)的社區(qū)委員會是浦東新區(qū)為了順應(yīng)社會發(fā)展要求,，推進政府職能改革，探索政府與社會合作,、完善基層群眾自治制度的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果,。自2006年4月先后創(chuàng)建以來，在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下和各級政府的指導(dǎo)下,，各社區(qū)委員會在構(gòu)建共商共治平臺方面做了大量工作,，并為其他社區(qū)委員會創(chuàng)造了大量經(jīng)驗。通過調(diào)研,，我們也發(fā)現(xiàn)在制度創(chuàng)建和具體運行中,，社區(qū)委員會還存在著一系列問題，這些問題有的是由于組織初創(chuàng),，制度與機制尚未獲得完善的結(jié)果,，有的是人員觀念尚未及時得以更新導(dǎo)致。我們認(rèn)為,，要進一步完善社區(qū)委員會建設(shè),，必須做好以下兩方面工作：首先必須在地方治理理論指導(dǎo)下，更新相關(guān)人員的觀念,，明確社區(qū)委員會定位,，并通過培訓(xùn)使相關(guān)人員能夠理解、接受這些理念和相應(yīng)操作知識,。其次要在構(gòu)建政社互動機制,、完善共商共治機制、培育社會組織等方面下功夫,。同時,，我們還必須清醒地意識到，任何組織和制度創(chuàng)新都必須經(jīng)過不斷調(diào)整的過程,，因此,，社區(qū)委員會建設(shè)任務(wù)不可能是一勞永逸的，今后還應(yīng)該根據(jù)新的情況變化而不斷進行創(chuàng)新,。