20世紀(jì)下半葉,，美國、德國,、英國,、澳大利亞、日本,、印度、新加坡等國及我國臺(tái)灣地區(qū)陸續(xù)建立了技術(shù)本科及以上層次的高等職業(yè)教育,，為生產(chǎn)一線提供了大量高級(jí)技術(shù)型人才,，有效地提升了產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,。發(fā)達(dá)國家及地區(qū)高等職業(yè)教育的體系完備昭示了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：高等職業(yè)教育“層次”必須適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。

    在我國,，直到上世紀(jì)八九十年代才開始大規(guī)模興辦高等職業(yè)教育,，當(dāng)時(shí)政策將其定位于專科層次,，即所謂“高職高專教育”,，這實(shí)際上是從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上誤導(dǎo)了一種由“教育層次”來確定“教育類型”的傾向，由此導(dǎo)致我國高等職業(yè)教育本科及以上層次至今仍是空白,。

    痛,！技術(shù)人才匱乏凸顯培養(yǎng)“層次”缺陷

    我國傳統(tǒng)高等教育體系培養(yǎng)的大多是學(xué)術(shù)型或工程型人才，難以滿足生產(chǎn)一線對(duì)技術(shù)開發(fā),、應(yīng)用管理人才的需求,。近幾年更是出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾——技術(shù)型人才供不應(yīng)求，學(xué)術(shù)型人才供過于求,。一方面普通高等教育培養(yǎng)出來的學(xué)生就業(yè)難,，另一方面高等職業(yè)教育缺乏可持續(xù)發(fā)展活力，始終給人“低人一級(jí)”,、“二流教育”,、“三等公民”的印象。

    技術(shù)人才匱乏凸顯了培養(yǎng)缺陷,，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次逐漸上移成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì),。當(dāng)前，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體屹立在國際舞臺(tái)上,，國家正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才,，是高等職業(yè)教育的重要使命和戰(zhàn)略選擇,。因此，亟待突破傳統(tǒng)高等教育和傳統(tǒng)職業(yè)教育的觀念,，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，舉辦四年制或更長學(xué)制甚至彈性學(xué)制的高等職業(yè)教育。

    2012年7月,，《教育部關(guān)于印發(fā)〈國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》強(qiáng)調(diào)：“完善高等職業(yè)教育層次,，建立高級(jí)技術(shù)技能人才和專家級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度?！边@一全新的提法,，是國家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略需要，也是確保教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的基本制度安排，更是高等職業(yè)教育自信與尊嚴(yán)的應(yīng)有體現(xiàn),，關(guān)乎到中國高等教育類型的多樣和層次的豐富,，也影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)程。

    在“大高職”的理念下,，我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展開始尋求新的突破,，一項(xiàng)重大的政策調(diào)整正在醞釀，一個(gè)具有中國特色,、世界水準(zhǔn)的“職業(yè)教育本科”制度呼之欲出——尊重經(jīng)濟(jì)和教育規(guī)律,，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；明確辦學(xué)定位,，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院定型發(fā)展,；按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)國家示范（骨干）高職院校整合發(fā)展,。

    難,！完善高職教育“層次”面臨幾大問題

    職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有重視。雖然我國職業(yè)教育很早就已存在,，近代職業(yè)教育的發(fā)軔甚至比近代高等教育的開端還早,，但由于儒家思想影響和工業(yè)化起步較晚的緣故，這一類型教育的發(fā)展一直比較薄弱,，缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)同,，難以獲得應(yīng)有位置和強(qiáng)力扶持。

    人才培養(yǎng)沒有形成準(zhǔn)確定位,。多年來,，業(yè)界對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位始終飄忽不定，既與中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位存在交叉重復(fù),，表述上也幾經(jīng)變更,，從“技術(shù)型”到“技能型”再到“高技能型”，進(jìn)而到“高端技能型”,，直至“高級(jí)技術(shù)技能型”和“專家級(jí)技術(shù)技能型”?，F(xiàn)在專科層次雖然基本穩(wěn)定在“培養(yǎng)生產(chǎn),、建設(shè),、管理、服務(wù)一線的高端技能型人才”這一目標(biāo)定位上,，但仍局限于技能教育的培養(yǎng),，輕視基礎(chǔ)理論和文化素質(zhì)培養(yǎng)，特別是忽視技術(shù)教育的重要性,。

    體系建設(shè)沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。人們對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)還很不到位,，有的認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是指中等和高等職業(yè)教育的銜接，有的主張現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是要大幅度提高中職生升高職,、高職生升本科的比例,，有的覺得現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是讓一批高職院校升格為應(yīng)用本科院校、中職學(xué)校升格為高職院校,，甚至還有的以為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是要大規(guī)模發(fā)展五年制高職教育。事實(shí)上,，這些認(rèn)識(shí)都未能從高等職業(yè)教育的外部適應(yīng)性,、內(nèi)部適應(yīng)性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性這三個(gè)方面來準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征，造成對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)理解的誤區(qū),。

    高職教育沒有突破層次限制,。近年來，高等職業(yè)教育圍繞著“?？婆c本科學(xué)歷學(xué)制銜接”這一關(guān)鍵問題,，陸續(xù)探索了高職延伸模式（體系內(nèi)部“專升本”）、聯(lián)合培養(yǎng)模式（普職之間“專升本”）,、分段培養(yǎng)模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專本科”或“獨(dú)立本科段”）等多種形式,，但限于政策制約，職業(yè)教育本科的創(chuàng)設(shè)總是“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”,。

    制度建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì),。制度設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致我國高等職業(yè)教育事實(shí)上是個(gè)“斷頭”教育。目前國家正著手引進(jìn)和借鑒國外“應(yīng)用科技大學(xué)”辦學(xué)模式,，遴選部分地方本科高校進(jìn)行試點(diǎn),，這無疑將推動(dòng)地方高校向以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)類型為辦學(xué)定位、加快培養(yǎng)技術(shù)和技能人才轉(zhuǎn)型發(fā)展,。但把目標(biāo)僅鎖定在地方本科高校轉(zhuǎn)型,，卻沒能將國家示范（骨干）院校的整合發(fā)展列入試點(diǎn)范圍和發(fā)展重點(diǎn)，不能不說制度設(shè)計(jì)仍存缺陷,，也說明了思想仍然不夠解放,、對(duì)高等職業(yè)教育“類型”依然存有歧視，既沒有按“國際慣例”,，也沒有與“世界接軌”,。

    治！高職教育上移“層次”需要完善保障

    推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。高等職業(yè)教育要進(jìn)一步加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新專業(yè)設(shè)計(jì)與新課程開發(fā)、教與學(xué)方法創(chuàng)新和專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)的步伐,；推動(dòng)學(xué)制創(chuàng)新,，推動(dòng)中高職課程銜接,，提高服務(wù)社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求和多元化人才需求的能力；進(jìn)一步由政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo),、行業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)參與、公辦民辦協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變,。

    推進(jìn)高等職業(yè)教育辦學(xué)體制完善,。實(shí)行多樣化校企合作機(jī)制，重點(diǎn)支持行業(yè)型,、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán),，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，完善職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和決策模式,；通過校企共建,，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成“校廠一體,、產(chǎn)教并舉,、中高職銜接、普職貫通,、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)模式,；推動(dòng)高職院校、高教（職教）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展,，發(fā)揮高職院校向高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的整合優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng),。

    推進(jìn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。通過引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、專兼職教師相結(jié)合,，提高教育教學(xué)的針對(duì)性和有效性；以需求為導(dǎo)向,，以能力為本位,，突出學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練，注重德,、智,、體全面發(fā)展；加強(qiáng)中高職課程教材的銜接,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,；以學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)同一層次高職院校與其他類型學(xué)校之間課程互設(shè),、學(xué)分互認(rèn),。只有全方位推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部銜接和外部對(duì)接，才能在整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通高等教育不可替代,，但又相互貫通,、互相銜接的新體系,。

    推進(jìn)高等職業(yè)教育招生制度改革。真正難啃的硬骨頭不是高考科目改革,，而是錄取制度改革,，其中打破“教招考”一體化，才是改革的出路,。一是建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法,，二是改革單獨(dú)考試招生辦法，三是探索綜合評(píng)價(jià)招生辦法,，四是完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生辦法,，五是完善中高職貫通的招生辦法，六是探索技能拔尖人才免試招生辦法,。要進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，擴(kuò)大招生范圍和對(duì)象,，從以面向統(tǒng)考統(tǒng)招和對(duì)口單招的學(xué)生為主,，轉(zhuǎn)為面向中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者,，及所有愿意接受高等職業(yè)教育的社會(huì)成員,。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，拓展高職后的升學(xué)路徑,，探索技術(shù)本科教育（職業(yè)教育本科）,，允許高職畢業(yè)生經(jīng)過考試進(jìn)入普通高校接受更高一級(jí)學(xué)歷教育，允許高職院校學(xué)有余力的學(xué)生同時(shí)注冊(cè)兩個(gè)相近專業(yè)學(xué)習(xí),，參加自學(xué)考試和成人高考,。

    推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量體系建立。建立健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、條件保障體系,、教學(xué)管理體系和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系；樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀,，注重以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生,、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校,，逐步形成教育與產(chǎn)業(yè),、校內(nèi)與校外相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為紐帶促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一,，探索學(xué)生技能水平評(píng)價(jià)的互通互認(rèn),，形成以畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)成效等為主要指標(biāo)的多元評(píng)價(jià)機(jī)制,。（作者顧坤華 系江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所所長）