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構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,,必須突出政府主導(dǎo)地位(長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃忠良)

 徐天坤1979 2011-10-11
2011年6月7至13日,我很榮幸參加了教育部職成司舉辦的第一期“高等職業(yè)教育引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研討班”的學(xué)習(xí),,在這期學(xué)習(xí)班中,,教育部魯昕副部長給我們上了題為“引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展,系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才”的開班第一課,,聽了多位領(lǐng)導(dǎo),、專家作的精彩專題報告和兄弟院校的經(jīng)驗介紹,開展了多次小組討論和心得交流,。
 

這期學(xué)習(xí)班雖然只有短短的一個星期時間,,但內(nèi)容非常豐富,安排非常緊湊,,每個人都有豐厚的收獲,。就我個人而言,主要收獲有:

一是開拓了視野,,熏陶了思想,,啟發(fā)了思維,接受了新的理論和先進(jìn)理念,;

二是對國家發(fā)展職業(yè)教育的宏觀決策和政策措施有了更深入的理解,,對職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展定位有了更準(zhǔn)確的把握,對新形勢下高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢,、新問題,、新要求有了更清醒的認(rèn)識,明確了目標(biāo)和任務(wù),;

三是學(xué)到了兄弟院校好的辦學(xué)經(jīng)驗,;

四是結(jié)識了全國各地高職院校的同行朋友,加深了相互之間的了解,,增進(jìn)了友誼,。

 

這期戰(zhàn)略研討班達(dá)到了魯昕副部長在開班講話中提出的“既是一次集中學(xué)習(xí)研討,,也是一次在新時期、新形勢下推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的思想大發(fā)動,、認(rèn)識大統(tǒng)一,、智慧大凝聚、事業(yè)大謀劃,、力量大集結(jié),、戰(zhàn)線大誓師的重要活動”的目的。

參加這期學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí),,在領(lǐng)導(dǎo),、專家的啟發(fā)下,思考是多方面,,體會也是多方面的,。魯昕副部長在講話中提出:“到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求,,體現(xiàn)終身教育理念,,中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”,其核心內(nèi)容就是要建立“政府主導(dǎo),、行業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)新機(jī)制”,這為高等職業(yè)教育在未來一個時期的發(fā)展指明了方向和路徑,。

 

通過領(lǐng)會和思考,,我認(rèn)為,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,,必須突出政府主導(dǎo)地位,。

 

一、從歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看,,職業(yè)教育成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家核心競爭力的基石,,按照《教育規(guī)劃綱要》精神,我國已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰(zhàn)略,,因此,,政府應(yīng)該切實履行發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任,高度重視和支持職業(yè)教育,,把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,作為各級政府工作考核的重要內(nèi)容。

 

二,、職業(yè)教育存在的諸多問題,,很多都是政府統(tǒng)籌不到位的結(jié)果。職業(yè)教育沒被納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃,,片面強(qiáng)調(diào)“物”的規(guī)劃對“人”兼顧不足,,忽視國家軟實力的提升,;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡,、不協(xié)調(diào),;管理體制上條塊分割、多頭管理,,協(xié)調(diào)難度大、成本高,,院校設(shè)置重復(fù),、專業(yè)設(shè)置重復(fù)太多,教育資源使用效率低下,;相關(guān)法律法規(guī)銜接配合不夠,,尚未形成有效合力。

 

三,、我國職業(yè)教育“以學(xué)生繳費為主,、財政補(bǔ)貼為輔”的多元投入政策,在一定階段內(nèi)解決了高職院校的發(fā)展問題,,但從教育公平和高職教育長遠(yuǎn)發(fā)展來看,,必須改革這一投入政策與機(jī)制。辦學(xué)經(jīng)費不足,,是現(xiàn)階段高職學(xué)院發(fā)展中面臨的最大困難,,絕大多數(shù)院校長們無法專心“念經(jīng)”,而是把主要精力放在“化緣”上,,對教育教學(xué)質(zhì)量的提高影響很大,。在教育經(jīng)費投入上,美國,、德國,、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家,,都堅持優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,,通過法律制度、政策安排和公共資源配置予以保障,。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的提高,,政府必須改變職業(yè)教育投入政策,按照《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育”,,“必須(把職業(yè)教育)擺在更加突出的位置”的要求,,確立職業(yè)教育在投入保障中體現(xiàn)其“更加突出、更加重要的位置”,,提高國家職業(yè)教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費支出的比例,。

 

四,、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與職業(yè)教育,,離不開政府的主導(dǎo)作用?,F(xiàn)代高職教育倡導(dǎo)校企合作、工學(xué)結(jié)合的“校企雙主體”育人模式,,各高職院校都努力做好這方面的工作,,像四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一部分加工、制造類高職院校就做得非常好,,但就全國整體而言,,情況并不都是那么好,高職學(xué)院其實都與企業(yè)合作辦學(xué)的強(qiáng)烈愿望,,但往往是“剃頭挑子一頭熱”,,企業(yè)的積極性并不高,很多合作只是在形式上的或者是淺層次上的,,實質(zhì)性的深度合作很難推進(jìn),。究其原因,企業(yè)是以追求利潤為目的,,沒有實質(zhì)性的好處,,企業(yè)熱情不高。要解決這個問題,,必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,,制定實施鼓勵行業(yè)企業(yè)參與合作辦學(xué)的財政稅收政策,通過校企合作達(dá)到校企雙贏,。

 

五,、職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性,政府理所應(yīng)當(dāng)是買家,,從這個意義上來講,,第一,政府應(yīng)該提供購買清單,,包括人才培養(yǎng)規(guī)格,、能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)該由學(xué)校來制定標(biāo)準(zhǔn),,學(xué)校只需要照單生產(chǎn)?,F(xiàn)在各高職學(xué)院都在開展與企業(yè)合作制定培養(yǎng)方案和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、合作開發(fā)專業(yè),、合作開發(fā)教材,、合作開發(fā)課程,這些措施確實有利于人才培養(yǎng)適應(yīng)人才需求,,但不可能所有用人單位都與學(xué)校開展校企合作,,因此,,國家應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)制定不同層次的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),這項工作應(yīng)該由政府人力資源部門來做,。第二,,各高職院校沒有一個不聲稱本校所設(shè)專業(yè)對應(yīng)的人才市場缺口很大,國家的統(tǒng)計數(shù)字也表明我國高技能型人才缺口有多大,,而實際上絕大多數(shù)高職學(xué)院的畢業(yè)生都面臨就業(yè)難的問題,,問題何在?我以為問題還是出在用人的體制機(jī)制上,,在崗人員不具備應(yīng)有的專業(yè)技能和素質(zhì),,具備專業(yè)技能和素質(zhì)的人去不了應(yīng)去的崗位,因此,,政府應(yīng)該以立法方式,推行職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度,,把職業(yè)能力作為人才使用的重要依據(jù),,同時,要提高技能型人才的社會地位和待遇,,構(gòu)建有利于技能型人才培養(yǎng),、使用和流動的體制機(jī)制,改進(jìn)人才評價及選用制度,,堅持能力本位的考查機(jī)制,,為技能型人才培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

以上是本人膚淺的一些體會,,不當(dāng)之處,,請領(lǐng)導(dǎo)、同行指正,。

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