康  鈺

　　基本案情：
　　
　　劉某，中共黨員,，H市江北村黨支部書記,。2008年10月，因新成立的江北村山葡萄合作社沒(méi)有專用賬戶,，H市便將扶持資金暫時(shí)劃撥到江北村賬戶,，由村委會(huì)代為保管，向山葡萄種植戶撥付資金,。同年春節(jié)期間,，村里一名山葡萄種植戶王某以拜年為名送給劉某人民幣2000元，劉某欣然接受。2009年初,，H市撥付給江北村44.5萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于食用菌生產(chǎn)基地建設(shè),。劉某在生產(chǎn)基地建設(shè)期間，挪用建設(shè)資金1.5萬(wàn)元,，用于組織村民赴外省考察山葡萄種植項(xiàng)目和走訪慰問(wèn)困難群眾,。2010年初，經(jīng)群眾舉報(bào),，H市紀(jì)委對(duì)劉某挪用食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金問(wèn)題立案調(diào)查,，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2011年6月,，經(jīng)群眾舉報(bào),，H市紀(jì)委對(duì)劉某收受王某2000元問(wèn)題立案調(diào)查。
　　
　　分歧意見：
　　
　　本案中,，關(guān)于劉某分別構(gòu)成收受禮品違紀(jì)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律違紀(jì),，并無(wú)分歧。但對(duì)劉某違紀(jì)行為的量紀(jì),，有兩種不同意見,。
　　
　　第一種意見認(rèn)為，劉某先后兩次違紀(jì),，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下稱《條例》）第十八條“故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,，應(yīng)當(dāng)從重處分”之規(guī)定，只對(duì)劉某收受禮品違紀(jì)行為從重處分,。第二種意見認(rèn)為,，基于劉某兩次違紀(jì)行為中的一次已被處理，且待處理違紀(jì)行為發(fā)生于處分決定生效之前,、發(fā)現(xiàn)于處分決定生效之后,，所以應(yīng)根據(jù)《條例》第二十五條“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理,，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”之規(guī)定,，將兩次違紀(jì)行為合并處理。
　　
　　評(píng)析意見：
　　
　　筆者同意第二種意見,，具體分析如下：

　?。ㄒ唬┍景覆灰烁鶕?jù)《條例》第十八條規(guī)定從重處分
　　
　　
　　《條例》第十八條所規(guī)定的重復(fù)違紀(jì)，是指犯故意違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后又犯應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì),，之所以給予從重處分是因?yàn)樯姘更h員不思悔改,，說(shuō)明他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到原來(lái)違紀(jì)的危害性，如不從重處分,，就不足以達(dá)到懲戒和預(yù)防效果,。本案中，劉某待處理的違紀(jì)行為發(fā)生在受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分之前，非刻意不思悔改,，因此不宜根據(jù)《條例》第十八條之規(guī)定對(duì)其從重處分,。
　　
　　（二）本案應(yīng)根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定合并處理
　　
　　合并處理,，是指對(duì)行為主體一人所犯的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為,，分別定性量紀(jì)以后，合并起來(lái)決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分,。其適用條件是,，同一違紀(jì)黨員必須從事兩個(gè)以上（含兩個(gè)）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的異種行為，即性質(zhì)不同的行為,，且不存在行為人故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的情形,。其具體規(guī)則有兩種：吸收原則和限制加重原則。所謂吸收原則,，是指選擇不同違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分作為執(zhí)行的處分,，其他違紀(jì)行為的處分被最高處分吸收而不執(zhí)行，如開除黨籍處分吸收其他處分,。所謂限制加重原則,，是指在不同違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分的基礎(chǔ)上加重一檔給予處分。本案中,，劉某前后兩次違紀(jì)行為性質(zhì)不同,，且均發(fā)生在第一次處分決定生效之前，并不存在不思悔改的表現(xiàn),，因此應(yīng)按《條例》第二十五條之規(guī)定,，對(duì)劉某收受王某2000元之行為單獨(dú)定性、量紀(jì),，然后與之前受到的處分相比較，依照不同情形合并處理,。如劉某收受禮品行為受到開除黨籍處分,，則按吸收原則處理，如受到其他處分,，則在兩項(xiàng)處分中選擇較高處分,，并以此為基礎(chǔ)加重一檔給予處分。
　　
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