蔡昉：中國改革戶籍制和推進城鎮(zhèn)化可釋放制度紅利

蔡永偉

2013年09月25日

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出，支撐中國經(jīng)濟過去30多年快速增長的人口紅利終將消失,，但中央政府可通過改革戶籍制度和推進新型城鎮(zhèn)化來釋放制度紅利,，使未來的經(jīng)濟增長更協(xié)調、平衡和可持續(xù),。

也是社科院學部委員的蔡昉昨天下午在中國記者協(xié)會舉辦的座談會上警告,，按照人口轉變規(guī)律，中國勞動年齡人口負增長必然發(fā)生,，人口紅利終將消失,，而這必將影響經(jīng)濟增速。

中國國家統(tǒng)計局今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，中國15至59歲的勞動年齡人口去年首次下降,，比前年少345萬人，而勞動人口占總人口的比重也比前年下降0.6個百分點,。

蔡昉認為,，雖然人口紅利消失和經(jīng)濟增長減速是規(guī)律性現(xiàn)象，但這不意味著中國政府可以無所作為,。

他指出,，中國目前仍存在許多體制性障礙，妨礙生產要素供給能力,、配置效率和使用效率潛力的充分發(fā)掘,。在他看來，政府可通過改革戶籍制度和推進新型城鎮(zhèn)化，立竿見影釋放制度紅利,，并以一石三鳥的效果提高潛在增長率,。

他解釋，首先,，農民工的市民化可大幅度提高非農業(yè)產業(yè)的勞動參與率,，增加勞動力供給，緩解勞動力短缺和勞動力成本上升趨勢,；其次,，基本公共服務的均等化，給農村剩余勞動力轉移提供激勵,，提高勞動力資源重新配置效率,；另外，農民工的安家立業(yè)更穩(wěn)定,，能大幅度提高居民消費需求,，改變過度依靠外需和投資需求的不平衡狀況。

蔡昉說：“這不僅足以抵消人口紅利消失對潛在增長率的負面影響,，而且可以使中國經(jīng)濟增長更協(xié)調,、平衡和可持續(xù),?！?SPAN lang=EN-US>

他引述其研究結果具體指出，如果未來10年每年將勞動參與率及全要素生產力（total factor productivity）分別提高1個百分點,，經(jīng)濟增長將分別升高0.88及1個百分點,。

此外，蔡昉也認為,，計劃生育政策從“一胎制”調整為“二胎制”,，指日可待。但他強調,，這項改革應該會是漸進的,，官方預料先在一些省市允許“單獨”（夫妻其中一方是獨生子女）生育第二胎。根據(jù)中國現(xiàn)行政策,，“雙獨”（夫妻兩人都是獨生子女）家庭目前可申請這么做,。

蔡昉表示，雖然現(xiàn)在放寬生育政策在未來至少20年無法改變經(jīng)濟增速,，但長期而言,，這能對勞動力及經(jīng)濟發(fā)展產生正面作用。

他也建議,，政府在現(xiàn)階段通過提升人們的教育技能和降低小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻,，來提高勞動隊伍的生產力，也繼續(xù)保持人口紅利對中國經(jīng)濟增長的推動作用。

針對有專家提議延遲退休年齡,，蔡昉認為,，這行不通，因為現(xiàn)有勞動者的年齡越高,，教育水平越低,，即使延遲退休，他們也無法對經(jīng)濟的發(fā)展及轉型作出太大貢獻,。