縣長(zhǎng)在全縣清理整治違法用地和

違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

　縣委,、縣政府決定召開(kāi)這次全縣違法建筑專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，主要目的是對(duì)開(kāi)展違法用地和違法建筑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面安排部署,，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想,、齊心協(xié)力抓好專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范土地使用和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域秩序,，為營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境,、融入商丹一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才,，曉虎同志宣讀了縣委辦、縣政府辦《XX縣集中整治縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為實(shí)施方案》，高琦同志宣讀了縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)管理的通告》XXX同志代表縣政府與有關(guān)縣直部門和鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),，龍駒寨鎮(zhèn),、縣住建局、國(guó)土局,、公安局等單位的負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言,，都講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,，切實(shí)抓好工作落實(shí),。下面，我就開(kāi)展違法建筑專項(xiàng)整治工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　一,、把握形勢(shì),，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的重要性

　　土地資源管理和建設(shè)市場(chǎng)秩序是檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)建設(shè)和管理水平,、綜合執(zhí)法能力和城鄉(xiāng)文明程度的重要標(biāo)志,，也是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái),，縣委,、縣政府認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度，先后組織開(kāi)展了一系列清理整治活動(dòng),，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,、整治違法用地和建設(shè)、維護(hù)土地資源安全等方面做了大量的工作,，亂占濫建,、未批先建、少批多建等違法違規(guī)行在一定程度上得到了緩解和遏制,，有力的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,。但是，也要清醒地看到,，當(dāng)前私買私賣土地,、違法用地、未批先建,、少批多建,、隨意改變土地用途、亂占濫建等現(xiàn)象在一些鎮(zhèn),、村尤其在城區(qū)和312國(guó)道沿線還比較突出,，土地和建設(shè)領(lǐng)域管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是集體土地私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重,。部分村（社區(qū)）或村民小組將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地隨便分給村民,，轉(zhuǎn)化為宅基地,，進(jìn)行私自交易，從中牟取暴利,；少數(shù)村民將承包的基本農(nóng)田對(duì)外出售,；更有少部分所謂的“能人、厲害人,、有背景的人”,，甚至是黑惡勢(shì)力，在沒(méi)有取得任何法定手續(xù)的情況下,，私自開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房,。二是私搭亂建行為不斷上升。少數(shù)城鎮(zhèn)居民甚至是黨員干部違反規(guī)定到城郊買地建房,；有的村民不辦任何手續(xù)違規(guī)建房或是擅自將可耕地改變?yōu)檎?，高價(jià)出售給他人建房，造成了私搭亂建屢禁不止,，在一些村組愈演愈烈,。三是農(nóng)村建房管理不規(guī)范。有的鎮(zhèn)在辦理群眾建房用地審核時(shí),，存在“以罰代批”現(xiàn)象,，導(dǎo)致亂占耕地建房、超面積建房,、一戶多宅等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重,。四是擅自改變土地用途。一些企業(yè)和單位隨意拍賣國(guó)有土地,、改變土地用途,，在集體土地上違規(guī)建家屬樓、門面房等,，造成國(guó)有土地和集體土地嚴(yán)重流失,。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不大。個(gè)別國(guó)土,、住建執(zhí)法人員執(zhí)法不力,、執(zhí)法不嚴(yán)，推諉扯皮,，監(jiān)管不到位,，有的甚至知法犯法，為不法分子違規(guī)占地建房提供便利,。出現(xiàn)這些問(wèn)題最根本的原因是相關(guān)鎮(zhèn)和部門沒(méi)有履行好法定職責(zé),，監(jiān)管不力、打擊不力,，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,，破壞了社會(huì)公平正義,，影響了XX對(duì)外開(kāi)放的良好形象，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的拌腳石,。

當(dāng)前,，隨著西部大開(kāi)發(fā)和商丹一體化的持續(xù)推進(jìn),，我縣面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇,，市第三次黨代會(huì)提出了“XX撤縣設(shè)區(qū)”，縣十七次黨代會(huì)也描繪了“建設(shè)生態(tài),、文明,、富裕、和諧,、開(kāi)放,、奮進(jìn)新XX”的宏偉藍(lán)圖。抓住機(jī)遇,，乘勢(shì)而上,，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、推進(jìn)XX跨越發(fā)展,，迫切需要我們有良好的用地和建設(shè)秩序,、有安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)招商引資,、項(xiàng)目建設(shè)上臺(tái)階,，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此,，各級(jí)各部門要從發(fā)展和全局的高度出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展違法建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好整治工作的責(zé)任感和使命感,，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、行動(dòng)一致、態(tài)度堅(jiān)決,，精心組織,，強(qiáng)化措施，促進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展,。

　　二,、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),，強(qiáng)力推進(jìn)全縣違法建筑專項(xiàng)整治工作

開(kāi)展違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作要緊扣“遏制亂占濫建的,、打擊頂風(fēng)作案的、處理工作不力的,、凍結(jié)行政審批的,、沒(méi)收非法所得的,、處理工作不力的”的目標(biāo)，扭住重點(diǎn),，重拳出擊,，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起集中整治違法用地和違法建設(shè)的高潮。

　　一要深入宣傳,，全面發(fā)動(dòng),。各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要采取多種形式,，廣泛宣傳全縣“十二五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，宣傳商丹一體化和XX撤縣設(shè)區(qū)的重大意義，宣傳土地管理,、建設(shè)管理等方面的法律法規(guī)和政策,，宣傳312國(guó)道“二改一”等重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)將帶給廣大群眾的實(shí)惠,，耐心細(xì)致地做好對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)工作,，最大限度地爭(zhēng)取群眾對(duì)專項(xiàng)整治工作的理解和支持?？h委宣傳部,、縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)要開(kāi)辟專欄,，加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道力度,，把政策宣傳到村、到組,、到戶,、到從，努力營(yíng)造人人參與,、全社會(huì)共同整治的濃厚氛圍,。

　　二要摸清底子，分類查處,。各鎮(zhèn),、各有關(guān)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，組織力量對(duì)本單位,、本轄區(qū)建設(shè)用地及違法違規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行全面摸底排查,，登記造冊(cè)，準(zhǔn)確掌握土地來(lái)源,、違法行為性質(zhì),、對(duì)象身份、項(xiàng)目審批等各方面詳細(xì)情況,，實(shí)事求是地上報(bào),，嚴(yán)禁出現(xiàn)瞞報(bào),、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的地方要現(xiàn)場(chǎng)巡查,，對(duì)成片成群的違章建筑要提前介入，對(duì)可能遇到阻力的環(huán)節(jié)要盡早預(yù)警,，提前制定應(yīng)急預(yù)案,。對(duì)以前的亂占濫建行為進(jìn)行分類處置，能主動(dòng)申報(bào),、接受處罰,、繳納相關(guān)稅費(fèi)的，可依法從輕處理,；對(duì)不主動(dòng)配合、阻礙甚至逃避調(diào)查,，拒不接受處理的或頂風(fēng)作案的,，從重處罰；對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的,，堅(jiān)決依法拆除,；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

三要突出重點(diǎn),，保證效果。這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域是縣城和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，各鎮(zhèn)要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),，做好鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村集鎮(zhèn)以及縣鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的整治工作,。整治的重點(diǎn)對(duì)象一是非法買賣,、轉(zhuǎn)讓、租賃土地,，改變土地用途等違法違規(guī)用地行為,；二是在待建用地、政府規(guī)劃預(yù)留地,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)發(fā)展用地上違法建設(shè)的,；三是未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證,、建設(shè)施工許可證的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；四是侵占公共綠地等嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)景觀以及嚴(yán)重影響居民生活或群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑,；五是主次干道兩側(cè)影響市容市貌的違法建筑,；六是占?jí)焊鞣N管線,、擠占消防通道等嚴(yán)重影響公共安全的違法建筑；七是其它被認(rèn)定的違法違規(guī)用地和建設(shè)的,。另外,，對(duì)程序不合法或是已獲得批復(fù)幾年仍未建成的，都要一律停止,，視具體情況予以處理,。特別是對(duì)那些“有勢(shì)力、有背景,、有靠山”的人和事要敢于動(dòng)真碰硬,、狠剎嚴(yán)打，真正達(dá)到“拆除一處,、震懾一片,、教育一方”的目的。

四要加強(qiáng)協(xié)作,，合力整治,。各鎮(zhèn)、各部門,、各單位既要堅(jiān)持“依法行政,、屬地管理，統(tǒng)一指揮,、分工協(xié)作”的原則履行好各自職責(zé),，又要自覺(jué)服從整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排。住建,、國(guó)土部門要發(fā)揮好牽頭作用,，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作上的支持、指導(dǎo),；縣工商,、環(huán)保、衛(wèi)生,、消防等職能部門對(duì)利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回,；縣電力,、電信、水務(wù)等部門對(duì)涉及違法用地違法建設(shè)的,，一律停止供電,、供水等服務(wù)。縣紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處黨員干部參與私買私賣土地,、亂占濫建行為，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便為違法行為提供便利的人和事,；縣法院,、檢察院要對(duì)國(guó)土、城建等部門移交,、移送,、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，不推不拖,，從快接收辦理,；公安部門對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為,，要加大打擊力度,，對(duì)社會(huì)影響惡劣、違法情節(jié)嚴(yán)重的不法分子,，要及時(shí)立案查處,；縣信訪部門要全力做好整治期間的信訪穩(wěn)控工作。總之,，要通過(guò)左右齊動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)和全縣的互動(dòng),，在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力,。

　　五要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立機(jī)制,。各鎮(zhèn),、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的《加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)規(guī)劃管理的通告》和《城區(qū)個(gè)人住房建設(shè)管理暫行辦法》，以這次專項(xiàng)整治為契機(jī),，在根治源頭,、加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，做到疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治,。特別是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部和群眾的教育培訓(xùn)，不斷提高群眾的法制意識(shí),，形成全社會(huì)自覺(jué)抵制違法違章建筑的良好風(fēng)氣,。縣住建,、國(guó)土部門要堅(jiān)持重心下移,，注重條塊結(jié)合，加強(qiáng)日常巡查，做到發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、整治一起，使城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理逐步邁入法制化,、規(guī)范化軌道,。要高度關(guān)注因重大項(xiàng)目建設(shè)征遷城鎮(zhèn)居民的生活，落實(shí)社會(huì),、住房保障,、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，確?；旧畈怀鰡?wèn)題,。對(duì)農(nóng)村居民建房，今后將與陜南移民搬遷工程同步規(guī)劃,，建設(shè)集中安置點(diǎn),，不再審批獨(dú)家獨(dú)戶獨(dú)院建房。

　　三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，確保違法建筑專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效

　　開(kāi)展違法用地和違法建筑專項(xiàng)整治活動(dòng),，時(shí)間緊,、任務(wù)重，矛盾多,、難度大,。各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)工作責(zé)任,，集中精力扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成專項(xiàng)治理工作任務(wù),。

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。為抓好專項(xiàng)整治工作,，縣委,、縣政府已印發(fā)了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立了辦公室,，各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整治方案,，明確任務(wù),、重點(diǎn)和時(shí)限要求，逐級(jí)逐層夯實(shí)工作責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署,、親自參與,、親自督查，對(duì)遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自上手,；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴,、扎實(shí)工作。龍駒,、商鎮(zhèn),、棣花、資峪鎮(zhèn)和縣住建,、國(guó)土,、交通部門要按照專項(xiàng)整治責(zé)任區(qū)劃分，細(xì)化分解工作任務(wù),，分片包干到人,，做到不留空白、不留尾巴,、不留死角,，確保專項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。

　　二要依法行政,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求，遵守工作紀(jì)律,，依法行政,、依法辦事?？h國(guó)土、住建等執(zhí)法部門要發(fā)揮執(zhí)法主體作用,，做到敢抓,、敢管、敢為,、敢碰硬,。特別是要注意工作方式方法，正確處理好開(kāi)展專項(xiàng)整治與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,，堅(jiān)決不得出現(xiàn)“攬權(quán)推責(zé)”現(xiàn)象,。在集中整治過(guò)程中，凡因工作不力,、失職瀆職,，導(dǎo)致違法建設(shè)行為得不到有效治理、混亂局面得不到徹底扭轉(zhuǎn)、不法分子得不到依法查處的,，縣委,、縣政府將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、縣直部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不袒護(hù)包庇,。同時(shí),，各部門、各單位要堅(jiān)持“誰(shuí)的人誰(shuí)管,、誰(shuí)的事誰(shuí)辦”的原則,，切實(shí)加強(qiáng)單位干部職工管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)參與違法用地和違法建設(shè)行為,，凡是部門,、單位干部職工參與土地私賣私買、房屋私搭亂建,、私改土地用途調(diào)查屬實(shí)的,，除要追究當(dāng)事人的責(zé)任、依法沒(méi)收土地和拆除房屋外,，還要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)的責(zé)任,，絕不姑息遷就。

　　三要強(qiáng)化督查,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門整治工作開(kāi)展情況的檢查,，及時(shí)掌握進(jìn)展情況,，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)專項(xiàng)整治工作有效開(kāi)展,?？h委督查室、縣政府督查室要通過(guò)明查暗訪等方式,，加大督促檢查力度,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改并跟蹤問(wèn)效,。同時(shí),，要聯(lián)合縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半月通報(bào)一次進(jìn)展情況，排出名次并在縣電視臺(tái)予以公布,。對(duì)工作力度大,、措施得力,、整治成效顯著的部門和單位要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作措施不力,、進(jìn)展緩慢,、整治成效差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),；對(duì)拒不整改存在問(wèn)題,、影響專項(xiàng)治理工作整體成效的單位，除要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨政紀(jì)追究外,，必要時(shí)縣委還將采取組織措施,。

　　同志們，開(kāi)展違法用地和違法建筑專項(xiàng)整治工作既是一項(xiàng)難在當(dāng)前,、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程,，也是一件迫在眉睫、刻不容緩大事,。希望全縣各級(jí)各部門按照縣委,、縣政府的安排部署和要求，團(tuán)結(jié)一心,、迎難而上,，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān),，全力以赴打好專項(xiàng)整治工作這場(chǎng)硬仗,，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)橥七M(jìn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣做出新的更大的貢獻(xiàn),！