|
以改革紅利釋放城鎮(zhèn)化潛力，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來,，形成疊加效應(yīng),，中國經(jīng)濟就有持續(xù)的發(fā)展動力。
清障城鎮(zhèn)化 以改革紅利釋放城鎮(zhèn)化潛力,，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來,，形成疊加效應(yīng),，中國經(jīng)濟就有持續(xù)的發(fā)展動力 城鎮(zhèn)化是中國“最大的內(nèi)需”，城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源(6.88,0.23,3.46%)……2001年寫入國家五年計劃綱要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，從未被如此重視,，并被置于如此高的地位。特別是中共十八大召開以來,，全國上下對于推進城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲,。 什么才是城鎮(zhèn)化之真義？真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該解決什么問題,？ 美國三一學(xué)院文貫中教授認(rèn)為過去的城鎮(zhèn)化喪失了內(nèi)生性,，改革開放30年來，政府替代市場成為城鎮(zhèn)化的主角,，它排斥了民眾基于自利,、自愿的參與，城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路,。 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長提醒,，推進城鎮(zhèn)化的澎湃激情需建立在對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解之上。中國城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入并落戶于城市,，享受基本公共服務(wù)的普照之光,。 中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生注意到中國的“人口紅利”期已經(jīng)步入尾聲，人口結(jié)構(gòu)變動帶來經(jīng)濟供給面改善的特殊歷史時期已經(jīng)結(jié)束,，供給擴張將成為未來城鎮(zhèn)化的新瓶頸,。同時，需求端也面臨改善結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn),。 過去的城鎮(zhèn)化之路漸行漸窄,，新一輪城鎮(zhèn)化當(dāng)有新視野、新思路,?！俺擎?zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來,，還要靠改革,。”國務(wù)院副總理李克強日前指出,。 有學(xué)者建議應(yīng)推進戶籍制度改革,，打破阻礙勞動力自由流動的藩籬，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,；也有學(xué)者建議推動土地制度改革,，恢復(fù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，擺脫“化地不化人”的窘境,。 全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備,，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要也正在編制。在新一輪城鎮(zhèn)化即將開啟之際,，反思過去,，正視現(xiàn)狀，重尋城鎮(zhèn)化之真義,，覓求可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑,，正當(dāng)其時。 目前中國最大的內(nèi)需就是發(fā)展相對滯后的城鎮(zhèn)化,。要把這個潛能釋放出來,，還需要深化改革 改革助推城鎮(zhèn)化 “城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來,，還要靠改革,。”國務(wù)院副總理李克強在2012年12月一次調(diào)研工作座談會上如是說,。 在過去四年多,，這位曾經(jīng)做過農(nóng)民、當(dāng)過村長的副總理,，多次提及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性,、必要性和堅定決心。 中國城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化已成不爭事實,，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)——城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直?剛剛超過50%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，差距明顯,。 而如果繼續(xù)按照每年1個百分點的速度增長,，2015年中國城鎮(zhèn)化率將超過55%,，到2020年將達(dá)到60%,。每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在李克強副總理看來,，這正是中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的動力源泉所在,。 十八大再次明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以說中央領(lǐng)導(dǎo)層推進這一戰(zhàn)略的決心不可謂不大,，但是要實現(xiàn)上述目標(biāo)實屬不易,。首先，厘清過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中的錯誤觀念,、扭轉(zhuǎn)錯誤行為,，并非一日之功；其次,，諸多體制障礙和政策障礙,，如戶籍制度改革,、土地管理制度改革，都在阻礙城鎮(zhèn)化的推進,，而要實施徹底的改革,，又牽一發(fā)而動全身。 和以往城鎮(zhèn)化之路不同,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正在探索一條更加適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化之路,。力挺這一戰(zhàn)略的李克強副總理強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,，而是產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境、社會保障,、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。 改革：清除體制之障
“體制問題是城鎮(zhèn)化最大的障礙?！倍嗄暄芯砍擎?zhèn)化的專家程必定的這句話頗具代表性,。在中央力推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之際，推動相應(yīng)的體制改革迫在眉睫,。 以呼吁多年的“鎮(zhèn)改市”為例,，東部沿海地區(qū)有些鎮(zhèn)發(fā)展非常快,，人口規(guī)模大,，GDP、財政收入已經(jīng)相當(dāng)于北方地區(qū)的地級市,，但是仍是鎮(zhèn)級管理,，功能定位與其龐大的經(jīng)濟總量和繁重的社會管理任務(wù)嚴(yán)重不匹配。 針對這些經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“身大衣小”“腳大鞋小”的問題,，有人提出“鎮(zhèn)改市”的建議,，認(rèn)為有利于調(diào)動中小城市加快推動戶籍制度改革進程的積極性。但是在目前城市間行政管理體制下,，一直未能突破政策禁區(qū),。 市級行政單位的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)高、程序嚴(yán)格,，按照規(guī)定,，由民政部報國務(wù)院審批。上世紀(jì)90年代曾出現(xiàn)一波設(shè)市熱潮,，當(dāng)時國家為了及時控制,，不再批準(zhǔn)設(shè)市，一位熟悉當(dāng)時決策背景的專家介紹說，當(dāng)時控制一下是對的,，但是經(jīng)過這些年發(fā)展,，應(yīng)該有所調(diào)整。 比起行政管理體制對城鎮(zhèn)化擴大的制約,，戶籍制度改革,、土地管理制度改革更為迫切，難度更大,。呼聲最高的戶籍制度改革,，因為城市戶口尤其是大城市戶口隱藏著巨大的教育、醫(yī)療,、社會保障等方面的福利,，改革難度極大。 在51.27%的城鎮(zhèn)化率中,，相對一部分城鎮(zhèn)居民實際上并未享受到公共服務(wù),。在阻礙勞動力流動的戶籍制度未有破局和公共服務(wù)投入未有大幅增加情況下，中國的城鎮(zhèn)化只會是統(tǒng)計數(shù)字上的繁榮,，而非真正意義上的“人的城鎮(zhèn)化”,。 土地出讓收入有“第二財政”之稱，與之相關(guān)的稅費是地方政府收入的重要來源,，掌握著土地供應(yīng)權(quán)的地方政府“以地生財”,，為了獲得更多的土地收益，熱衷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,，而忽視了吸收外來人口,，因而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)快于吸納人口速度的現(xiàn)象。 過去的城鎮(zhèn)化模式,，更多體現(xiàn)的是“土地的城鎮(zhèn)化”,，地方政府通過拆遷，趕農(nóng)民上樓,，人造城,、人造鎮(zhèn)，但是最終由于沒有就業(yè),，無法凝聚人氣,、發(fā)揮集聚效益,，淪落為“鬼城”,。 因而，不改變現(xiàn)行土地管理制度,，切斷地方政府賣地生財動力機制,，“人的城鎮(zhèn)化”永遠(yuǎn)趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”，也背離了城鎮(zhèn)化使農(nóng)民真正實現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換這個核心,。 正在征求意見的城鎮(zhèn)化發(fā)展十年總體規(guī)劃中,，為了杜絕這類現(xiàn)象,，特別提出探索實行“人地掛鉤”政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤,。這些均為治標(biāo)之策,，治本還需推進戶籍制度、社會保障制度等改革,，消除制約勞動力流動的阻礙因素,，同時增加城市就業(yè)。 李克強此前稱,，中國的經(jīng)濟發(fā)展只能更多地依靠拉動內(nèi)需,，而目前最大的內(nèi)需就是發(fā)展相對滯后的城鎮(zhèn)化。要把這個潛能釋放出來,，還需要改革,。 對于推進城鎮(zhèn)化的改革，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為可以采取改革攻堅和阻力小的改革分頭推進,，對于難度較大的改革如戶改,、土地管理制度改革等可以考慮分期分批制定長期目標(biāo)，穩(wěn)步有序解決,。 |
|
|
