6月21日,，南京兩名女童被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。事發(fā)時(shí),，兩個(gè)女童的父親因涉毒正在服刑,，她們的母親也有吸毒史,，并已失蹤數(shù)日。就在此事發(fā)生后不久,，網(wǎng)絡(luò)上曝光了一組小女孩赤身躺在南京馬路邊抽煙乞討的照片,，令人吃驚的是，她的父親就在身旁,。

    接連發(fā)生的侵害未成年人合法權(quán)益的事件,，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，人們?cè)谡痼@,、悲痛之余,，發(fā)出質(zhì)疑：法律作為未成年人保護(hù)的最后一道防線，為何沒(méi)能保住兩個(gè)幼童的生命和女孩的尊嚴(yán),？如何才能預(yù)防此類(lèi)事件重演,？失職父母的監(jiān)護(hù)資格，如何撤銷(xiāo),？撤銷(xiāo)后又該怎么辦,？

撤銷(xiāo)資格：法律已有相關(guān)規(guī)定

    南京幼童餓死事件發(fā)生后，5位律師曾向南京市江寧區(qū)民政局,、街道辦,、公安局及婦聯(lián)遞交了《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)這些部門(mén)是否及時(shí)依據(jù)未成年人保護(hù)法向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)女童母親樂(lè)某的監(jiān)護(hù)資格,。

    “我們?cè)?月15日收到了回復(fù),，4部門(mén)都稱(chēng)‘信息無(wú)法提供’?！鄙暾?qǐng)者之一,、山東泉舜律師事務(wù)所律師王玉琴對(duì)結(jié)果表示失望，但她對(duì)這樣的答復(fù)并不意外,。“我國(guó)現(xiàn)行的撤銷(xiāo)未成年人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格）的法律,，在實(shí)踐中不具有可操作性,。”王玉琴說(shuō),。

    王玉琴所說(shuō)的法律規(guī)定,，是未成年人保護(hù)法和民法通則中撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的相關(guān)條款。未成年人保護(hù)法第53條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益,，經(jīng)教育不改的,，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格,，依法另行指定監(jiān)護(hù)人,?！泵穹ㄍ▌t第16條則規(guī)定了法院另行指定未成年人監(jiān)護(hù)人的范圍，即未成年人的祖父母,、外祖父母,，兄、姐以及關(guān)系密切的其他親屬,、朋友,。如果沒(méi)有前述人員，則由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。上述規(guī)定也被視為目前我國(guó)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的法律依據(jù)。

    北京致誠(chéng)律師事務(wù)所律師韓晶晶分析,，盡管撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的制度在我國(guó)法律上已確立多年,，但這個(gè)制度一直處在沉睡狀態(tài)，此類(lèi)案件在實(shí)踐中極少,。她還指出,，法律對(duì)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的主體未作出明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷(xiāo)后未成年人能否獲得有效安置不明確,。此外,，還缺乏明確、具體的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的程序性規(guī)定,?！爸挥袑⑦@些予以補(bǔ)充和完善，制度才有可能行之有效,?！?/p>

完善法律：?jiǎn)拘殉了闹贫?/strong>

    在廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授徐國(guó)棟看來(lái)，制度之所以沉睡,，還需在整個(gè)民事法律體系中尋找原因,。

    我國(guó)民法通則第18條第2款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù),?！贬槍?duì)這個(gè)條文，徐國(guó)棟指出：“以‘履行’來(lái)搭配‘權(quán)利’未免不當(dāng),，這種語(yǔ)法上的含混反映了認(rèn)識(shí)上的混亂,，顯示出立法者未能準(zhǔn)確區(qū)分監(jiān)護(hù)權(quán)到底是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利還是義務(wù)，抑或二者兼有,。不精準(zhǔn)的法律規(guī)定,，給司法適用造成了諸多困難。”從法理角度而言,，權(quán)利可以放棄,，但義務(wù)必須履行。將監(jiān)護(hù)理解為權(quán)利,，導(dǎo)致實(shí)踐中司法對(duì)逃避監(jiān)護(hù)義務(wù)者無(wú)可奈何,，致使一些本該得到監(jiān)護(hù)人保護(hù)的未成年人得不到正常、合理監(jiān)護(hù),。

    徐國(guó)棟認(rèn)為,，立法者之所以將監(jiān)護(hù)當(dāng)作權(quán)利，最重要的原因是未將其與親權(quán)分立,?！坝H權(quán)作為一種身份權(quán)，是父母基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)于未成年子女的權(quán)利與義務(wù)的綜合體,，它以保護(hù)未成年子女的利益為唯一目的,。而監(jiān)護(hù)則是為不在親權(quán)保護(hù)下的未成年子女而設(shè)置的，它是一種純粹的義務(wù)或職責(zé),。在親權(quán)與監(jiān)護(hù)分立的國(guó)家,，當(dāng)司法認(rèn)為對(duì)子女的成長(zhǎng)有積極意義時(shí)，可以在必要時(shí)指定第三人作為孩子的監(jiān)護(hù)人,，即將親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人分開(kāi),，并由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督?！?/p>

    吉林大學(xué)法學(xué)院教授李洪祥也表示,，英美法系和大陸法系的立法傳統(tǒng)不同，前者只規(guī)定監(jiān)護(hù),，而后者則將監(jiān)護(hù),、親權(quán)分別立法?！翱梢詫W(xué)習(xí)大陸法系國(guó)家的做法,，在立法上對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)分別立法，并將監(jiān)護(hù)制度置于親權(quán)制度之后,，作為親權(quán)的補(bǔ)充和延展,。”李洪祥建議,。

    此外，王玉琴認(rèn)為,，除了完善未成年人保護(hù)法和民法通則之外,，還應(yīng)修訂收養(yǎng)法，盡快出臺(tái)兒童福利法，并在刑事訴訟法中明確規(guī)定當(dāng)未成年人的唯一監(jiān)護(hù)人被采取強(qiáng)制措施或判處刑罰時(shí),，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù),。“只有在完備的法律體制下,，監(jiān)護(hù)人資格撤銷(xiāo)制度才能被徹底喚醒,。”

更新觀念：設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

    對(duì)于這些急需社會(huì)關(guān)愛(ài)的未成年人,，撤銷(xiāo)其不稱(chēng)職父母的監(jiān)護(hù)人資格只是開(kāi)始,。人們更加關(guān)注的是，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷(xiāo)后,，如何安置未成年人,？只有解決了這個(gè)問(wèn)題，未成年人的權(quán)益才能得到全面保障,。

    現(xiàn)行法律有關(guān)“另行指定未成年人監(jiān)護(hù)人”的規(guī)定,，由于受到意愿、人員,、經(jīng)費(fèi)等因素的影響,，實(shí)行起來(lái)收效甚微。據(jù)媒體報(bào)道,，2011年3月,，廣州番禺碧桂園小區(qū)的11歲男童鄧某被其父虐打致死。在該事件的影響下,，小區(qū)業(yè)主成立了廣州首個(gè)社區(qū)關(guān)愛(ài)兒童中心——廣碧關(guān)愛(ài)兒童中心,，并通過(guò)派發(fā)兒童保護(hù)手冊(cè)、號(hào)召鄰里監(jiān)督,、組織義工參與等形式維護(hù)兒童權(quán)益,。但中心成員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，愛(ài)心人士和愛(ài)心組織只能是一個(gè)軟性補(bǔ)充,?！皠e人家打孩子，鄰居不方便插手,，警察也只能勸阻,，沒(méi)權(quán)帶走孩子；即使帶走了孩子,，也沒(méi)有單位接收,。”該中心負(fù)責(zé)人表示,。

    “很多案例都已經(jīng)表明,，只有依靠政府介入,，搭建一個(gè)救助系統(tǒng)，方為治本之策,。設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,，已經(jīng)迫在眉睫?！遍L(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者：“人們要認(rèn)識(shí)到,，孩子不僅是家庭的，還是社會(huì)和國(guó)家的,?！?/p>

    佟麗華理想中的我國(guó)的國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由民政部門(mén)設(shè)立，擁有必要的居住條件和必備的生活物品,、了解未成年人的專(zhuān)業(yè)人員,、類(lèi)似于家庭的溫暖氛圍、國(guó)家撥付的充足資金保障以及寬松平等的準(zhǔn)入條件是其基本形態(tài),。

    21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出,，孩子就是寄養(yǎng)在家庭里的未成年公民，如果父母不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，政府理應(yīng)接手,。“當(dāng)然,，只有在完善孩子求學(xué),、求醫(yī)的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，由政府接手監(jiān)護(hù)才具有現(xiàn)實(shí)可行性,，國(guó)家監(jiān)護(hù)制度才具有建立的基礎(chǔ),。”

    王玉琴則提醒重視監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度的建立,?！爸挥性绨l(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì),，才能避免悲劇的發(fā)生,。居委會(huì)、村委會(huì)在這方面有天然優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)人員,、隊(duì)伍建設(shè)，很有必要,。只有監(jiān)督制度落實(shí)好了,，國(guó)家監(jiān)護(hù)制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

    今年5月,，民政部印發(fā)通知,，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)社區(qū)兒童服務(wù)中心開(kāi)展活動(dòng),，督促村（居）委會(huì)建立隨訪制度，對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù),，并倡導(dǎo)建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn),、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，為其提供及時(shí)保護(hù),、心理疏導(dǎo),、法律援助等服務(wù)，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

    國(guó)家監(jiān)護(hù)制度能否從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，我們將持續(xù)關(guān)注。(本報(bào)記者 王 琎)