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“四項試點”：讓群眾心明眼亮——浙江省寧波市江北區(qū)深化村級廉潔工程建設(shè)紀(jì)實
近年來,，黨中央,、國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”建設(shè)，相繼出臺了一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策,，村干部職權(quán)相應(yīng)增大,，但是因制度局限或監(jiān)督滯后，村干部辦事不公,、以權(quán)謀私等現(xiàn)象時有發(fā)生,，對村級管理形成了新的挑戰(zhàn)?；诖?，寧波市江北區(qū)立足“五個著力”：即，著力創(chuàng)新求實,，著力完善制度流程,，著力增強(qiáng)干部廉潔意識，著力規(guī)范村級廉潔工程,，著力打造“陽光村務(wù)”,、“廉潔村官”、“和諧村莊”,，開展了以深化“三務(wù)公開”,、“三資管理”、民主決策,、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級廉潔工程建設(shè)“四項試點”,，村干部權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范，村民合法權(quán)益得到有效維護(hù),。 江北區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記陳強(qiáng)介紹：近年來,，江北村級集體資產(chǎn)、可支配收入快速增長,，但村級廉潔工程特別是村級管理方面的薄弱環(huán)節(jié)隨之顯現(xiàn)，僅2011年,，全區(qū)受理涉農(nóng)紀(jì)檢信訪占信訪總量的一半多,，問題大多集中在村務(wù)、財務(wù),、黨務(wù)的“三務(wù)公開”和資金,、資產(chǎn)、資源的“三資管理”等方面,，“村官”職務(wù)違紀(jì)案件也常有發(fā)生,。陳強(qiáng)說，“‘四項試點’的推進(jìn),，構(gòu)建起了新形勢下保障村民知情權(quán),、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新機(jī)制,，縱深推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，有利于源頭維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！? 規(guī)范“三務(wù)公開”： 給群眾一本“明白賬” “我們村的‘三務(wù)公開’越來越透明了,，比如去年第4季度村里的招待費為零，一戶人家還未上繳店面房租金134696元……現(xiàn)在我在家只要一點鼠標(biāo),，村里的通知公告,、工程項目、股份分紅,、村級資產(chǎn)租賃等都一目了然,。”記者在江北區(qū)甬江街道外漕村采訪,，一位村民感嘆說,。 江北區(qū)紀(jì)委副書記孫亞芳介紹：2012年初，江北立足網(wǎng)絡(luò)和有線電視,，著手打造全天候的村務(wù)網(wǎng)上公開平臺,，并在當(dāng)年11月建成覆蓋所有行政村的“陽光村務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)依托區(qū),、街道（鎮(zhèn)）和村三級聯(lián)動的工作機(jī)制,，把各類涉農(nóng)信息，特別是“三務(wù)”,、“三資”等內(nèi)容,，以直觀明了的圖表形式及時發(fā)布出來,，群眾可以隨時查看、咨詢,、監(jiān)督,，把公開從室外延伸到室內(nèi)，從白天拓展到24小時,?！耙郧埃罕娤胍来謇锴闆r要到村委會辦公地方去看,，若碰上刮風(fēng)下雨很不方便,。有了‘陽光村務(wù)網(wǎng)’，想知道的網(wǎng)上都有,，特別方便,。”孫亞芳對記者說,。 江北還十分重視發(fā)揮好固定公開欄的作用,，使其與“陽光村務(wù)網(wǎng)”優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通,。在外漕村公開欄前,，記者看到有幾個村民圍在一起對彩色圖板指指點點。記者上前數(shù)了一下,，共有12塊,，首塊的“公開說明”上清楚地寫著：每年1月18日、4月18日,、7月18日,、10月18日為定期公開日，公開常規(guī)的“三務(wù)”事項,；重大決策事項以及其他臨時性工作即時公開,。圖板以圖文并茂的方式，把所有出租廠房,、出租店面房信息按租賃面積,、租賃期限、租金情況,、按合同收繳租金等公開出來,，村里“錢袋子”讓村民真正看得懂、看得明,。 規(guī)范有序的“三務(wù)公開”,，不僅暢通了老百姓直接表達(dá)意愿的渠道，減少和預(yù)防了因村干部辦事不透明等引發(fā)的矛盾,，而且還探索出了一條以基層政治和諧促進(jìn)基層社會和諧的路子,。 嚴(yán)格“三資管理”： 讓干群關(guān)系更融洽 “三資管理”一直是老百姓關(guān)注的焦點,。孫亞芳向記者介紹：以往涉農(nóng)紀(jì)檢信訪中，“三資管理”信訪約占80％,，有的“三資”工作被蒙上神秘“面紗”,，成為群眾信訪舉報的主要誘因。對此,，江北以健全制度為突破口,，積極規(guī)范“三資管理”，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)督促,、檢查,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),；成立“三資管理”服務(wù)中心，履行村賬鎮(zhèn)代理及監(jiān)管雙職責(zé),；建立鎮(zhèn),、村二級公開交易平臺，明確鎮(zhèn)涉農(nóng)小型項目招投標(biāo)中心和村股份經(jīng)濟(jì)合作社按各自權(quán)限開展資產(chǎn),、資源交易,。依托區(qū)農(nóng)經(jīng)“三資管理”系統(tǒng)，公開村級“三資”使用管理情況,，并推動ITV有線電視進(jìn)村落戶,，使村民在家里就可以查看本村“三資”情況，實現(xiàn)了“三資”信息的動態(tài)管理,、實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程查詢,，“三資管理”工作由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。 記者了解到,，江北嚴(yán)格“三資管理”上還有一個亮點,，就是構(gòu)建了“民主監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、崗位責(zé)任監(jiān)督”的監(jiān)管體系,，強(qiáng)化了廉政制度審計監(jiān)督,。慈城鎮(zhèn)是“三資管理”工作成效較為明顯的單位。2012年,，該鎮(zhèn)分六批次對41個股份（村）經(jīng)濟(jì)合作社開展廉政制度審計,，重點是財務(wù)管理、“三資”處置,、大額資金審批等村級重大事項的決策,、執(zhí)行環(huán)節(jié),，對發(fā)現(xiàn)的九大類問題均下發(fā)了《整改通知書》，督促限時整改,。 和該鎮(zhèn)一樣,，江北農(nóng)村的廣大基層干部，普遍自覺遵守“三資管理”制度,。據(jù)統(tǒng)計,，2012年累計退回票據(jù)數(shù)277張，涉及金額1300萬元,，新增集體資產(chǎn)總額80670萬元,。涉及“三資管理”的信訪和違紀(jì)案件明顯減少，近兩年來沒有發(fā)生過一起因“三資管理”問題而上訪事件,。 完善“兩項民主”： 大事小事群眾說了算 針對決策和監(jiān)督中程序不到位,、群眾參與面窄，常常出現(xiàn)決策實施后得不到支持的尷尬局面,，江北全面推行民主決策和民主監(jiān)督制度,。凡村級重大事項，必須嚴(yán)格按照黨支部會提議,、村兩委會商議,、黨員大會審議、村民代表會議決議,、決議結(jié)果公示,、實施結(jié)果公示的程序進(jìn)行民主決策?！ ∏f橋街道在完善民主決策中形成了村民理事“1+4”模式：即,，“1”是重大村務(wù)民主決策機(jī)制，“4”是村干部聯(lián)片,、村民代表聯(lián)戶,、村民議事和村務(wù)會商等四項制度，為健全村級事務(wù)民主決策和民主管理機(jī)制提供了一條便捷,、快速的新路徑,，較好地解決了農(nóng)村中存在的決策執(zhí)行程序弱化、村民參與渠道不暢,、干群溝通機(jī)制欠缺等問題,。 莊橋街道黨工委委員、紀(jì)工委書記沈一瓊向記者介紹：在“三務(wù)”,、“三資”民主決策中,，根據(jù)重要程度劃分為重大、重要和一般三大類，要求都由村民代表大會決議,、村兩委會商議和村級組織按職權(quán)決定,，特別明確凡重大村務(wù)實行“六議三公開”程序：即村級組織或村民提議、村兩委會商議,、村民建議,、黨員大會審議、村民代表會議決議,、村監(jiān)會評議和議題公告,、決議公布、執(zhí)行公開,。采訪中發(fā)現(xiàn),，該區(qū)在推廣民主決策中，編印下發(fā)了《基層廉潔工程建設(shè)制度匯編》,，整理制作了《重大事項民主決策流程圖》,，將“1+4”模式內(nèi)容以簡明易懂的圖表形式上墻，實現(xiàn)了決策機(jī)制和配套制度的有機(jī)融合,。在下發(fā)的《村級事務(wù)管理決策記錄本》上,，明確規(guī)定各村根據(jù)流程在民主決策對應(yīng)環(huán)節(jié)做好內(nèi)容記錄,，便于監(jiān)督檢查,。如邵余村按重大村務(wù)民主決策程序決議通過村級集體非住宅拆遷補(bǔ)償方案，盡管有個別村民因不滿利益分配提起訴訟,，該村根據(jù)民主決議內(nèi)容都能從容應(yīng)訴,。 民主監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)決策的事前、事中,、事后環(huán)節(jié),，以及重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點。洪塘街道對此進(jìn)行了多角度,、深層次的探索,，創(chuàng)新解決了“如何監(jiān)督”的問題。在推進(jìn)村監(jiān)會履行職責(zé)的基礎(chǔ)上,，摸索出了“四式”監(jiān)督法,，使監(jiān)督工作更富有實效：一是參與式監(jiān)督，通過列席參與相關(guān)會議對村級重要（大）事項民主決策過程等進(jìn)行監(jiān)督,。二是溝通式監(jiān)督,，利用群眾對村監(jiān)會成員信任度較高的優(yōu)勢，通過“村民說事”,、“村情回音”以及“崗位述職”等與村民面對面溝通,，收集日常村情民意，并以合理化建議形式反映給村兩委會,。三是審核式監(jiān)督,，適用于對惠農(nóng)利農(nóng)政策,、“三資管理”、“三務(wù)公開”等落實情況進(jìn)行監(jiān)督,。四是清單式監(jiān)督,，適用于對村級監(jiān)督例行事項通過文字表格等統(tǒng)一形式進(jìn)行書面公開。 “四式”監(jiān)督讓農(nóng)村嘗到了甜頭,。去年6月,，下沈村兩委會經(jīng)商議，把126間聯(lián)建房的租金暫定為每間300元,，多數(shù)村民表示定價偏低,，多次商議未果。最后村支部再次召開村兩委會,，按照“一事一議一簽一公開”程序,，根據(jù)村監(jiān)會反映上來的村民意見，重新商議定價,，經(jīng)由兩委會成員全體簽字確認(rèn),，最終提高租價并全票通過，這一小小變更就為村集體增加了一筆可觀的收入,。 深入江北農(nóng)村采訪,，談起實施民主決策和民主監(jiān)督，記者不時聽到基層干部發(fā)出這樣由衷的感慨：“實施‘兩項民主’,，說到底就是‘陽光操作’,，不僅有效避免了村干部的‘暗箱運(yùn)作’，而且保障了村民可以更多地參與決策,、監(jiān)督,。”許多村民在座談中也向記者感嘆：“以前,，村里要做什么,、怎么做，特別是工程的招投標(biāo)及財務(wù)收支,，都是村干部說了算,，我們沒什么發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在好了,，我們更有說話的份了,，底氣也更足了?！? 江北區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記陳強(qiáng)對記者說，“四項試點”不僅促進(jìn)了工作透明規(guī)范、提高了干群民主意識,、密切了黨群干群關(guān)系,，最重要的是構(gòu)建起了具有江北特色的農(nóng)村基層懲防體系，但這是一項長期的工作,，現(xiàn)在還處在推開階段,，今后的工作將更加繁重。這讓記者深切地感到,，他們并沒有滿足已有的經(jīng)驗和成績,，而是還在努力探索實踐，不斷深化完善,。 是的,，只有堅持不懈地創(chuàng)新，腳踏實地地探索,，才能催生出江北農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更加嶄新的景象,。（春 華 周 鋒 海 明 練 偉） |
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