一,、研究背景
（一）歷史背景
自從1978年我國決定落實改革開放的重大決策開始，國家發(fā)生了一系列重大并且深刻的變革,，這場變革覆蓋了包括政治,、經(jīng)濟、社會在內(nèi)的全部領域,，是一場前所未有的,、顛覆性的變革，使我國發(fā)生了重大而徹底的轉變,。這次變革將西方國家盛行的市場經(jīng)濟制度融入我國的社會主義制度,，使我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，這是一個偉大實踐,，同時也是前所未有的偉大實踐,。
在我國改革開放的30余年時間里，國家經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展,，取得了諸多驕人的成績,。對于我國在短暫的30余年改革期間內(nèi)所取得的成績，林毅夫——世界銀行首席經(jīng)濟學家,，用“奇跡”一次作為形容,。我國在經(jīng)濟領域的改革促進了全社會的共同進步，并且推動國家由曾經(jīng)的“大政府,、小社會”的落后狀況逐漸轉變?yōu)楫斀竦摹靶≌?、大社會”的先進局面。經(jīng)濟的改革伴隨著眾多結果的產(chǎn)生,，其中的一個重要結果則是,，在政企分離的情況下，實現(xiàn)了政府經(jīng)濟職能向企業(yè)和市場的逐步轉移,；政府從社會生活的各個層面逐漸淡出,，從而實現(xiàn)公民在自我管理能力方面的提升，至此,，企業(yè),、政府以及非政府組織發(fā)展成了我國社會的三大支柱，并且在實際發(fā)展過程中各顯其能,、各盡其責,，在所屬領域內(nèi)發(fā)揮著不可替代的作用。
（二）現(xiàn)實背景
后來,，人們漸漸了解到,，將政府轉移出來的職能全數(shù)押到企業(yè)手里并非是一個明智的選擇，并非政府無法完成的任務目標都可以通過企業(yè)來實現(xiàn),，有些功能是政府和企業(yè)二者都無法實現(xiàn)的,。為了解決“政府無效”和“市場無效”等問題，各類非政府組織逐漸形成,。自從1978年實行改革開放重大決策以來,，我國的非政府組織數(shù)量以十分顯著地速度增長，呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢,。盡管我國的非政府組織數(shù)量存在明顯的增長趨勢,，但是其每年的注銷比率也一直居高不下，我國的非政府組織仍然處于萌芽狀態(tài),，組織本身尚存在諸多問題和不足——資金短缺,、人才匱乏、組織管理能力欠缺,、管理效率不高以及貪污腐敗現(xiàn)象猖獗等,。
二、我國非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）中國非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀
我國在落實改革開放重大決策之前,，國民經(jīng)濟和社會服務雙方面的內(nèi)容均由政府承擔,，導致非政府組織很難在如此艱難的環(huán)境中存活。我國在落實改革開放重大決策之后,，經(jīng)濟體制和政治體制雙方面的改革相繼進行,。在明確了“小政府、大社會”的總體目標,、建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,、轉變了政府職能之后，出現(xiàn)了新的問題——國家與市場以及社會之間的關系已不再匹配,，需要重新進行重大的改變和調整,；社會組織在功能劃分以及功能定位等方面也需要重新進行。
在全新的宏觀環(huán)境之下,，非政府組織尋求到了空前的發(fā)展機遇,。一方面，在經(jīng)濟體制完成改革以后,，相當數(shù)量的多元利益主體徘徊在傳統(tǒng)的單位組織體系以外,，并且擁有可以自行處置的流動資源以及活動空間,。與此同時，在政府與徘徊在體系之外的多元利益主體之間存在權力空缺以及信息不暢通的問題,。因此,，政府需要借助非政府組織的力量，為其提供傳遞信息的紐帶功能,，并且協(xié)助政府實現(xiàn)市場和社會秩序的維護,，進而達到減少社會管理成本支出、提升政府管理效率的目的,。另外,，徘徊在體系之外的利益主體同樣需要借助非政府組織的力量，實現(xiàn)維護自我利益的效果,。
正是由于上述社會條件以及社會需求作用,，推動我國的非政府組織取得了空前的發(fā)展。依據(jù)我國民政部的統(tǒng)計資料顯示,，1989年我國的非政府組織數(shù)量僅為4446,，而截止到2006年底，我國的各類非政府組織數(shù)量已經(jīng)上升到34.6萬,，其中包含18.6萬余個的社會團體,、15.9萬余個的民辦非企業(yè)單位以及1138個基金會組織。非政府組織存在于社會生活的各個領域,，并且在微觀管理方面發(fā)揮著作用,，通過拓寬就業(yè)渠道、提升公共產(chǎn)品的供應效率,、完善社會保障制度以及滿足社會多元化需求等措施,，為政府工作減輕壓力，從而有效彌補政府在提供服務方面存在的不足,。此外,，非政府組織還在改善運行機制以及提升政府工作效率等方面發(fā)揮著顯著作用，非政府組織儼然成為支撐社會的重要力量之一,。
近幾年,，一個新的社會現(xiàn)象引發(fā)了人們的廣泛關注——僅在中國存在的事業(yè)單位同樣出現(xiàn)了營利性組織與非營利性組織之分，由此可見,，非政府組織在我國社會生活中的地位正在日益凸顯,，并且無可替代。
（二）中國非政府組織的發(fā)展特點
1,、我國的非政府組織既具有所有非政府組織的一般性特點,，又涵蓋中國特色社會主義的特殊品質。具體表現(xiàn)為：我國的非政府組織通常由黨和政府創(chuàng)建,，并且遵照黨和政府的引導,，特別是一些留有登記記錄,、并且具有重要影響力的非政府組織。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因在于：相關規(guī)定指出,，非政府組織的登記注冊必須在依附于某一黨政機關的前提下進行,，并且該機關需要為該非政府組織承擔相應的政治領導責任。與此同時,，相當一部分具有重要影響力的非政府組織均由政府創(chuàng)建，并且在經(jīng)濟方面需要依賴政府的扶持,，二者之間存在著緊密的聯(lián)系,。
2、我國非政府組織的制度環(huán)境較為特殊,。具體表現(xiàn)為五個方面：①宏觀激勵制度與微觀約束制度并存,。我國的宏觀制度環(huán)境為非政府組織的發(fā)展提供了良好的機遇，但是在微觀制度環(huán)境——法律,、法規(guī)方面,，卻對非政府組織的發(fā)展限定了嚴格的條件。②同級等級制度與雙重領導制度并存,。非政府組織需要經(jīng)過同級民政部門批準后方可成立,，與此同時，要受到相應的民政部門和主管部門的雙重管理,。③法律,、法規(guī)與黨的政策并存。④制度重疊與制度缺失并存,。
3,、我國非政府組織尚處于過渡階段。由于我國宏觀環(huán)境的變化,，作為社會三大支柱力量之一的非政府組織仍處于結構和功能的調整階段,，尚未達到規(guī)范化的、穩(wěn)定的狀態(tài),，仍然處于不斷地發(fā)展變化之中,。我國的非政府組織尚未發(fā)展完善，在許多方面都存在著相當大的差距,。例如,，相關規(guī)定指出，一切非政府組織不得與黨政機關存在任何關聯(lián),，但是在實際情況中卻并非如此,，非政府組織的諸多重要工作仍然受到政府機關的左右。又如,，某些高度行政化的非政府組織在工作中不受相應的登記管理條例的限制,，而是由黨政機關直接管理,。
三、我國非政府組織發(fā)展中存在的問題
（一）沒有徹底脫離政府管理,官辦色彩濃重
我國大部分的非政府組織從一開始就受到從上至下的行政力量的影響,，因此,，這部分非政府組織和政府之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。具體而言,，他們之間的關聯(lián)通過以下三方面進行表現(xiàn)：（1）依附于政府機關的非政府組織常常是由兩個主體合署辦公,，即常說的“一個體系兩個頭銜”；（2）依附于政府機關的非政府組織,，在經(jīng)濟方面需要依賴政府的資金扶持,，因此，這類組織在經(jīng)濟方面對政府機關具有十分強烈的依賴性,，例如各級婦聯(lián)組織,，其全部活動經(jīng)費均出自于政府撥款；（3）全部人員均來自政府機關的非政府組織,，其相關負責人員通常是國家公務員,。總而言之,，我國的非政府組織并未完全從政府機構中脫離出來,，而是在諸如隸屬關系、經(jīng)濟支持以及人力資源等方面與政府機關聯(lián)系頗深,，進而導致非政府組織的工作常常帶有濃重的官辦氣息,，表現(xiàn)出較為突出的行政化趨勢。
（二）在發(fā)展中缺乏獨立能力
一般而言,，非政府組織普遍具有公益性特征,，并且具有公益性正是實現(xiàn)獨立性的基礎。但是,，由于非政府組織的活動經(jīng)費通常不是出于組織本身,，而是由其他組織或者政府機構提供，因此,，其在體現(xiàn)公益性和獨立性時會受到嚴重的限制,，時常是誰出資、誰控制的狀態(tài),。非政府組織的大部分活動經(jīng)費均出自政府支持,，它主要利用資源配置手段實現(xiàn)對非政府組織的控制。為了從政府機構獲得所需資金,，非政府組織常常選擇以放棄自身利益為代價,，進而造成部分自主權的丟失。因此，相當一部分非政府組織受到政府機構的限制,，對于政府職能的轉變以及社會主義的建設都相當不利,。
（三）內(nèi)部管理混亂,組織活動能力不強
我國諸多非政府組織的治理結構僅浮于紙面，其重大決策并非是經(jīng)過全體商議的結果,，而是少數(shù)人的意志取向,，并且在一部分重大決策的背后存在著政府機構的左右。此外,，在極少比重的非政府組織內(nèi)部,，甚至存在由個別領導者擅做主張，武斷專橫的現(xiàn)象,。具體而言,，非政府組織的管理混亂主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）組織制度欠缺。在一些非政府組織內(nèi)部,，對于財務、人力資源等工作沒有給予足夠的管理重視,，在規(guī)章制度方面存在欠缺,。（2）組織機構流于形式。部分非政府組織對于相關事務幾乎不予理睬,。（3）辦公條件不足,。有些非政府組織沒有固定的辦公地點，并且在許多與組織相關的人,、財,、物、力方面沒有足夠的支撐,。（4）法定手續(xù)執(zhí)行不到位,。根據(jù)有關規(guī)定指出，非政府組織機構等一旦發(fā)生辦公地點和法人的變更,，需及時到相關機構進行變更登記,，但是，很少有組織嚴格執(zhí)行相關手續(xù),。（5）違反規(guī)章制度,。有些非政府組織不按照規(guī)章制度的要求進行活動，出現(xiàn)明顯的違規(guī)行為,?？偠灾钦M織的日常工作缺乏科學的管理,，同時,，由于專業(yè)人才以及社會參與程度的欠缺，造成非政府組織的內(nèi)部管理存在很大缺陷，嚴重影響組織機構的發(fā)展,。
（四）專業(yè)化服務能力不足
非政府組織的一個重要職能在于為社會提供優(yōu)質服務,，特別是專業(yè)人才提供的專業(yè)性服務，因此,，對非政府組織的要求變得更加嚴格,。但是，當前我國對于非政府組織的認識尚不全面,，其在社會生活中所具有的地位普遍偏低,，導致大多數(shù)人對于在非政府組織內(nèi)工作不感興趣。此外,，由于非政府組織在工資福利,、社會待遇等方面存在諸多問題，使得一些具有優(yōu)秀素質的人才不愿進入,，進而導致非政府組織的專業(yè)性服務和人力資源的欠缺,。依據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在我國,，將近一半的非政府組織的主要管理者是由相關部門任命或者委派,，此外，另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)給出,，在我國的非政府組織內(nèi)部,，具有專業(yè)素養(yǎng)的人員和志愿服務人員甚少，而具有創(chuàng)新技能的人才更是少之又少,。缺乏專業(yè)素養(yǎng)的人員對于非政府組織的管理沒有足夠的認識,，同時在工作中又缺乏應有的創(chuàng)造性、靈活性,，從而制約了非政府組織的專業(yè)化服務。
（五）發(fā)展的法律法規(guī)不健全
我國在非政府組織的法律制定方面起步較早,，從1950年至今,，國家相繼出臺了一系列的有關非政府組織的管理法。但是與西方國家的立法完善程度相比,，我國在非政府組織的法律制定方面仍存在諸多問題：
首先,，法律制定的立足點不足。在我國,，有關非政府組織的法律均是由國務院及其相關部委制定,，然而這些法律卻在憲法內(nèi)尋求不到依據(jù)，導致當非政府組織法與憲法之間發(fā)生沖突的時候,，相關單位無從下手,。
其次,，法律明確的非政府組織的成立條件偏高。譬如,，在我國出臺的《社會團體登記管理條例》中明確指出,，非政府組織的成立條件如下：（1）擁有數(shù)量超過50的個人會員或者數(shù)量超過30的單位會員，若為個人與單位的混合構成,，則總數(shù)應超過50,；（2）具有符合標準的組織名稱和機構；（3）具有固定的辦公地點,；（4）具有業(yè)務高度匹配性的專業(yè)型人才,；（5）具有符合法律規(guī)定的資產(chǎn)以及經(jīng)費來源；（6）具有獨立承擔敏之責任的能力,。
嚴苛的非政府組織成立條件使得在實際工作中難于落實,，從而造成大量不具備合法身份的非政府組織的存在。
（六）發(fā)展缺乏均衡性
盡管非政府組織處于飛速增長時期,，但是在其飛速增長的同時,，卻逐漸顯露出缺乏均衡的問題。非政府組織缺乏均衡性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
首先,，非政府組織僅在個別領域集中發(fā)展,。依據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)實，非政府組織的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的領域集中性,，其中，數(shù)量最多的為行業(yè)協(xié)會以及學會組織,，所占比例是非政府組織總量的40%,；僅次于該領域的為社會服務組織，其所占比例為總數(shù)的15.6%,；緊隨前兩個領域發(fā)展的是文化藝術組織,，其所占比例為總數(shù)的11.5%。在非政府組織涉及的所有領域內(nèi),，有關民辦教育的非政府組織所占比例最少,，其中民辦高校占據(jù)1.33%，而民辦小學占據(jù)1.99%,。依據(jù)上述數(shù)據(jù)得出,，在非政府組織的發(fā)展過程中，商業(yè)性非政府組織的發(fā)展勢頭最猛,，并且將其擁有的資金優(yōu)勢向利益優(yōu)勢轉化,，通過非政府組織的建立來保障自身利益。而為弱勢群體服務的非政府組織卻少之又少,。
其次,，非政府組織在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)較為集中。在我國，人口較多的集中在城市,，所擁有的資源相對更多,，在專業(yè)性人才和經(jīng)濟方面占有優(yōu)勢，促進了非政府組織在這類地區(qū)的快速發(fā)展,。
其次,，我國長期處于東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，由于沿海地區(qū)和東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對快速,，因此,，非政府組織在這類經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相對集中。
再次,，非政府組織的創(chuàng)建群體不同,，在社會中具有不同的地位和待遇。由社會強勢群體創(chuàng)建的非政府組織,，其在活動經(jīng)費上沒有困難,，并且在很大程度上擁有政府機構的支持；而由社會弱勢群體創(chuàng)建的非政府組織,，其在活動經(jīng)費籌措方面苦難重重,，并且時常受到強勢組織的排擠。
（七）發(fā)展所需資金不足
非政府組織的一個重要社會服務即慈善事業(yè),，慈善事業(yè)是一個需要強大資金支持的社會公益活動,，但是，目前,，慈善事業(yè)在所需資金與所籌資金之間存在著相當大的缺口,，這是制約慈善組織發(fā)展的一個普遍性問題。
在我國,，非政府組織的籌資渠道相對單一,，且籌資數(shù)量較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于：①非政府組織的民間捐贈不足,；②國有福利資金匱乏,，無法為非政府組織提供資金支持；③非政府組織并且真正踏入政府福利體系內(nèi)部,。非政府組織主要依靠自籌資金,、社會捐贈以及規(guī)定的服務收費來維持自身的發(fā)展。因此,，非政府組織的籌資渠道單一,、活動經(jīng)費匱乏是制約非政府組織健康發(fā)展的主要原因。非政府組織的經(jīng)濟基礎相對薄弱,，在進行組織宣傳方面比較乏力,，從而更加限制非政府組織在尋求社會支持方面的努力,。非政府組織的性質是非營利性社會服務組織，其主要運營成本的支出需要社會為其提供,，而弱項獲取社會支持,，則需要通過一些市場化的方式，如利用宣傳活動讓社會對本組織具有充分的了解,，從而獲取社會支持,。但是，由于非政府組織的籌資渠道單一,，所擁有的經(jīng)濟基礎較為薄弱,，在宣傳方面無力投入，從而造成非政府組織的困境,。
四,、我國非政府組織發(fā)展存在問題的原因分析
（一）對非政府組織的認識不足
在實際情況中，相當一部分群眾對于非政府組織都十分陌生,，并未形成一個明確的概念,，也就是說，許多人對于非政府組織的定義,、存在價值以及功能定位等一無所知,。而一些專業(yè)人士并不看好非政府組織的存在和發(fā)展，他們將非政府組織看成西方相關組織在中國的一種存在方式,，對其表現(xiàn)出強烈的懷疑,，并且認為非政府組織在意識形態(tài)方面與我國宏觀走向不協(xié)調、不符合,。此外,，他們還認為非政府組織在中國土地無法實現(xiàn)茁壯成長，將其視為與政府敵對,、分散政府執(zhí)政力量的一種異己之力，或者是政府機構的一個附屬品,。對于非政府組織在認識上的缺陷導致在進行非政府組織的專項研究時,，時常出現(xiàn)強大的阻礙，進而阻礙了非政府組織的穩(wěn)定生存和長久發(fā)展,。
（二）相關的制度缺失
任何工作的開展和落實都需要有一定的制度作為保障,，從而為其創(chuàng)造有利的工作條件，并提供必要的工作支持,。我國政府部門針對非政府組織的管理出臺了一些制度規(guī)范,，然而，缺乏一個作為總體指揮的指導性法律作為指揮,。作為我國的根本大法——憲法,，在非政府組織方面沒有制定單體法,。并且在法律制定方面，常常側重于政府管理而忽略了全力保障,，重點關注事前審批而忽視事后監(jiān)管,。此外，由于非政府組織對于自身管理的規(guī)章制度存在缺失,，導致內(nèi)部,、外部的管理都存在嚴重的缺陷。
（三）非政府組織建立體制的不完善
我國大部分的非政府組織從一開始就受到從上至下的行政力量的影響,，是借助相關黨政機關的資源建立并逐漸發(fā)展起來的,。這些非政府組織在經(jīng)濟方面十分依賴于黨政機關的支持，并且在思想觀念,、組織結構,、職能定位以及管理體制等諸多方面對于政府機關表現(xiàn)出強烈的依賴性，甚至依然存在為政府機構行使權力的現(xiàn)象,，這部分非政府組織和政府之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系,。盡管許多非政府組織是自發(fā)形成，但是由于需要依附于相關主管部門,，因此,，同樣受到政府機構的干預。隨著政府改革的不斷深化,，上述問題對非政府組織的限制以及政府機構的限制也越來越明顯,。為了解決上述政企牽連的問題，非政府組織需要積極進行改革,，準確掌握非政府組織的機構性質,、地位層級以及功能作用，并且實現(xiàn)擁有行動自主權,。此外,，非政府組織建立的體制尚不完善。盡管相當一部分非政府組織為自身制定了章程,，但是仍有一小部分的非政府組織并未建立,，造成組織活動的隨意性、無組織性,、無紀律性,。
（四）社會監(jiān)督力量薄弱
在非政府組織的結構設置方面，存在相當程度的不合理問題,，從而造成權力往往集中于一人的現(xiàn)狀,。同時，由于機構內(nèi)部的理事會設置了過多的人員,，在工作效率上處于較低水平,，很難發(fā)揮出應有水平,。一些由企業(yè)出資成立的非政府組織，其成立非政府組織的真正意圖并非為社會提供公益性服務,，而是為了追求更高的經(jīng)濟效益,，造成群眾很難真正接觸非政府組織的核心，導致社會監(jiān)督的缺失,。當前,，對于非政府組織的監(jiān)管主要來自于政府機構，而社會監(jiān)督相對薄弱,，此外,，政府監(jiān)督又實行雙重體制，造成管理內(nèi)容,、管理職能的重疊,，同時又存在管理真空的地帶，使得腐敗問題在非政府組織內(nèi)部頻頻發(fā)生,。近幾年,，通過媒體曝光的非政府組織內(nèi)的腐敗案例屢見不鮮，這就是由于社會監(jiān)督缺失所導致的,。上述問題的存在,，更大程度的挫傷了公眾對于非政府組織的認同程度。
（五）非政府組織建設先天不足
激勵制度對于非政府組織的建設和發(fā)展起著相當顯著地作用,。非政府組織內(nèi)部的激勵機制存在核心利益欠缺的問題,，一方面，它無法效仿企業(yè)以經(jīng)濟利益作為激勵推動,，另一方面,，它也無法效仿政府以權力利益作為極力推動。由于非政府組織以為社會提供公益性服務和志愿性服務為存在根本,，因此,，對于非政府組織而言，普遍以精神方面的成就感作為激勵因素,，但是,，精神激勵難于操作，導致了管理松懈以及人才的流失,。非政府組織的薪資待遇無法與企業(yè)和政府機構相媲美,，并且具有工作量大,、工作強度高等特點,。在我國，相當一部分的非政府組織是由其領域內(nèi)的專業(yè)人士和志愿人士組成,，他們常常不是公益事業(yè)的專業(yè)工作者,，而是將非政府組織工作作為一種兼職,。以非專業(yè)身份進行非政府組織工作的熱心人士，在文化素養(yǎng)方面存在明顯的差異,，在業(yè)務能力方面存在缺失,。此外，由于非政府組織的工作具有濃重的官辦氣息,，對于非政府組織的生存產(chǎn)生了嚴重的束縛,，不利于其長久發(fā)展。
（六）受社會環(huán)境制約
由于我國人民深受幾千年儒家文化的影響,，對于政府產(chǎn)生了過度的依賴心理,，認為將權力集中于中央政府，由政府發(fā)揮領導作用才是維持社會穩(wěn)定的根本,。對于非政府組織沒有形成科學認識的社會群眾,，對于由多元組織發(fā)揮領導作用尚未形成充足的心理準備，因此,，非政府組織在發(fā)展過程中在某種程度上受到社會群眾的排擠,。同時，一些工作于組織內(nèi)部的人員,，同樣對于非政府組織缺乏科學認識,，認為非政府組織只是一種空殼。非政府組織在社會群眾中缺乏足夠的支持力量,，導致其社會根基不穩(wěn),，從而限制了發(fā)展。
五,、完善我國非政府組織健康有序發(fā)展的政策建議
（一）政府加大對非政府組織的支持
為了更好地推動非政府組織的發(fā)展,，首先必須使非政府組織具有合法的身份，而這種合法身份需要由政府認可,。政府部門對于非政府組織的認同,，直接影響對于非政府組織的法律、法規(guī)的制定,，進而影響非政府組織的發(fā)展,。在加強政府對非政府組織的認同方面，應首先從思想認識方面著手,。在我國,，非政府組織的成立是社會發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，其發(fā)展結果與中國特色社會主義的建設目標相符,。非政府組織的產(chǎn)生對于國家發(fā)展具有十分重要的作用,，并且是國家建設和諧社會基礎。其次,，加強對非政府組織的支持還需包含資金支持,。由于非政府組織在活動資金方面依賴于其他組織或者政府機關的支持,，其在解決資金緊缺問題方面，除了依靠非政府組織的自身努力之外,，還需要有政府部門的支持,。政府對于非政府組織的資金支持主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）加大對非政府組織的直接資金資助。政府在對非政府組織的直接資金資助方面主要有兩種方式：一是政府直接撥付經(jīng)費,，二是在非政府組織的稅收方面給予優(yōu)惠,。（2）促進對于非政府組織的民間金融支持體系的建立。為了更大程度的激發(fā)企業(yè)機構的資金捐助,，需從相關法律方面進行完善,，使社會組織對非政府組織的資金支持提升信心。（3）轉變非營利性組織即為不營利的錯誤認識,。更新認識可以促使政府機構通過一定的措施增加非政府組織的服務收入,。通過政府加大對非政府組織的支持措施，強化非政府組織生存和發(fā)展的第一步,。
（二）完善非政府組織的相關立法
我國的非政府組織是在政府的推動下產(chǎn)生的,，政府既是非政府組織的參與者，又是非政府組織的管理者,，非政府組織的建設方面具有雙重身份,。因此，采取有效的措施提升非政府組織的效率,，積極制定相關制度和法律是非政府組織發(fā)展的必要基礎,。當前，國家已經(jīng)了解到法律,、法規(guī)對于非政府組織的重要程度,，實踐表明，對于非政府組織管理的法律制定應從以下兩方面進行開展：
第一,，建立,、健全對非政府組織管理的法律、法規(guī),，實現(xiàn)有法可依,、有法必依。為了加強對非政府組織的管理,，應建立一部具有針對性的《非政府組織法》,，用以規(guī)定非政府組織相關的事宜，并且在此基礎上,，逐漸建立對其具有互補作用的法律,、法規(guī)體系，該體系應包含與非政府組織活動相關的多層次內(nèi)容，目的在于非政府組織在不同領域,、不同功能作用方面所具有的地位層級、組織形式,、職能定位,、活動范疇以及經(jīng)費來源等。
第二,，使有關法律,、法規(guī)實現(xiàn)規(guī)范化、完善化,。當前,，在我國，非政府組織對其本身具有的公益性服務作用和志愿服務精神存在認識上的偏差,，不同領域的非政府組織之間在利益方面存在沖突,，導致在非政府組織的管理上問題重重。因此,，建立,、健全相關法律規(guī)范是促進非政府組織健康發(fā)展的必要手段。
（三）加強非政府組織自身建設
非政府組織的健康發(fā)展除了需要有政府機構建立的優(yōu)勢環(huán)境,、提供的監(jiān)督以外,，還需要有非政府機構的自身完善，通過建立,、健全非政府組織內(nèi)部的機制建立,、加強非政府組織內(nèi)部的權利調控以及建立非政府組織的評估機制等措施，完善非政府組織的自身建設,。具體而言,，加強非政府組織的自身建設可以遵循以下幾點建議：
首先，加強非政府組織的評估機制的建設,。內(nèi)部監(jiān)督是促進非政府組織良性發(fā)展的重要內(nèi)在力量,，通過內(nèi)部監(jiān)督機制的建立完善非政府組織的內(nèi)部管理優(yōu)化。
其次,，加強非政府組織的自身能力建設,。非政府組織應充分挖掘自身的特點及優(yōu)勢，并且采取相應的措施提升自身能力,。
再次,，完善人員組成比例。非政府組織內(nèi)部的專業(yè)性人才稀缺,，因此,，為了加強非政府組織的業(yè)務能力，應充分完善人員的組成比例。
（四）大力發(fā)展非政府組織充分發(fā)揮其作用
在我國執(zhí)行改革開放中大決策的30余年間,，國家的社會體制等都發(fā)生著巨大的變化,，在此過程中，也產(chǎn)生了眾多的社會矛盾,。作為補充作用而產(chǎn)生的非政府組織在填補政府空缺、滿足社會需求,、解決社會矛盾等方面均具有十分重要的功能,。因此,，為了盡快的完成我國的和諧社會的建立，應充分發(fā)揮非政府組織的協(xié)調作用,，掃清阻礙發(fā)展的一切不利因素。培育非政府組織并促進其良性發(fā)展是當前的重要工作,，健康的非政府組織對于緩解政府壓力、促進和社會的建立等具有十分重要的意義,。
（五）完善對非政府組織的社會監(jiān)督制度
非政府組織同政府組織一樣，需要依靠社會的監(jiān)督力量作為約束,，這也是促進非政府組織良性發(fā)展的重要社會保障。特別是對于中間結合型的非政府組織,由于他們已經(jīng)發(fā)展成為非政府組織的中堅力量,其在發(fā)展過程中很有可能徘徊在政府監(jiān)管范圍之外,，同時，當其內(nèi)部管理機制存在缺陷時,，又極易徘徊在自身監(jiān)管和社會監(jiān)管的范圍之外。前些年,，由政府監(jiān)管缺失導致了一些列后果,，其中,，有一些是大家所熟知的，如希望工程基金會問題,、中國紅十字協(xié)會問題,，后來，通過社會,、群眾以及媒體的共同參與和監(jiān)督，將其逐漸帶回正軌,，由此可以得出，社會監(jiān)管既可產(chǎn)生強大影響力,，又可大幅度降低監(jiān)管成本的結論。
在加強社會監(jiān)督方面,，可以從兩方面采取措施：
首先，促進非政府組織加強自身的公開性以及透明度,。可以通過建設網(wǎng)絡平臺加強非政府組織的公開性和透明度方面,，在網(wǎng)絡平臺上,，要將組織日常運作的財務狀況,、稅收狀況以及相關管理狀況進行公開，社會公眾均可通過網(wǎng)絡平臺獲取其所關注的財務報表以及成本費用收支情況,。同時，非政府組織還要以簡報的形式將所涉及的信息通過媒體發(fā)布,，接受社會公眾的共同監(jiān)督。
其次,，要建立一套監(jiān)督評估機制,。社會監(jiān)督系統(tǒng)包含兩方面：一方面是主體監(jiān)督系統(tǒng),，例如社會組織、新聞媒體等,，另一方面是技術監(jiān)督系統(tǒng)，例如信息發(fā)布系統(tǒng),、信息收集系統(tǒng)等,。建立一套績效評估系統(tǒng)對于強化非政府組織的發(fā)展具有十分重要的作用。
