沈思虹

【摘要】伴隨財(cái)政改革的不斷深入,，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入,、支出管理方式,，但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題,。本文對(duì)于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行總結(jié)分析,，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提升,，進(jìn)而為其改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件,。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位  財(cái)務(wù)管理  問(wèn)題  原因  對(duì)策分析

一、引言

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者,，代表著黨和政府履行相關(guān)職能,，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在行政事業(yè)單位中,，財(cái)務(wù)管理對(duì)提高政府部門的行政工作效率,、規(guī)范行政部門會(huì)計(jì)人員行為、確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)范使用具有不可或缺的作用,?？v觀目前我國(guó)各類行政事業(yè)單位,，財(cái)務(wù)管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須找出癥結(jié)并及時(shí)解決,，提高行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量和水平,。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所面臨的亟待解決的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單,，質(zhì)量不高,，執(zhí)行不力

預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算，更沒(méi)有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研,、論證,，編制籠統(tǒng)、方法簡(jiǎn)單,，質(zhì)量粗糙,。很多單位還習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來(lái)進(jìn)行編制,，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn),，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整,、追加預(yù)算的現(xiàn)象,，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。單位預(yù)算的追加缺乏規(guī)范的程序,，沒(méi)有統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，僅憑單位申請(qǐng)和政府領(lǐng)導(dǎo)的批示即可撥款，隨意性較大[1],。

（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目支出的問(wèn)題較為普遍

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分,。基本支出是為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃,，主要包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本的預(yù)算支出以外,，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出,，主要包括基本建設(shè),、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi),、大型修繕,、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出,。不少單位在項(xiàng)目支出中列支了大量的公用經(jīng)費(fèi),，?？顚Ｓ貌荒芎芎玫貙?shí)現(xiàn),，并且無(wú)法控制好支出,，超支現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

（三）公務(wù)用車購(gòu)置使用不規(guī)范

一些單位超過(guò)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定的編制購(gòu)置公務(wù)用車,，配置車輛的排氣量超標(biāo);一些單位采取分別開(kāi)具購(gòu)車價(jià)格,、車輛內(nèi)飾發(fā)票的方式，規(guī)避對(duì)公務(wù)用車價(jià)格的控制;有的單位違規(guī)長(zhǎng)期借用企業(yè),、下屬單位車輛并報(bào)銷費(fèi)用,，公務(wù)用車運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)居高不下;公務(wù)用車出行管理松散，加油隨意性大,，記載籠統(tǒng),。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全、管理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn),，管理責(zé)任不明確,。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，達(dá)到政府統(tǒng)一采購(gòu)范圍,、種類的采購(gòu)以分批次分?jǐn)偟男问絹?lái)規(guī)避統(tǒng)一采購(gòu);登記制度不健全,，資產(chǎn)使用現(xiàn)狀不明了，資產(chǎn)流失責(zé)任不清;處置不規(guī)范,，報(bào)批手續(xù)不全,，隨意出售、轉(zhuǎn)讓與核銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的單位長(zhǎng)期未進(jìn)行盤點(diǎn),，各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè),，造成賬賬、賬實(shí)不符,。

三,、原因分析

一是單位預(yù)算編制部門簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，閉門造車,，脫離實(shí)際夸大預(yù)算支出,，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金;財(cái)政部門年初在安排各部門經(jīng)費(fèi)時(shí)，常常預(yù)留部分指標(biāo),，待年中追加預(yù)算,，造成“低定額、頻追加”的問(wèn)題,，同時(shí)也根據(jù)多年運(yùn)行下來(lái)的基數(shù)批復(fù)預(yù)算,。

二是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和方式不科學(xué)，預(yù)算難以滿足保障,。一些地方政府財(cái)政財(cái)力較差,，制定的基本支出中的定員定額標(biāo)準(zhǔn)偏低,，與維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要不符，或沒(méi)有根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整,。一些地區(qū)沒(méi)有考慮不同單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn),，簡(jiǎn)單采取一刀切的方式測(cè)算公用經(jīng)費(fèi);不少單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算保障，缺口部分只能通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予彌補(bǔ),。項(xiàng)目專屬性不強(qiáng),，年初預(yù)算項(xiàng)目與基本支出內(nèi)容重復(fù)混淆，內(nèi)容寬泛,，圍繞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置一般性的商品和服務(wù)支出,，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)化，能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的直接費(fèi)用很少,。

三是在舊的公務(wù)用車管理體制下,，部門之間在配車問(wèn)題上相互攀比，下屬單位多,、有實(shí)權(quán)的部門資金充裕,，車況好、車輛多,，造成小車過(guò)多,、過(guò)濫衍生不正之風(fēng)。單位對(duì)汽車加油,、維修管理不嚴(yán)格,，容易形成滋生腐敗的溫床[2]。

四是重貨幣資產(chǎn)輕實(shí)物資產(chǎn)和重購(gòu)置輕管理的不良理念,，制約了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性[3],。對(duì)固定資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、處理監(jiān)管不力,，導(dǎo)致資產(chǎn)流失,。

四、對(duì)策分析

一是完善部門預(yù)算編制,。財(cái)政部門提高年初預(yù)算到位率,，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的追加追減;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn),，按照人員,、車輛、辦公用房面積等因素分檔設(shè)定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),，推行項(xiàng)目績(jī)效管理,。制定國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的有效制衡,，提高資金運(yùn)行安全性和透明度,。把預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)覆蓋率、年初預(yù)算準(zhǔn)確率,、預(yù)算執(zhí)行率等納入預(yù)算單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo),。

二是按照國(guó)家《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的要求，各地制定改革方案,，取消一般公務(wù)用車,，對(duì)保留下來(lái)的車輛,，把好油料管理關(guān),，辦理加油卡，綁定油型和車號(hào),，不得給無(wú)關(guān)車輛加油,。對(duì)日常保養(yǎng)和修理，到財(cái)政指定有資質(zhì)的修理廠修理,。適時(shí)組建“公務(wù)用車租賃公司”減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),、先清后改做到不影響公務(wù),。

三是完善政府采購(gòu)運(yùn)作，需要政府統(tǒng)一采購(gòu)的資產(chǎn),，要做到信息公開(kāi),、透明。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制,，建立分類有序的固定資產(chǎn)臺(tái)賬,、卡片等，嚴(yán)格資產(chǎn)管制度,，強(qiáng)化處置監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)處置的數(shù)量、金額嚴(yán)格把關(guān),，建立健全定期清查,、盤存制度，嚴(yán)格“先報(bào)批,、后處置”的程序,，做到賬實(shí)相符，堵塞漏洞,，防止人為資產(chǎn)流失,。

參考文獻(xiàn)

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