在首都柏林中心的亞歷山大廣場,，每周一的晚上6點都會舉辦一場規(guī)模不等的示威活動。人們抗議著六年前已基本完成的社會養(yǎng)老改革,，即便這場改革目前已初獲成效,。分析認(rèn)為在即將進(jìn)行的議會選舉中,社會民主黨如果表現(xiàn)不佳，與這場由社民黨所力推的改革脫不了干系,。

　　但德國得以在橫掃歐洲的債務(wù)危機(jī)中獨善其身,，擔(dān)當(dāng)著歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，這場十余年前開始的改革功不可沒,。

　　德國是現(xiàn)代福利制度的搖籃,，西歐福利國家的模式皆以此為源頭。19世紀(jì)后期,，當(dāng)時的首相俾斯麥頒布一系列法律,，保證工人能夠安然度過病患,、失業(yè)或年老等人生的脆弱時刻。從享受著最優(yōu)厚福利的國家,，轉(zhuǎn)身為削減養(yǎng)老福利的先驅(qū)者,，甚至成為寥寥無幾提高退休年齡的工業(yè)化國家之一，反對聲音之大可想而知,。即便如此,，德國這一次改革雖經(jīng)數(shù)輪才得以完成，期間也少不了妥協(xié),，但終究將改革完成,。

　　目前德國降低了企業(yè)對養(yǎng)老金的支付，削減養(yǎng)老金水平,，確立起政府,、企業(yè)和個人各自承擔(dān)責(zé)任的三支柱體系。而諸多歐洲國家,，面對強(qiáng)大的工會壓力和持久罷工,，政府往往選擇妥協(xié)，改革半路夭折,。

　　德國聯(lián)邦勞工及社會事務(wù)部(下稱德國勞工部)國務(wù)秘書安妮特?尼德弗蘭克（Annette Niederfranked）對《財經(jīng)》記者表示,，改革之所以被民眾接受，要追溯到俾斯麥時期在建立社會福利國家的同時,，也建立了一個基本理念：社會伙伴（Social Partnership）——即雇主,、工人和國家是伙伴關(guān)系，有責(zé)任共同保證養(yǎng)老體制的健康運(yùn)行,。

　　分階段改革

　　德國公共養(yǎng)老金制度曾經(jīng)是世界上最慷慨的福利制度之一,。在上個世紀(jì)80年代的頂峰，德國一位拿平均工資的普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的70％,，遠(yuǎn)高于美國的40％,。

　　此時一些人口趨勢研究報告為這般慷慨的制度敲起警鐘。德國的生育率很低,，在歐盟國家中也居于倒數(shù),。再加之不斷增長的平均壽命，人口結(jié)構(gòu)將從2010年開始明顯惡化,。到2030年,，適齡勞動力人口將從4200萬減少到3300萬，贍養(yǎng)率將從55％幾乎翻倍到115％,。

　　德國采用的是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老體制,，由在職的一代贍養(yǎng)已退休的上一代，以支定收,，基本沒有結(jié)余,。在這種模式下,，115％的比例將必然引發(fā)養(yǎng)老金難以持續(xù)的財政危機(jī)。

　　尼德弗蘭克對《財經(jīng)》記者表示,，德國從2001年到2004年的這一輪養(yǎng)老制度改革意在讓這套體系與人口變遷相適應(yīng),，在代際之間取得平衡。

　　雖然是看到了長期的趨勢所在,，但也惟有眼前的急迫感才能讓政客們下定決心,，對現(xiàn)有的制度開刀。

　　與現(xiàn)在德國的無限風(fēng)光相比,，上世紀(jì)90年代初剛剛完成兩德統(tǒng)一的德國卻是歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最暗淡的一塊,，統(tǒng)一后十年的平均經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.95％，失業(yè)率從1994年開始持續(xù)超過10％,，最高達(dá)到過12.7％,，德國的社會市場經(jīng)濟(jì)模式受到質(zhì)疑。

　　1998年社會民主黨的施羅德一上臺,，就開始推動德國社會福利保障制度的改革,，養(yǎng)老體制改革是重頭戲。時任德國勞工部長里斯特（Walter Riester）在2000年秋天提出了第一份改革草案,，經(jīng)過一年的討價還價在上議院得到批準(zhǔn),，但改革的措施已經(jīng)大打折扣。

　　“很多具體措施在最后一刻與工會妥協(xié)而放棄,，因此在縮減開支,、降低赤字上沒能發(fā)揮太大作用……但2001年的改革卻具有實質(zhì)意義，強(qiáng)調(diào)了降低法定國家養(yǎng)老金比例,，加強(qiáng)個人和公司養(yǎng)老金的比重,，建立德國養(yǎng)老制度三支柱的體系?！逼绽士松鐣芯克∕ax Planck Institute for the Study of Societies）的布斯邁爾(Marius R. Busemeyer)認(rèn)為。

　　此前德國養(yǎng)老體系雖然也已經(jīng)存在國家法定養(yǎng)老金,、企業(yè)年金和個人保險三個部分,，但由于國家法定養(yǎng)老金占到絕對多數(shù)，另外兩個支柱,，尤其是私人養(yǎng)老保險幾乎可以忽略不計,。當(dāng)時德國退休人員85％的收入都來自于國家法定養(yǎng)老金，相比之下英國為65％,，美國更少只有45％,。

　　里斯特改革的主旨就是要將私人部分切實建立起來，他計劃從2008年開始,，政府通過減稅或直接資助的方式每年投入200億德國馬克（當(dāng)時相當(dāng)于90億美元）,，激勵人們最多拿出收入的4％參加私人養(yǎng)老金,，同時逐步將法定養(yǎng)老金的比例減至60％。

　　2001年的改革還以法律形式確定了勞動者和雇主共同支付的養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率上限：在未來20年不得超過20％,，2030年不得超過22％,。根據(jù)德國勞工部在1987年所作預(yù)測，如果不進(jìn)行任何變革,，在人口結(jié)構(gòu)變化的前提下,，要想讓現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老體制避免入不敷出，企業(yè)和員工共同支付的養(yǎng)老金貢獻(xiàn)率從1990年將持續(xù)增長,，如果經(jīng)濟(jì)前景不佳,，到2030年貢獻(xiàn)率將超過40％，即使是在年景好的情況下,，2030年的貢獻(xiàn)率也會超過35％,。

　　尼德弗蘭克對《財經(jīng)》記者表示，改革的一個主要目標(biāo)是降低企業(yè)養(yǎng)老金繳納比例,，“這關(guān)系到德國工業(yè)的健康”,。經(jīng)過多次調(diào)低，目前養(yǎng)老金繳納比例為18.9％,。

　　但2001年的改革并沒有解決養(yǎng)老體系財政長期不可持續(xù)的問題,。2003年秋天，財政危機(jī)再次襲來,，養(yǎng)老金赤字達(dá)到80億歐元,。

　　此時施羅德政府逐漸站穩(wěn)腳跟，而且在2001年改革氣氛的烘托下,，人們對改革的接受程度提高,，施羅德籌措新一輪改革，直接碰觸人們的利益,，解決因人口老化產(chǎn)生的養(yǎng)老金寅吃卯糧問題,。

　　實際上在1999年時，就有提議將人口因素加入到養(yǎng)老金計算公式當(dāng)中,，但因受到阻力而遭摒棄,。2004年改革的一個重要突破，就是將這樣一個因子引入,。德國通過名為《養(yǎng)老可持續(xù)法》的改革法案,，引入可持續(xù)變量,，將養(yǎng)老金的多少與失業(yè)率和壽命長短掛鉤,。這樣一來,，當(dāng)失業(yè)率增加，以及平均壽命預(yù)期升高時，養(yǎng)老金就會降低,。

　　布斯邁爾表示,，與2001年的質(zhì)變相比，2003年和2004年的改革從“量上”緩解了養(yǎng)老金資金缺口的問題,。接下來,，政府將直面提高退休年齡這塊難啃的骨頭。

　　別無他路

　　養(yǎng)老金可持續(xù)通?？梢酝ㄟ^降低養(yǎng)老金水平,、提高繳費(fèi)比例，或提高退休年齡實現(xiàn),。學(xué)術(shù)研究普遍認(rèn)為,，提高退休年齡是最有效的方法之一。歐盟委員會早在2006年7月計算得出,，如果能夠延遲一年退休,，不需降低養(yǎng)老金的水平，養(yǎng)老金開支的削減規(guī)模就可以達(dá)到將近GDP的1％,。

　　但直到現(xiàn)在,，歐洲范圍內(nèi)提高退休年齡的國家仍然寥寥無幾，各國在動用這個利器之時都格外謹(jǐn)慎,，因為憤怒的選民或許就會在下一次選舉中,，將推行改革的執(zhí)政黨選下臺去。

　　部分原因在于,，前兩項政策可以通過許多隱秘的方式實現(xiàn),，例如改變稅收規(guī)則。而提高退休年齡最為直接,，因此所受阻力也就最大,。

　　根據(jù)歐盟委員會在2004年和2005年的研究，大多數(shù)歐洲公民更傾向于繳納更高的養(yǎng)老金稅率,，或者在退休后少拿一些養(yǎng)老金,，而不愿意提高退休年齡，只有不到五分之一的人接受工作更長的年份,。

　　德國在21世紀(jì)初面臨的情況是,，前兩次改革已經(jīng)設(shè)定了養(yǎng)老金繳費(fèi)率的上限，以及養(yǎng)老金替代率的最低下限,。兩個選項已經(jīng)用到極致，德國別無他路,，提出了推遲退休年齡,，成為了歐洲福利改革的先頭兵。

　　德國經(jīng)濟(jì)決策的核心“智腦”，經(jīng)濟(jì)專家委員會的主席呂魯普（Bert R?rup）及其委員會根據(jù)財政預(yù)測得出結(jié)論認(rèn)為,，從長期來看,，除了將退休年齡從65歲提高到67歲，別無他法,。

　　這一結(jié)論得到了當(dāng)時社民黨政府的認(rèn)可,，但由于近八成的民眾反對，該提議沒能第一時間落實,。但2004年頒布的《養(yǎng)老金可持續(xù)法》還是留下了機(jī)會窗口——每隔四年,，聯(lián)邦政府將審視是否需要提高退休年齡。

　　這段時間養(yǎng)老金的另一個財源,，國家撥款也受到限制,。德國法律規(guī)定養(yǎng)老金約20％的收入來自國家財政撥款。從2002年到2005年,，每一年德國的債務(wù)狀況均超過了歐元區(qū)設(shè)定的紅線,，而當(dāng)時公共支出的30％都花在了對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼上。

　　十年前德國曾面臨過如今南歐國家所受壓力,，實施財政緊縮的壓力迫在眉睫,。在2005年議會選舉的選戰(zhàn)中，兩個主要競爭政黨社會民主黨和基督教民主聯(lián)盟都強(qiáng)調(diào)實施緊縮措施的必要性,，承諾不再向公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移更多的財政收入——在競選結(jié)束后,，兩黨組成的大聯(lián)合政府很快就提高退休年齡達(dá)成共識。

　　兩黨同意2007年完成法律程序?qū)⑼诵菽挲g從65歲提高到67歲,。為了減少來自小黨派和民眾的壓力,，改革設(shè)定了很多過渡性措施，例如已經(jīng)繳納養(yǎng)老金45年的人群不受此規(guī)定的限制,，以及為整個改革設(shè)定了長達(dá)20余年的過渡期,。

　　改革從2012年正式開始，并采用逐步過渡,，即將延長的兩年分為24個月,。前12個月，用12年的過渡期,，即每年在上一年的基礎(chǔ)上增加1個月的工作時間,。這樣在2024年即可過渡到66周歲時退休。后12個月分6年過渡完,，即每年在上一年的基礎(chǔ)上多工作2個月方可退休,。這樣到2031年時即可執(zhí)行67歲退休的制度。

　　尼德弗蘭克回顧過去十年的養(yǎng)老體制改革,，認(rèn)為最成功之處,，是降低了公共開支的比例,，目前政府用于社會福利的開支是GDP的30％，其中養(yǎng)老金只占10％,。

　　第二個成功之處,，則在于三個支柱的建立改變了人們的觀念?！拔覀兊睦砟钍且藗冏约鹤鳑Q定,，讓這套養(yǎng)老體系成為一個主動（active）的體系。國家公共保險可以保障基本生活,，但如果想過和現(xiàn)在一樣體面的生活,，那就需要自己投資或者參與公司的年金?！蹦岬赂ヌm克說,。

　　目前，德國工會基本已經(jīng)接受了將退休年齡提高,，但仍提出了改良意見,，其中首推應(yīng)對從事不同工種的工人實施區(qū)別的退休政策。德國最大工會之一金屬產(chǎn)業(yè)工會（IG Metall）慕尼黑總部主任穆勒（Wolfgang M?ller）提出,，對于處在建筑業(yè),、裝備線上等從事體力勞動的工人來說，他們無法像白領(lǐng)一樣到67歲才退休,，但在新規(guī)定下,，提前退休實際上就意味著降低養(yǎng)老金水平。據(jù)他估算,，在改革前藍(lán)領(lǐng)工人的替代率超過50％,，現(xiàn)在不足40％，未來十年將會有更大的影響,。

　　此外,，雖然三支柱養(yǎng)老體系已經(jīng)建立，但私人養(yǎng)老一環(huán)還較為薄弱,，不足以填補(bǔ)公共養(yǎng)老金減少所帶來的經(jīng)濟(jì)損失,。據(jù)估算，到2030年養(yǎng)老金的替代率將從改革前的近70％下降到52％,。

　　德國允許人們自愿選擇私人養(yǎng)老計劃,。在2001年進(jìn)行改革時，德國提出以國家補(bǔ)貼和減稅兩種形式,，激勵人們參與私人養(yǎng)老,。德國經(jīng)濟(jì)研究院（DIW）在改革推行十周年之際的研究報告指出，目前共有1500萬人參與了私人養(yǎng)老,，要比德國當(dāng)時預(yù)計的少了60％,。

　　這其中有德國人傾向于保守理財使然,，也有機(jī)制設(shè)計的不足：要享受到政府的激勵措施需滿足嚴(yán)格的條件,、保險公司收受的保費(fèi)過高,，以及保險產(chǎn)品收益率過低，導(dǎo)致私人養(yǎng)老金實際參與者能得到的回報率很低,。德國經(jīng)濟(jì)研究院在其報告結(jié)尾揶揄道,，“與其參加政府鼓勵的私人養(yǎng)老金計劃，還不如把錢放在自家的存錢罐,?！?/p>

　　尼德弗蘭克總結(jié)認(rèn)為，此后一段時間可能還需要對細(xì)枝末節(jié)問題進(jìn)行修改,，例如加大對貧困人群的資助,，但從大局來看，德國此輪因應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化而進(jìn)行的養(yǎng)老金改革已經(jīng)幾近完成,。

　　與工會決裂,？

　　改革雖然讓德國經(jīng)濟(jì)受益匪淺，但改革的主導(dǎo)者社會民主黨卻由此大傷元氣,，與本來的票倉工會組織翻了臉,。穆勒告訴《財經(jīng)》記者：“這一系列改革破壞了工人和資本之間的平衡，工人處在弱勢,。因此工人們都認(rèn)為被社民黨欺騙了,，導(dǎo)致現(xiàn)在他們的支持率只有不到30％?！?/p>

　　但即使工會也已經(jīng)承認(rèn)在德國提高退休年齡的必要性,，原因是這一系列改革確實有助于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高其競爭力,。

　　在德國人看來,，想要解決養(yǎng)老金的問題，良性的就業(yè)環(huán)境必不可少,。更多的人在工作崗位上,，繳納養(yǎng)老金，才能進(jìn)一步穩(wěn)定養(yǎng)老金體系,。

　　德國改革雖然歷經(jīng)幾次坎坷,，但最終仍得以實現(xiàn)，在歐洲這個福利傳統(tǒng)濃重的地方難能可貴,。布斯邁爾以法國等國改革屢試屢敗的經(jīng)驗作為比較,，稱“在德國，沒有哪次養(yǎng)老金改革是完全失敗的,，當(dāng)然政府要進(jìn)行妥協(xié),，但到最后,，政府至少可以宣稱取得了部分勝利”。

　　尼德弗蘭克認(rèn)為,，德國改革之所以能被民眾接受,，得益于社會伙伴的基本概念， “其核心在于,，不應(yīng)一味依賴于政府,，認(rèn)定政府有責(zé)任保護(hù)一切”。

　　這一理念也反映在德國養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)上,。與其他大部分國家不同,，德國的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)德國養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)聯(lián)合會（Federation of German Pension Insurance Institutes，德語簡稱VDR）是一個自治機(jī)構(gòu),，由工會和企業(yè)各自選出一半的人選組成,，養(yǎng)老金管理上的決策都由這個聯(lián)合會作出，政府在聯(lián)邦層面和州層面只負(fù)責(zé)這些決策的執(zhí)行,，以及日常工作,。

　　在德國企業(yè)內(nèi)部，這樣的理念也同樣存在,。任何一個上市的德國企業(yè)或有限公司,，都要建立一個監(jiān)管理事會，由勞方和資方各占一半組成,，企業(yè)的重大決定都由這個理事會以共識基礎(chǔ)作出,。身為工會代表，穆勒就曾經(jīng)勸說工人們接受一定幅度的減薪,，否則這家汽車廠商在該地的工廠就會遭到關(guān)閉,。

　　德國在勞資關(guān)系上的處理，是投資德國的洪鋼考慮的一個重點因素：在日耳曼民族的文化中,，呈現(xiàn)出制衡和協(xié)商的平衡性,，既不像英美盎格魯-撒克遜文化一樣過于強(qiáng)調(diào)制衡而失去效率，也不是東亞文化中因太過強(qiáng)調(diào)協(xié)商,，而有對工人利益保護(hù)不足之虞,。洪鋼是紛美包裝有限公司（00468.HK）主席兼執(zhí)行董事，在德國薩克森—安哈爾特州進(jìn)行投資,。

　　“在處理現(xiàn)代重大矛盾勞資關(guān)系上,，德國相對來說是比較中庸平衡的，這是德國模式最重要的東西,?！焙殇撜f。

　　本刊記者王宇對此文亦有貢獻(xiàn)

作者：《財經(jīng)》特派記者 袁雪 發(fā)自德國柏林

來源：財經(jīng)雜志