（編輯配圖,，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

最近各個媒體關(guān)注144個地級市規(guī)劃了200個新城新區(qū)，認(rèn)為這是在打著城鎮(zhèn)化旗號貪大求快,。在新型城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略的背景下,，對城市新區(qū)進(jìn)行思考，將有利于更好的尊重新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律,，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化公平、集約,、雅居,、同步的目標(biāo)。

媒體之所以關(guān)注新區(qū)建設(shè)并表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂,，是因為當(dāng)前的大部分城市新區(qū)建設(shè)存在幾個主要方面的問題：首先是城市不顧自身條件遍地開花建新區(qū),、過多過濫，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)大過人口城鎮(zhèn)化的這種非集約發(fā)展局面,；其次,，新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，既沒有給未來越來越多的相對低收入的農(nóng)民工進(jìn)入城市創(chuàng)造低門檻,，也提高了城市政府的隱性負(fù)債率,，成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患；最后,，人為造新區(qū)背離了中央政府以人口城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化的主路徑,，推動城鎮(zhèn)化走入到過于依賴投資、房地產(chǎn)化,、無可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,，最終出現(xiàn)空城甚至死城這種難以持續(xù)的老路徑。

大部分城市新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)上面這些問題的根源主要表現(xiàn)在四個方面,，一是以GDP為核心的利益導(dǎo)向機制,，決定了城市政府希望建設(shè)新區(qū)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大GDP,；二是在分稅制下由于地方政府事權(quán)和財權(quán)的出現(xiàn)不匹配,，導(dǎo)致地方政府通過土地來籌集財政收入；三是新區(qū)建設(shè)對于一些特大型城市想通過建設(shè)新區(qū)來緩解日益嚴(yán)重的城市病,，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理疏解,；四是各方面，尤其主導(dǎo)城市新區(qū)建設(shè)的地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)知,，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不符合規(guī)律的新區(qū)建設(shè)路徑,。

面對城市新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題和根源,，需要從四個方面來對癥下藥來予以破解新區(qū)病，讓新區(qū)建設(shè)走上一條健康可持續(xù)的道路,。

一是,，對于中國的城市新區(qū)建設(shè)要用一種客觀全面的觀點來看待。既不能認(rèn)為新區(qū)萬能,，也不能認(rèn)為新區(qū)就是禍害,，不能采取一刀切辦法簡單的予以否定。當(dāng)前大部分新區(qū)是存在問題,，但中國城市新區(qū)曾經(jīng)也是改革開放后重要亮點之一,，前有深圳、浦東新區(qū),、濱海新區(qū),，中有鄭東新區(qū)，近有西咸新區(qū)等都為打造中國經(jīng)濟(jì)新增長點,、提高城市綜合承載力貢獻(xiàn)了巨大力量,。為此，要結(jié)合城市實際情況,、因地制宜的來決定是否建設(shè)新區(qū),，以及新區(qū)建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),。

二是要強化政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的基本原則。對于新區(qū)建設(shè),，如果市場主體來主導(dǎo),，其一定會對新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)做精細(xì)化的評估，對于其未來可能存在的人口,、產(chǎn)業(yè)聚集不夠?qū)е滦聟^(qū)變空城的風(fēng)險會高度重視,，從而最大程度上避免政府來主導(dǎo)不顧投資回報率盲目上低水平城市新區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是要加深對城市群為中國城鎮(zhèn)化主體形態(tài)規(guī)律的認(rèn)知,。在馬太規(guī)律的推動下,，中國未來更多的人口和產(chǎn)業(yè)將從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向以特大城市為龍頭的城市群聚焦。為此,，對于新區(qū)的建設(shè)也要遵循這種“二八定律”,，避免出現(xiàn)投資浪費和空城，原則上對于大部分中小城市要慎重建設(shè)新區(qū),，而是要將更多的新區(qū)建設(shè)集中于城市群范圍或者省會城市為主的特大城市里面,。

四是要通過各種改革來破解新區(qū)中的問題。重點要圍繞中央政府對地方政府的各種關(guān)系上,，一方面要降低上級政府對下級政府政績考核中GDP的比重,；一方面要通過對中央政府和地方政府事權(quán)和財權(quán)進(jìn)一步比配的改革,，為地方政府尋找新的財源和減輕事權(quán)負(fù)擔(dān)，減少地方政府對于土地財政的依賴程度,。