作為記錄基層開展各項工作情況的載體,，社區(qū)臺賬發(fā)揮了重要的信息資料作用。然而,，近年來在一些地方出現(xiàn)了臺賬泛濫和異化的現(xiàn)象,。小小臺賬，“寫得吐血,，編得離奇,，看得眼花”，逐漸在基層演變?yōu)樾碌男问街髁x和官僚主義,，讓基層工作者疲于奔命,、忙于應付、不堪其擾,，飽受詬病,。

臺賬之困：一個社區(qū)一年做了243本臺賬

記者在多地調(diào)查了解到，臺賬積弊由來已久,，而且具有一定的普遍性,。今年7月,，南京市征求群眾意見時，來自基層社區(qū)的黨員干部群眾反映最集中的問題就是：考核評比過多過濫,，社區(qū)臺賬弄虛作假,，基層疲于應付，苦不堪言,。

隨后南京市組織工作組清理發(fā)現(xiàn),，全市社區(qū)共有計生、綜治等各類工作臺賬18類151項,，包含國家級40項,，省級53項，市級58項,。有的社區(qū)承接了30個機關部門的工作任務,，考核評比多達71項，每項都要有整套臺賬,。而在全國其他地區(qū),，這樣的情形也屢見不鮮。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，名目繁多的考核評比和多如牛毛的臺賬讓基層不堪重負,，近年來在這方面至少出現(xiàn)了三個異化現(xiàn)象：

工作任務異化為“做臺賬”。據(jù)媒體報道,，遼寧本溪市一個社區(qū)8個月做了200多本臺賬,，平均每名社區(qū)干部要做30多本。而南昌一些社區(qū)每年“往往一做就是七八十本,、上萬頁臺賬”,。在南京，最多的一個社區(qū)一年做了243本臺賬,。有的除了紙質(zhì)的,，還要做電子版的，有的臺賬要分日報,、周報,、月報、季報,、年報,，名目繁多。

面對考核壓力,，社區(qū)工作者不得不將大量工作時間用在做臺賬上,，有的甚至一半以上的工作時間都在做臺賬。一些社區(qū)工作者稱做臺賬是“平時帶著搞,，半年突擊搞,，應急加班搞”,。江蘇某市一個社區(qū)，曾在一次全國專項檢查中,，因縣,、市部門領導意見不一，而出現(xiàn)連續(xù)3天通宵加班做臺賬又被推倒重來的情況,。

工作成效異化為“看臺賬”,。因為臺賬工作的“重要性”，社區(qū)工作人員做每一項工作首先會想到臺賬,，覺得沒有照片,、影像資料等記錄，別人就看不到工作成效,。有基層工作者反映,，有個鄰里互助的項目,，考核不僅要看文字,，還要看照片，比如扶起摔跤的老人,，社工上門幫扶也要有照片記錄在案,，對此老百姓很不滿：“你們到底是服務還是作秀？”

因各個條口都要臺賬,，社區(qū)就只能搞“多頭開發(fā)”：搞一項活動,，各條線都來“認領”，有小朋友參加的可以納入關工委工作臺賬,，有殘疾人來了就拍張照片算殘聯(lián)活動,，如此等等。

工作考核異化為“比臺賬”,。一些基層干部群眾反映,，因臺賬成為檢查衡量社區(qū)工作的重要依據(jù)，各社區(qū)就搞“臺賬大賽”,，看誰做得高端,、大氣、上檔次,。有的不惜花數(shù)萬元請專業(yè)廣告公司做設計,，請專業(yè)寫手來寫內(nèi)容，再到印刷廠去印,，做得十分精美,。

還有的為了應付檢查，不惜編造內(nèi)容,、弄虛作假,。比如社區(qū)殘疾人比例達不到要求,，就把親戚朋友都“編”成殘疾人，還要打好招呼,，以防上級抽查時露餡,。

“更可笑的是，有的部門要求建殘疾人康復檔案,，一些社區(qū)就編造假的康復訓練計劃,，還要根據(jù)不同的殘疾部位，想象訓練姿勢,，上肢殘疾的就不能用下肢殘疾康復的方式,。”一名農(nóng)村社區(qū)負責人說,，做假臺賬時還要注意“做舊”和逼真,，要換不同的人來寫，甚至用左手寫,，防止筆跡一樣被發(fā)現(xiàn),。

臺賬之謬：背后的形式主義和官僚主義

“上面條口的事務，都想著進社區(qū),，都想在社區(qū)有陣地,，布置任務，組織驗收,，這樣臺賬自然就多起來,。”南京市北苑社區(qū)書記從蓉說,。

更為關鍵的是考核工作偏重形式,。基層工作者反映,，在考核社區(qū)工作時,，一些上級部門圖省事，只是聽匯報,、看臺賬,，不愿深入群眾和現(xiàn)場了解真實情況，導致“做事不如作秀”“干工作不如做臺賬”歪風在社區(qū)盛行,。

一位社區(qū)主任形象地說,，上面考核什么，社區(qū)就做什么,，社區(qū)就是“編輯部的故事”,，主任是“總編輯”，社區(qū)工作人員是“采編人員”，每天都編一些沒多大意義的材料,，沒多少時間去服務群眾,。

純粹為考核更是催生一些荒唐的舉動。蘇中某市一個城市社區(qū)為了在全國評比中不扣分,，讓臺賬更加全面,，拿出半天時間，由社區(qū)書記作為“總導演”,，召集人員在設計好的場景中“演出”,，把不同季節(jié)的民俗節(jié)日活動一一拍照留底。

因為正值初夏,，所以先拍端午節(jié)活動照片,，再換上秋裝“過中秋節(jié)”，最后把空調(diào)打低,，大家穿上羽絨服一起剪窗花寫對聯(lián),，把春節(jié)活動的照片擺拍好。如此等等,，讓人哭笑不得,。

一些群眾認為，社區(qū)做臺賬只為了應付檢查,，是典型的形式主義,；上級來檢查只看臺賬而不走訪群眾和現(xiàn)場，則是十足的官僚主義,。

另外，一些部門在下達工作任務,、制定工作目標時,，忽視與其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也是導致臺賬重復,、繁多的重要原因,。

臺賬之變：尚需上下聯(lián)動的長效機制

臺賬問題已引起有關方面重視，不少地方已出臺措施加以清理,。南京市專門成立臺賬清理小組,，并于今年8月上旬出臺《關于切實減輕社區(qū)（村）負擔，提升服務群眾效能的七項規(guī)定》,，提出一律取消考核評比紙質(zhì)臺賬,、考核社區(qū)工作須以居民意見為主等。近期又出臺實施細則,，明確取消72項工作臺賬和41項各類評比,，受到基層歡迎。

然而,，一些基層工作者也反映,，當前有相當一部分臺賬由省里甚至國家相關部委統(tǒng)一部署,，僅靠一地無法清理到位，急需引起有關部門重視,，他們建議上下聯(lián)動,，加強研究，清理社區(qū)一級的臺賬和考核評比,，形成社區(qū)減負長效機制,。

江蘇省社科院社會政策研究所副所長張超、南京郵電大學社會工作系副教授崔效輝等建議,，短期可從推行基層電子化,、信息化辦公入手，整合梳理臺賬,。長期來看,，一是深化行政管理、社會管理體制改革,，強化社區(qū)法定的自治功能,，讓社區(qū)回歸自治本位，理順政社關系,。

二是改變考核導向,，將評判權交給群眾。南京的“減負七項規(guī)定”即是通過減負將社區(qū)（村）工作者的精力時間騰出來,，回歸服務本色,，將時間精力真正用在服務居民、服務群眾上,，同時由居民對社區(qū)工作好壞進行評判,，解決對誰負責的問題。

三是大力發(fā)展社會組織,，提供專業(yè)化的公共,、公益服務，以政府購買服務的形式,，將社區(qū)從龐雜的事務中解放出來,，提高服務群眾的效能。（郭奔勝 王駿勇 孫彬）