中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 判 決 書

（2012）民提字第205號(hào)  

申請(qǐng)?jiān)賹徣耍ㄒ粚彵桓?、反訴原告、二審上訴人）：中鐵十九局集團(tuán)有限公司,。

法定代表人：葛永利,。

委托代理人：鄧群。

委托代理人：張思琦,。

被申請(qǐng)人（一審原告、反訴被告,、二審被上訴人）：重慶建工集團(tuán)股份有限公司,。

法定代表人：楊鏡璞。

委托代理人：張兆鑫,。

委托代理人：孫靖,。

申請(qǐng)?jiān)賹徣酥需F十九局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵十九局）與被申請(qǐng)人重慶建工集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱重慶建工集團(tuán)）建設(shè)工程合同糾紛一案，重慶市高級(jí)人民法院于2012年3月19日作出（2012）渝高法民終字第00006號(hào)民事判決,。中鐵十九局不服,，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?SPAN lang=EN-US>2012年8月27日作出（2012）民申字第830號(hào)民事裁定，提審本案,。本院依法組成合議庭,，于2013年1月15日開庭進(jìn)行了審理。中鐵十九局的委托代理人鄧群,、張思琦,，重慶建工集團(tuán)的委托代理人張兆鑫、孫靖到庭參加訴訟,。本案現(xiàn)已審理終結(jié),。

重慶市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱重慶一中院）一審查明：2003年8月22日，重慶金凱實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱金凱公司）作為重慶市北部新區(qū)經(jīng)開園金山大道西延段建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和監(jiān)管單位,，與重慶建工集團(tuán)簽訂《金山大道西延段道路工程建設(shè)工程施工合同》,，將金山大道西延段道路工程發(fā)包給重慶建工集團(tuán)承包。在《金山大道西延段道路工程工程造價(jià)計(jì)價(jià)原則》中,，雙方對(duì)未定價(jià)的材料,、立交橋?qū)Ｓ貌牧稀⒙窡粑从?jì)價(jià)材料價(jià)格的確定方式約定為“金凱公司,、經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局審定后納入工程結(jié)算”,。中鐵十九局經(jīng)金凱公司確認(rèn)為嵐峰隧道工程分包商，并于2003年11月17日與重慶建工集團(tuán)簽訂《單項(xiàng)工程項(xiàng)目承包合同》（以下簡(jiǎn)稱分包合同）,，主要約定,，重慶建工集團(tuán)將金山大道西延段嵐峰隧道工程分包給中鐵十九局，合同價(jià)暫定80000000元（最終結(jié)算價(jià)按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)）,；第6條資金管理6.2約定：工程竣工經(jīng)綜合驗(yàn)收合格,，結(jié)算經(jīng)審計(jì)部門審核確定后，扣除工程保修金,，剩余工程尾款的支付,，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確；合同對(duì)工程內(nèi)容,、承包結(jié)算等內(nèi)容進(jìn)行了具體約定,。之后，中鐵十九局按照合同約定施工,。

2003年12月,，金凱公司改制，重慶市北部新區(qū)經(jīng)開園金山大道西延段項(xiàng)目業(yè)主變更為重慶市經(jīng)開區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心,，即現(xiàn)重慶市北部新區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心（以下簡(jiǎn)稱土儲(chǔ)中心）,。2005年，金山大道更名為金渝大道,。

2005年9月8日,，金山大道西延段道路工程竣工,，同年12月通過(guò)驗(yàn)收并于2006年2月6日取得《重慶市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證》（建竣備字[2006]024號(hào)）。之后,，出于為該路段工程嵐峰隧道,、花溝隧道部分竣工結(jié)算提供價(jià)值依據(jù)的目的，重慶市經(jīng)開區(qū)監(jiān)察審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局）委托重慶西恒招標(biāo)代理公司（以下簡(jiǎn)稱西恒公司）對(duì)上述工程進(jìn)行竣工結(jié)算審核,。2006年8月10日,，西恒公司出具《基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審核報(bào)告），載明嵐峰隧道造價(jià)為114281365.38元（包含嵐峰隧道內(nèi)人行道面層費(fèi)用28569.53元,，非本案訴爭(zhēng)工程范圍）,。以該審核報(bào)告為基礎(chǔ)，重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局于2007年12月5日對(duì)中鐵十九局分包的工程進(jìn)行結(jié)算,，確認(rèn)中鐵十九局圖紙范圍內(nèi)結(jié)算金額為114252795.85元,，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，分包結(jié)算金額為102393794元（稅金等費(fèi)用由財(cái)務(wù)部門按規(guī)定收?。?。至一審起訴前，重慶建工集團(tuán)累計(jì)已向中鐵十九局支付涉案工程的工程款98120156.63元,。

2008年10月9日至11月21日,，重慶市審計(jì)局以土儲(chǔ)中心為被審計(jì)單位，對(duì)金渝大道（原金山大道）道路工程竣工決算進(jìn)行審計(jì),，并出具渝審報(bào)[2008]142號(hào)審計(jì)報(bào)告,，審定土儲(chǔ)中心應(yīng)核減該工程竣工結(jié)算價(jià)款15481440.93元，其中本案所涉的嵐峰隧道工程在送審金額114252795.85元的基礎(chǔ)上審減8168328.52元,。同年12月24日,，重慶市審計(jì)局以《關(guān)于北部新區(qū)經(jīng)開園金渝大道道路工程竣工決算的審計(jì)決定》（渝審決[2008]111號(hào)），責(zé)令土儲(chǔ)中心核減該工程結(jié)算價(jià)款15481440.93元,，調(diào)整有關(guān)賬目,，并要求土儲(chǔ)中心在2009年3月20日前執(zhí)行完畢。

2009年2月9日,，土儲(chǔ)中心向重慶建工集團(tuán)發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行重慶市審計(jì)局對(duì)金渝大道（原金山大道）工程竣工決算審計(jì)決定的函》（渝新土儲(chǔ)函[2009]5號(hào)）,，要求其按照重慶市審計(jì)局復(fù)議結(jié)果，將審減金額在3月1日前退還土儲(chǔ)中心,。重慶建工集團(tuán)已經(jīng)扣還了部分款項(xiàng),。

2010年9月1日，重慶建工集團(tuán)向重慶一中院起訴稱,，根據(jù)重慶市審計(jì)局對(duì)金山大道西延段項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)中鐵十九局完成工程的價(jià)款審減8168328.52元,，扣除雙方約定的費(fèi)用,，實(shí)際分包結(jié)算金額應(yīng)為94878931.76元（含重慶建工集團(tuán)應(yīng)退的管理費(fèi)）,。重慶建工集團(tuán)在上述審計(jì)前已累計(jì)向中鐵十九局支付工程款98120156.63元，多支付了工程款3241224.87元,，故請(qǐng)求：1,、中鐵十九局立即返還重慶建工集團(tuán)多支付的工程款3241224.87元；2,、本案訴訟費(fèi)用由中鐵十九局承擔(dān),。

中鐵十九局辯稱兼反訴稱，經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局是本案工程的適格審計(jì)主體,。案涉工程竣工后,，按分包合同之約定由經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局出于為案涉工程提供竣工結(jié)算依據(jù)的目的，委托西恒公司進(jìn)行造價(jià)審計(jì),，西恒公司出具的審核報(bào)告得到了項(xiàng)目建設(shè)方,、重慶建工集團(tuán)及中鐵十九局三方的認(rèn)可，符合分包合同關(guān)于“最終結(jié)算價(jià)按業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”的約定,。重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局基于西恒公司的報(bào)告達(dá)成了分包結(jié)算協(xié)議,，該協(xié)議依法成立，合法有效,，對(duì)雙方具有法律約束力,。雙方已按照該協(xié)議基本履行完畢。重慶市審計(jì)局的審計(jì)屬二次審計(jì),，并非分包合同中雙方當(dāng)事人約定的范圍,，不能否認(rèn)西恒公司審核報(bào)告的效力，亦未得到中鐵十九局的認(rèn)可,，其審計(jì)報(bào)告及其審計(jì)結(jié)論對(duì)本案雙方當(dāng)事人不具有約束力,，更不影響分包結(jié)算協(xié)議的效力。依據(jù)合同的相對(duì)性,，重慶建工集團(tuán)與業(yè)主方依據(jù)重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定,，協(xié)商變更或調(diào)整總包合同的結(jié)算工程價(jià)款，對(duì)依據(jù)分包合同結(jié)算收取工程價(jià)款的分包人中鐵十九局不具約束力,。重慶建工集團(tuán)尚欠中鐵十九局工程款4273637.37元未支付,，故請(qǐng)求駁回重慶建工集團(tuán)的全部訴訟請(qǐng)求，并反訴請(qǐng)求：1,、重慶建工集團(tuán)立即向中鐵十九局支付拖欠的工程款4273637.37元,；2、重慶建工集團(tuán)向中鐵十九局支付拖欠工程款的資金占用損失,，按同期銀行貸款利率,，從2009年6月6日起算計(jì)付至付清之日止；3、由重慶建工集團(tuán)承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用,。

重慶建工集團(tuán)對(duì)反訴答辯稱,，雙方約定以最終的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，2007年12月5日雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議不能作為本案工程的最終結(jié)算依據(jù),。西恒公司不是雙方約定的審計(jì)單位,，其作出的審計(jì)報(bào)告也不是雙方約定的最終的審計(jì)報(bào)告，故西恒公司出具的報(bào)告不能作為雙方結(jié)算的審計(jì)依據(jù),，請(qǐng)求駁回中鐵十九局的反訴請(qǐng)求,。

重慶一中院一審認(rèn)為，重慶建工集團(tuán)自建設(shè)單位金凱公司處承包金山大道西延段道路工程后,，在取得金凱公司同意的情況下將其中的嵐峰隧道工程分包給中鐵十九局承建,，不違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效,，雙方當(dāng)事人簽訂的分包合同對(duì)雙方均具有法律約束力,，雙方均應(yīng)按約定履行。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是案涉工程結(jié)算依據(jù)的認(rèn)定,，即西恒公司是否是符合雙方合同約定的審計(jì)單位以及案涉工程結(jié)算應(yīng)按照雙方2007年12月5日確認(rèn)的金額還是按照重慶市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告的審定金額進(jìn)行,。根據(jù)審計(jì)法以及《重慶市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的相關(guān)規(guī)定，案涉工程為重慶市市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)由重慶市審計(jì)局對(duì)其竣工決算進(jìn)行審計(jì),。經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局作為經(jīng)開區(qū)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并非國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),，無(wú)權(quán)代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力,。本案雙方當(dāng)事人在分包合同中對(duì)合同價(jià)款的約定，并未明確該審計(jì)是指被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)還是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì),，不能推斷雙方當(dāng)事人之間約定的審計(jì)就是指內(nèi)部審計(jì),。本案中，西恒公司受經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局的委托作出的審核報(bào)告系以該公司名義出具,，即使經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局認(rèn)可該審核結(jié)果,，也不能據(jù)此認(rèn)定該審核報(bào)告具有內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和決定的性質(zhì)。經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局既非法律規(guī)定對(duì)案涉工程具有審計(jì)管轄權(quán)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),，西恒公司出具的審核報(bào)告亦非審計(jì)結(jié)果,，中鐵十九局主張經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局是本案適格審計(jì)主體，西恒公司是符合雙方合同約定的審計(jì)單位,，理由不成立,。因案涉工程的審計(jì)管轄權(quán)屬重慶市審計(jì)局，故該局對(duì)案涉工程竣工決算審計(jì)是依法行使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行為,，不存在重復(fù)審計(jì),，其作出的審計(jì)決定具有一定的強(qiáng)制性，被審計(jì)單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門或單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自覺(jué)予以執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行。雖然審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,，其本身并不影響民事主體之間的合同效力,，但是本案雙方當(dāng)事人“最終結(jié)算價(jià)按業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”的約定，實(shí)際上就是將有審計(jì)權(quán)限的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主單位的審計(jì)結(jié)果作為雙方結(jié)算的最終依據(jù),。結(jié)合土儲(chǔ)中心要求重慶建工集團(tuán)按照重慶市審計(jì)局的復(fù)議結(jié)果退還審減金額的事實(shí)，證明業(yè)主最終認(rèn)可并執(zhí)行的是重慶市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告審定的金額,。根據(jù)本案中雙方當(dāng)事人的合同約定,，以及我國(guó)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合案涉工程的具體情況,，經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局委托西恒公司做出的審核報(bào)告僅是對(duì)案涉工程的結(jié)算提供階段性的依據(jù),，而本案雙方當(dāng)事人根據(jù)該審核報(bào)告確認(rèn)涉案工程總價(jià)為102393794元，重慶建工集團(tuán)亦按照上述結(jié)算支付部分款項(xiàng)等行為,，僅是訴爭(zhēng)工程結(jié)算過(guò)程中的階段性行為,，不能以此對(duì)抗本案雙方當(dāng)事人之間關(guān)于工程結(jié)算的合同約定以及審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)。因此,，中鐵十九局訴請(qǐng)重慶建工集團(tuán)按照雙方2007年12月5日進(jìn)行的結(jié)算支付尚欠工程款并支付利息的請(qǐng)求,，理由不成立，該院不予支持,。重慶建工集團(tuán)訴請(qǐng)中鐵十九局返還多支付的工程款,，于法有據(jù)，該院予以支持,。

重慶一中院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條,、第九十二條之規(guī)定，判決：一,、中鐵十九局于判決生效后十日內(nèi)返還重慶建工集團(tuán)多支付的工程款3130595元,；二、駁回重慶建工集團(tuán)的其他訴訟請(qǐng)求,；三,、駁回中鐵十九局的反訴請(qǐng)求。案件本訴受理費(fèi)32729.80元,，由重慶建工集團(tuán)負(fù)擔(dān)1117.80元,，由中鐵十九局負(fù)擔(dān)31612元；反訴受理費(fèi)20495元,，由中鐵十九局負(fù)擔(dān),。

中鐵十九局不服一審判決，向重慶市高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱重慶高院）提起上訴稱,，分包合同只約定了以業(yè)主對(duì)分包工程“審計(jì)”作為最終結(jié)算的前提條件,，對(duì)審計(jì)的經(jīng)辦單位、具體的實(shí)施方式、出具審計(jì)結(jié)論的形式并未作任何限制,。該條款應(yīng)理解為只要是經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的審計(jì)結(jié)果,，就足以作為工程結(jié)算的依據(jù)。經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局委托西恒公司對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核后,，工程業(yè)主土儲(chǔ)中心在審核報(bào)告上簽字蓋章,，說(shuō)明土儲(chǔ)中心對(duì)監(jiān)審局委托西恒公司進(jìn)行審計(jì)和審核報(bào)告本身均予以認(rèn)可。審核報(bào)告符合合同約定的“業(yè)主審計(jì)”,，合同約定的結(jié)算條件成就,，雙方于2007年12月5日簽訂結(jié)算協(xié)議是分包工程的最終結(jié)算行為。重慶市審計(jì)局對(duì)土儲(chǔ)中心的審計(jì)是依職權(quán)發(fā)起的行政行為,，是對(duì)土儲(chǔ)中心進(jìn)行的事后監(jiān)督,，該行政法律關(guān)系的相對(duì)人是土儲(chǔ)中心，不能因此否認(rèn)本案雙方當(dāng)事人之間民事法律關(guān)系中履約行為的合法性和正當(dāng)性,。重慶建工集團(tuán)同意向土儲(chǔ)中心返還審減金額,，是重慶建工集團(tuán)在已履約行為之外與土儲(chǔ)中心達(dá)成的新的合意，但重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局之間未有過(guò)依據(jù)重慶市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果修改結(jié)算的合意,。中鐵十九局對(duì)重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告,，沒(méi)有任何提出異議的機(jī)會(huì)，如果該審計(jì)結(jié)果直接對(duì)中鐵十九局生效,，將形成行政權(quán)力對(duì)合法民事權(quán)利的不當(dāng)侵害,。因此重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告和其對(duì)土儲(chǔ)中心減低工程款的要求，并不當(dāng)然對(duì)中鐵十九局發(fā)生法律效力,。故請(qǐng)求1,、撤銷一審判決；2,、依法改判駁回重慶建工集團(tuán)的全部訴訟請(qǐng)求,，支持中鐵十九局的全部反訴請(qǐng)求。

重慶建工集團(tuán)答辯稱,，雖然雙方當(dāng)事人不是重慶市審計(jì)局審計(jì)的相對(duì)人,，但對(duì)業(yè)主的最終審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，是雙方在合同中明確約定的,。因此,，業(yè)主最終認(rèn)定重慶市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果作為雙方結(jié)算依據(jù)，不違反雙方的約定,。業(yè)主雖然在審核報(bào)告上簽字,，但該審核報(bào)告不是最終認(rèn)定結(jié)果，不符合雙方合同約定的結(jié)算條件,，不能作為結(jié)算依據(jù),。本案所涉工程是政府投資的重點(diǎn)工程,，業(yè)主不能作為審計(jì)主體，只能是被審計(jì)的對(duì)象,。合同約定的審計(jì)部門本身就是一個(gè)法律概念,，指的就是審計(jì)局，其他任何機(jī)關(guān)不能代替,。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴,，維持原判,。

重慶高院二審查明的案件事實(shí)與一審查明的案件事實(shí)一致。

重慶高院二審認(rèn)為,，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：案涉工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局委托西恒公司所作的審核報(bào)告還是重慶市審計(jì)局所作的審計(jì)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)。中鐵十九局與重慶建工集團(tuán)簽訂的分包合同既是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,，同時(shí)所涉承包事項(xiàng)也得到業(yè)主同意,，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，故一審判決關(guān)于分包合同有效的認(rèn)定正確,。雙方當(dāng)事人在合同中約定“最終結(jié)算價(jià)按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”，“審計(jì)”一詞本身有其特定的含義,，能否進(jìn)行擴(kuò)張解釋,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案涉工程的實(shí)際情況，以及雙方當(dāng)事人作此約定的真實(shí)目的進(jìn)行分析,。案涉工程系政府投資的重點(diǎn)工程,，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，即工程業(yè)主的財(cái)務(wù)收支須受此審計(jì)監(jiān)督的約束,，且該種審計(jì)監(jiān)督并不當(dāng)然以業(yè)主或當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移,。對(duì)此，本案雙方當(dāng)事人是明知的,。雙方當(dāng)事人在合同中約定以獨(dú)立于雙方之外的第三方審計(jì)作為結(jié)算依據(jù),，充分表明其知曉該種審計(jì)是嚴(yán)格的、重要的,，并將影響雙方以及業(yè)主最終結(jié)算結(jié)果的行為,。基于此,，對(duì)合同中約定的“審計(jì)”應(yīng)當(dāng)限縮解釋為法定審計(jì),，而非廣義的審核。從審計(jì)的主體資格上講,，案涉工程的業(yè)主并非審計(jì)部門或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān),，不具備審計(jì)主體資格,，不能成為審計(jì)主體，亦不能完成審計(jì)行為,，本案中的審核報(bào)告,、審計(jì)報(bào)告的出具方或委托方均非業(yè)主,。因此,，合同并未將審計(jì)主體限定為業(yè)主,，案涉工程的審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)遵循審計(jì)的法定主體,。根據(jù)審計(jì)法和《重慶市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定,，案涉工程作為重慶市市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，法定審計(jì)主體是重慶市審計(jì)局,。經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局作為經(jīng)開區(qū)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),，并非法定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),，不能代表國(guó)家對(duì)案涉工程行使審計(jì)監(jiān)督職能,。因此，重慶市審計(jì)局才是符合合同約定的審計(jì)主體,，其出具的審計(jì)結(jié)果才是符合雙方當(dāng)事人合同約定的結(jié)算依據(jù),。而且，即使按照中鐵十九局提出的“業(yè)主審計(jì)”是指“業(yè)主同意的審計(jì)”來(lái)理解,，業(yè)主最終同意和認(rèn)可的審計(jì)仍然是重慶市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)論,。審核報(bào)告僅是施工過(guò)程中階段性的審核意見(jiàn)，而非最終的審計(jì)結(jié)果,，由于此時(shí)工程審計(jì)尚未完成,，雙方當(dāng)事人根據(jù)審核報(bào)告所作的結(jié)算，只是雙方結(jié)算過(guò)程中的一個(gè)階段性行為,，而非最終結(jié)算,，雙方最終結(jié)算仍有待于符合合同約定的審計(jì)結(jié)果形成后決定。但雙方在結(jié)算中就其他費(fèi)用的計(jì)算方式所達(dá)成的合意是有效的,，對(duì)雙方仍具有約束力,。故一審法院按照重慶市審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果以及雙方無(wú)爭(zhēng)議的其他費(fèi)用計(jì)算方式計(jì)算出雙方的最終結(jié)算價(jià)，并無(wú)不當(dāng),。審計(jì)作為國(guó)家的一種行政監(jiān)督,，在當(dāng)事人沒(méi)有約定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下，通常不會(huì)直接對(duì)當(dāng)事人的結(jié)算產(chǎn)生法律后果,。但在雙方當(dāng)事人約定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下,，由于雙方當(dāng)事人自愿選擇以審計(jì)結(jié)果約束雙方之間的結(jié)算，雖然從形式上表現(xiàn)為行政權(quán)力對(duì)民事法律關(guān)系的干涉,，但這正是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn),。本案雙方當(dāng)事人在合同中明確約定以審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)，對(duì)可能出現(xiàn)的后果,，當(dāng)事人是知道或應(yīng)當(dāng)知道的,，也是必須接受的,。因此，中鐵十九局的上訴請(qǐng)求,，缺乏事實(shí)和法律依據(jù),。

重慶高院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：駁回上訴,，維持原判,。二審案件受理費(fèi)77800元，由中鐵十九局負(fù)擔(dān),。

中鐵十九局對(duì)二審判決不服,，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，中鐵十九局與重慶建工集團(tuán)簽訂的結(jié)算協(xié)議是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,，內(nèi)容不違反國(guó)家法律,，為合法有效。根據(jù)合同法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，國(guó)家審計(jì)不能否定當(dāng)事人之間已經(jīng)簽訂的結(jié)算協(xié)議,。一、二審均未判決撤銷結(jié)算協(xié)議或認(rèn)定結(jié)算協(xié)議無(wú)效,，重慶建工集團(tuán)也未提出要求撤銷結(jié)算協(xié)議或確認(rèn)結(jié)算協(xié)議無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。因此,，以重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告否定結(jié)算協(xié)議效力,，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。結(jié)算協(xié)議在法律上的效力與分包合同相同,，一,、二審判決以對(duì)分包合同約定的理解來(lái)否定結(jié)算協(xié)議沒(méi)有法律依據(jù)。一,、二審判決將西恒公司的社會(huì)審計(jì)混淆為經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局的內(nèi)部審計(jì),，屬于基本概念錯(cuò)誤，以經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局違反審計(jì)管轄原則,、內(nèi)部審計(jì)無(wú)效等理由變相認(rèn)定結(jié)算協(xié)議無(wú)效的做法,，是違反合同法規(guī)定的當(dāng)事人自愿原則的。國(guó)家審計(jì)不能否定社會(huì)審計(jì)的效力,，本案雙方當(dāng)事人沒(méi)有約定國(guó)家審計(jì),，社會(huì)審計(jì)也不屬于內(nèi)部審計(jì)，不存在所謂審計(jì)管轄權(quán)的問(wèn)題,。故請(qǐng)求：1,、撤銷重慶高院（2012）渝高法民終字第00006號(hào)民事判決和重慶一中院（2010）渝一中法民初字第425號(hào)民事判決；2,、駁回重慶建工集團(tuán)的全部訴訟請(qǐng)求,；3,、改判重慶建工集團(tuán)向中鐵十九局支付拖欠工程款4273637.37元并按中國(guó)人民銀行同期貸款利率支付自2009年6月6日起至實(shí)際給付之日止的利息。

重慶建工集團(tuán)再審答辯稱,，西恒公司作出的審核報(bào)告,，不屬于社會(huì)審計(jì)報(bào)告，該公司不具備社會(huì)審計(jì)主體資格,，該報(bào)告僅是階段性審核意見(jiàn),，經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局是經(jīng)開區(qū)的內(nèi)部部門，不具有審計(jì)主體資格,，該審核報(bào)告僅是一個(gè)內(nèi)部審核,，不能代替最終的竣工結(jié)算審計(jì)。重慶市審計(jì)局作出的審計(jì)報(bào)告是雙方的竣工結(jié)算依據(jù),，因訴爭(zhēng)項(xiàng)目是重慶市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，屬于法定審計(jì)范圍，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家審計(jì)監(jiān)督,。雙方在分包合同中約定了最終結(jié)算價(jià)按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn),，即明確約定了審計(jì)作為最終的結(jié)算依據(jù)，按照最高院電話答復(fù)的意見(jiàn),，應(yīng)屬于當(dāng)事人約定了以國(guó)家審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)的情形,。重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告，對(duì)案涉工程的業(yè)主,、重慶建工集團(tuán)和中鐵十九局均具有約束力,。本案在執(zhí)行過(guò)程中，雙方已經(jīng)達(dá)成執(zhí)行和解,，中鐵十九局已經(jīng)基本履行完畢給付義務(wù),。本案一、二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，中鐵十九局的再審請(qǐng)求，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回,。

本院再審查明的案件事實(shí)與二審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為,，重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局簽訂的分包合同,，取得了項(xiàng)目建設(shè)單位金凱公司的同意，不違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，合法有效,，該合同對(duì)雙方均具有法律約束力，雙方均應(yīng)按約定履行,。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：如何確定重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局之間結(jié)算工程款的依據(jù),。

關(guān)于重慶建工集團(tuán)主張案涉工程屬于法定審計(jì)范圍,，因此必須按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算的問(wèn)題。本院認(rèn)為,，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定及其立法宗旨,，法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，目的在于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,，提高財(cái)政資金使用效益,，防止建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)違規(guī)行為。重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局之間關(guān)于案涉工程款的結(jié)算,，屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系,。因此，本案訴爭(zhēng)工程款的結(jié)算,，與法律規(guī)定的國(guó)家審計(jì)的主體,、范圍、效力等,，屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系問(wèn)題,，即無(wú)論案涉工程是否依法須經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，均不能認(rèn)為,，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論,，可以成為確定本案雙方當(dāng)事人之間結(jié)算的當(dāng)然依據(jù)，故對(duì)重慶建工集團(tuán)的上述主張,，本院不予采信,，對(duì)案涉工程的結(jié)算依據(jù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照雙方當(dāng)事人的約定與履行等情況確定,。

關(guān)于分包合同是否約定了案涉工程應(yīng)以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的問(wèn)題。本院認(rèn)為,，分包合同中對(duì)合同最終結(jié)算價(jià)約定按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn),，系因該合同屬于分包合同，其工程量與工程款的最終確定,，需依賴合同之外的第三人即業(yè)主的最終確認(rèn),。因此，對(duì)該約定的理解,，應(yīng)解釋為工程最終結(jié)算價(jià)須通過(guò)專業(yè)的審查途徑或方式,，確定結(jié)算工程款的真實(shí)合理性，該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可,，而不應(yīng)解釋為須在業(yè)主接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,，依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定,，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)系對(duì)工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為,，審計(jì)人與被審計(jì)人之間因國(guó)家審計(jì)發(fā)生的法律關(guān)系與本案當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同,。因此，在民事合同中,，當(dāng)事人對(duì)接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定,，應(yīng)當(dāng)具體明確，而不能通過(guò)解釋推定的方式,，認(rèn)為合同簽訂時(shí),，當(dāng)事人已經(jīng)同意接受國(guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對(duì)民事法律關(guān)系的介入。因此,，重慶建工集團(tuán)所持分包合同約定了以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的主張,，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采信,。

從上述分包合同的約定及雙方當(dāng)事人的合同履行情況看,，案涉工程于2005年9月8日竣工，同年12月通過(guò)驗(yàn)收并于2006年2月6日取得《重慶市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證》,。之后,，出于為該路段工程嵐峰隧道、花溝隧道部分竣工結(jié)算提供價(jià)值依據(jù)的目的,，重慶市經(jīng)開區(qū)監(jiān)審局委托西恒公司對(duì)上述工程進(jìn)行竣工結(jié)算審核,。2006年8月10日，西恒公司出具審核報(bào)告,，載明案涉工程范圍的工程造價(jià)為114252796元,。2007年12月5日，重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局對(duì)分包工程進(jìn)行結(jié)算,，確認(rèn)中鐵十九局圖紙范圍內(nèi)結(jié)算金額為114252795.85元,。雖然在本案一、二審期間,，雙方當(dāng)事人對(duì)西恒公司出具的審核報(bào)告是否屬于分包合同約定的“業(yè)主審計(jì)”存在爭(zhēng)議,，但在該審核報(bào)告上，業(yè)主,、承包人和分包人均簽字蓋章表示了對(duì)審核結(jié)果的認(rèn)可,。之后，重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局簽訂結(jié)算協(xié)議,，其確定的結(jié)算數(shù)額也與上述審核報(bào)告審定的數(shù)額一致,。本院認(rèn)為，以上事實(shí)能夠形成完整的證據(jù)鏈,，證明2007年12月5日雙方當(dāng)事人簽訂的結(jié)算協(xié)議,，屬于分包合同約定的旨在確定最終結(jié)算價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議。本案一審起訴前，重慶建工集團(tuán)累計(jì)已向中鐵十九局支付涉案工程的工程款98120156.63元,，數(shù)額已經(jīng)到達(dá)結(jié)算協(xié)議約定結(jié)算數(shù)額的96%,。結(jié)算協(xié)議的實(shí)際履行情況，也佐證了其系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,。重慶建工集團(tuán)雖主張結(jié)算協(xié)議僅是雙方就案涉工程款結(jié)算的階段性行為,，但未提供相應(yīng)證據(jù)證明，且分包合同未約定需對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行階段性審核和階段性結(jié)算,，結(jié)算協(xié)議本身亦未體現(xiàn)其僅是對(duì)案涉工程的階段性結(jié)算,。因此，對(duì)重慶建工集團(tuán)的上述主張,，本院不予采信,。結(jié)算協(xié)議屬于合法有效的合同，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律拘束力,。

結(jié)合結(jié)算協(xié)議的簽訂和實(shí)際履行情況,，本院認(rèn)為，雖然本案審理中,，雙方當(dāng)事人對(duì)西恒公司出具的審核報(bào)告是否就是雙方在分包合同中約定的業(yè)主審計(jì)存在爭(zhēng)議,，但該審核報(bào)告已經(jīng)得到了案涉工程業(yè)主和本案雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局又在審核報(bào)告的基礎(chǔ)上簽訂了結(jié)算協(xié)議并已實(shí)際履行,。因此,，即使西恒公司的審核報(bào)告與雙方當(dāng)事人簽訂分包合同時(shí)約定的業(yè)主審計(jì)存在差異，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第七十七條第一款的規(guī)定,，雙方當(dāng)事人簽訂結(jié)算協(xié)議并實(shí)際履行的行為,，亦可視為對(duì)分包合同約定的原結(jié)算方式的變更，該變更對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律拘束力,。在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過(guò)結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價(jià)款并已基本履行完畢的情況下,，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)報(bào)告，不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力?，F(xiàn)重慶建工集團(tuán)提出不按結(jié)算協(xié)議的約定履行,，但未舉出相應(yīng)證據(jù)證明該協(xié)議存在效力瑕疵，故本院對(duì)其主張不予支持,；中鐵十九局依據(jù)上述結(jié)算協(xié)議要求重慶建工集團(tuán)支付欠付工程款，具有事實(shí)和法律依據(jù),，本院予以支持,。

關(guān)于中鐵十九局主張的利息問(wèn)題，本院認(rèn)為,，雙方在分包合同及結(jié)算協(xié)議中均未對(duì)工程款的給付時(shí)間,、利息標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)付時(shí)間等作出明確約定。因此，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定確定工程款利息是否應(yīng)當(dāng)支付以及按照何種標(biāo)準(zhǔn)支付,。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條,、第十八條的規(guī)定，重慶建工集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率,，向中鐵十九局支付自案涉工程實(shí)際交付之日起的利息,；本案一、二審均未查明案涉工程的實(shí)際交付日期,，再審中,，經(jīng)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人，均不能提供案涉工程實(shí)際交付時(shí)間的證明,，故對(duì)利息的起算時(shí)間,，本院參照上述司法解釋規(guī)定，酌定為中鐵十九局提出反訴之日,。

此外,，關(guān)于重慶建工集團(tuán)提出雙方已于2012年5月29日簽訂了執(zhí)行還款協(xié)議書，中鐵十九局已實(shí)際償還300萬(wàn)元,，根據(jù)司法解釋的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)終結(jié)本案再審審查的問(wèn)題。本院認(rèn)為,，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第二十五條規(guī)定,，有下列情形之一的，人民法院可以裁定終結(jié)審查,，其中第（三）項(xiàng)規(guī)定,，當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的除外,。上述司法解釋的適用條件為當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢,，本案中鐵十九局雖與重慶建工集團(tuán)達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，但尚未履行完畢,，且該條司法解釋是針對(duì)再審審查階段的規(guī)定,，本案再審審查階段已經(jīng)結(jié)束，案件已經(jīng)進(jìn)入再審審理階段,，故不應(yīng)適用上述司法解釋規(guī)定,，對(duì)重慶建工集團(tuán)的上述答辯意見(jiàn)，本院不予采信,。

另,，關(guān)于本案案件受理費(fèi)的計(jì)算問(wèn)題。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十八條之規(guī)定,，被告提起反訴,，人民法院決定合并審理的，應(yīng)當(dāng)減半交納案件受理費(fèi)。本案二審案件受理費(fèi)的計(jì)算有誤,，本院對(duì)此予以糾正,。

綜上，本院認(rèn)為,，中鐵十九局的申請(qǐng)?jiān)賹徴?qǐng)求具有事實(shí)和法律依據(jù),，一審、二審判決將重慶市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告確定為重慶建工集團(tuán)與中鐵十九局案涉工程的結(jié)算依據(jù)不妥,，應(yīng)予糾正,。本院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，判決如下：

一,、撤銷重慶市高級(jí)人民法院（2012）渝高法民終字第00006號(hào)民事判決；

二,、撤銷重慶市第一中級(jí)人民法院（2010）渝一中法民初字第425號(hào)民事判決,；

三、重慶建工集團(tuán)股份有限公司于本判決生效后十日內(nèi)向中鐵十九局集團(tuán)有限公司支付工程款4273637.37元,，并按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率支付上述工程款自2010年10月28日起至實(shí)際付款之日止的利息,。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息,。

一審案件受理費(fèi)32729.80元、一審反訴案件受理費(fèi)20495元,，由重慶建工集團(tuán)股份有限公司負(fù)擔(dān),；二審案件受理費(fèi)53224.80元，由重慶建工集團(tuán)股份有限公司負(fù)擔(dān),。

本判決為終審判決,。

                            審  判  長(zhǎng)   辛正郁

                                  代理審判員   司  偉

                          代理審判員   沈丹丹

                            二〇一三年三月二十日

                            書  記  員   王楠楠