未成年人財產(chǎn)權(quán)的法律保護研究

   

 

【摘要】我國保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,，欠缺可操作性,。在司法保護上，現(xiàn)有法律無法適應(yīng)審判實踐的需要,。應(yīng)順應(yīng)保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的國際化趨勢,，樹立未成年人利益最大化的立法理念，確認(rèn)未成年人享有獨立財產(chǎn)權(quán)的法律地位,，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)完備的未成年人財產(chǎn)權(quán)法律保護體系,。
    【關(guān)鍵詞】未成年人  財產(chǎn)權(quán)  利益最大化  法律保護
    未成年人財產(chǎn)權(quán)的界定及其保護現(xiàn)狀
    未成年人財產(chǎn)權(quán)的界定。“未成年人”是一個與成年人相對應(yīng)的法律概念,，我國《民法通則》第十一條和《未成年人保護法》第二條將法定成年年齡規(guī)定為18周歲，與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中“兒童”概念的年齡上限一致,。①未成年人的財產(chǎn)權(quán)是指不滿18周歲者對其所有的財產(chǎn)依法享有的占有,、使用、收益,、適當(dāng)處分等權(quán)利,。與成年人的財產(chǎn)權(quán)相比，未成年人的財產(chǎn)權(quán)有三個顯著特征：一是權(quán)利主體是不滿18周歲的公民,；二是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高,，未成年人財產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展；三是財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)通常分離,。我國法律將未成年人定位為限制行為能力人或無行為能力人,，其財產(chǎn)通常由監(jiān)護人代管。
    社會生活中,，未成年人可以擁有個人財產(chǎn),，其財產(chǎn)來源主要有：一、通過法定義務(wù)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財產(chǎn)。子女未成年期間,，衣,、食、住,、行,、教育、醫(yī)療等物品和費用由父母提供,，這部分專供其個人使用的物質(zhì)生活資料和費用構(gòu)成未成年人最基本的合法財產(chǎn),。二、通過勞動,、營業(yè)所獲得的收入,。我國法律以16歲為勞動就業(yè)、參軍的最低年齡,，民法將憑勞動收入自食其力的16歲以上的未成年人視為完全行為能力人（第十一條第二款）,。未成年人通過合法勞動獲得的經(jīng)濟收入受法律保護。此外,，部分未成年人因具有某種特殊技能或?qū)ｉL而被特定行業(yè),、部門招收錄用，像運動員,、演員,，所獲收入理應(yīng)屬于自己。三,、參加各種競賽,、評選活動，以及因無因管理,、懸賞廣告,、抽獎、有獎銷售等完成規(guī)定行為所獲得的獎金和獎品,。四,、未成年人在掌握一定知識、技能后,，從事文學(xué),、藝術(shù)創(chuàng)作或者小發(fā)明創(chuàng)造而對其智力勞動成果擁有知識產(chǎn)權(quán)，對相關(guān)收益享有財產(chǎn)權(quán),。五,、接受贈與或遺贈的財產(chǎn)。生活中未成年人常會收到來自各方面的贈與,，如親友給的壓歲錢,、父母以未成年子女名義的儲蓄,、社會各界對貧困學(xué)生或殘疾兒童的捐助等等。時下未成年人擁有房產(chǎn)已不是新鮮事,，父母出于規(guī)避稅收,、逃避債務(wù)、減少交易成本,、為子女上學(xué)提供便利等方面的考慮,，將房屋產(chǎn)權(quán)登記在未成年子女的名下，民間也把這類房屋產(chǎn)權(quán)人稱為“娃娃房主”,。孩子雖未成年,，但在法律上房屋已是該未成年人的個人財產(chǎn)。六,、繼承的財產(chǎn),。根據(jù)繼承法規(guī)定，未成年人是父母的第一順序的法定繼承人,，還可以代位繼承其祖父母或者外祖父母的遺產(chǎn),，并且可以成為遺囑繼承人。即使尚未出生的胎兒,，法律亦明確遺產(chǎn)分割時須為其保留必要份額,。七、按照國家法律,、政策規(guī)定給予未成年人的財物,。如房屋征收與補償時，按法律,、政策規(guī)定所發(fā)放的補償款中屬于未成年人名下的部分,。八、行使人身損害的賠償請求權(quán)所獲的賠償金,，以及行使保險關(guān)系中的利益求償權(quán)得到的保險金,。九、以未成年人的個人財產(chǎn)從事經(jīng)營,、投資活動所獲的各項收益。
    未成年人財產(chǎn)權(quán)的保護現(xiàn)狀,。未成年人的合法財產(chǎn)權(quán),，他人不得侵犯。但事實上,，由于年齡,、知識和社會經(jīng)驗的欠缺，未成年人在民事交往中常處于弱勢地位,，現(xiàn)實生活中忽視或侵犯其財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生,。比如,，父母把自己的意志強加給子女，隨意處分子女財產(chǎn),；由于未成年人的財產(chǎn)多與父母等家庭成員的財產(chǎn)混在一起,，導(dǎo)致離婚案件中常將未成年人的財產(chǎn)和夫妻共同財產(chǎn)混淆或忽略不計。受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素的制約,，我國法律極少對未成年人財產(chǎn)權(quán)給予重視和關(guān)注,，現(xiàn)階段民事、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)未成年人財產(chǎn)權(quán)的保護形勢不容樂觀,。
    立法保護方面,。目前，我國保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范,，散見于《憲法》,、《民法通則》、《未成年人保護法》,、《婚姻法》,、《繼承法》等法律中，相關(guān)立法之間缺乏系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，規(guī)定得過于概括、粗糙而欠缺可操作性,。民事法律領(lǐng)域一直欠缺相關(guān)的具體規(guī)定,。比如，《民法通則》設(shè)置監(jiān)護制度以彌補未成年人能力的不足,，但對如何管理未成年人的財產(chǎn)沒有規(guī)定,，也缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究機制的規(guī)定?！痘橐龇ā穼彝コ蓡T中夫妻財產(chǎn)的范圍予以界定,，但對未成年子女的財產(chǎn)范圍不予明確。至于未成年人憑借其勞動,、經(jīng)營,、發(fā)明創(chuàng)造等形式所獲財產(chǎn)的歸屬問題，法律更是沒有涉及,。專門立法方面,，2006年修訂后的《未成年人保護法》擴大了未成年人作為權(quán)利主體的范圍，確認(rèn)了其生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán)和參與權(quán)。但這種規(guī)定僅是原則性的,，只有對相關(guān)民事立法進行修改補充,，方能真正確立起未成年人獨立財產(chǎn)權(quán)的法律地位,。
    司法保護方面。現(xiàn)有法律無法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的審判實踐的需要,，導(dǎo)致司法保護不力,。最高人民法院頒行了不少針對未成年人刑事案件法律適用問題的司法解釋，卻一直欠缺未成年人民事權(quán)益特別是財產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定,。目前,，少年法庭作為未成年人案件的專門審判機構(gòu)，主要審理未成年人犯罪案件,，而未成年人民事權(quán)益方面的案件尚未達到專業(yè)化審判的要求,，案件管轄、適用程序,、審判管理和指導(dǎo)等方面存在著諸多問題,。
    財產(chǎn)權(quán)的享有能使未成年人從社會經(jīng)濟交往中體會到責(zé)任的承擔(dān)，對培養(yǎng)他們?yōu)樽陨砝孀鰶Q斷的成年理性和對他人,、對社會負(fù)責(zé)任的意識至關(guān)重要,。當(dāng)前的保護現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于中國社會發(fā)展的客觀實際，滯后于未成年人群體的現(xiàn)實要求,。因此,，完善我國未成年人財產(chǎn)權(quán)的法律保護機制，刻不容緩,。
    國際上未成年人財產(chǎn)權(quán)保護的比較考察
    1959年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》提出,，為維護兒童利益的目的而制定法律時，“應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮”,。為督促國際社會在保護兒童權(quán)利問題方面能夠普遍承擔(dān)義務(wù),，1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為,，不論是由公私社會福利機構(gòu),、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行,，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮,。”中國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，應(yīng)當(dāng)履行保障公約規(guī)定得以實施的國際法義務(wù),。立法確認(rèn)并保護未成年人的財產(chǎn)權(quán),，已成為當(dāng)今各國的通行做法。由于英美法系國家采取廣義的監(jiān)護制度,，不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護，而且取消了人身監(jiān)護和財產(chǎn)監(jiān)護的區(qū)分,，關(guān)于被監(jiān)護未成年人的財產(chǎn)管理規(guī)定得較為簡單,。因此,，本文主要介紹大陸法系國家的做法。在體例編排上,，大陸法系國家多將未成年人財產(chǎn)問題放于親屬法中,，通過親權(quán)和監(jiān)護兩項制度予以保護。其中尤以德國法和法國法的規(guī)定最為詳盡,，現(xiàn)歸納總結(jié)如下：
    明確未成年人的個人財產(chǎn)范圍,。一般包括：通過繼承、贈與等方式無償取得的財產(chǎn),，勞動,、營業(yè)等方式有償取得的財產(chǎn)，供子女個人使用的衣服物品,，以及其他屬于未成年人的個人財產(chǎn),。②
    父母對子女的財產(chǎn)照顧。德國現(xiàn)行民法用“父母照顧”一詞取代過去的“親權(quán)”,，以強調(diào)父母對子女人身和財產(chǎn)的照顧義務(wù),，更好地維護子女的合法權(quán)益。一,、財產(chǎn)管理方面,。父母須就未成年子女受遺贈或贈與而無償取得的財產(chǎn)編制目錄，并呈交監(jiān)護法院,。法國法規(guī)定,，由父母共同享有對子女財產(chǎn)的無條件的管理使用權(quán)，在單方行使管理權(quán)的情形下則須接受監(jiān)護法官的監(jiān)督,；清點子女的財產(chǎn)并制作財產(chǎn)清單,；在親權(quán)解除或終止時，父母不再享有財產(chǎn)的法定管理權(quán),，應(yīng)將財產(chǎn)賬目交還給子女,。二、使用收益方面,。法律允許父母為子女利益而使用子女的財產(chǎn)收入,，如子女的生活、教育費用,；出于經(jīng)濟原則的考慮可以進行投資,。但對子女通過勞動取得，以及附禁止父母用益條件的贈與或遺贈而取得的財產(chǎn)不享有使用收益權(quán),。法國法還規(guī)定,，未成年子女結(jié)婚或者滿16歲時，父母也不再享有收益權(quán),。三,、限制財產(chǎn)處分,，并規(guī)定損害賠償責(zé)任。處分權(quán)決定著財產(chǎn)的命運,，在所有權(quán)各項權(quán)能中居于最核心的地位,，必須堅持“為子女利益”原則。德國法規(guī)定除盡道德義務(wù)或禮儀需要外,，父母不得代子女為贈與。未經(jīng)監(jiān)護法院的批準(zhǔn)（德國法）或者監(jiān)護法官的許可（法國法）,，不得以子女名義為下列行為：開展新的經(jīng)營,，土地、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn),、債權(quán),、有價證券的處分、借貸,，為拋棄權(quán)利的意思表示,。法國法還規(guī)定，非經(jīng)監(jiān)護法官允許,，父母不得協(xié)議分割未成年人的財產(chǎn),。如果父母的財產(chǎn)處分行為給未成年人造成損害的，父母要承擔(dān)連帶責(zé)任,。
    監(jiān)護人對被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)保護,。同親權(quán)相比，監(jiān)護由于沒有父母子女間那種天然的血緣關(guān)系而受到更多的限制,。一,、財產(chǎn)管理方面。監(jiān)護人在監(jiān)護開始時就要清點未成年人財產(chǎn)并制作財產(chǎn)清單,，有監(jiān)護監(jiān)督人時應(yīng)與監(jiān)督人共同為之,；定期向法院報告財產(chǎn)管理情況，一般每年至少一次,。法國民法還規(guī)定,，監(jiān)護法官可以隨時要求報送財產(chǎn)管理賬目，以及向16歲以上未成年人報送的決定,。二,、使用收益方面。禁止監(jiān)護人受讓被監(jiān)護未成年人的財產(chǎn),，也不得將財產(chǎn)用于自身或監(jiān)護監(jiān)督人,；可以將貨幣作有息投資，如投資于有價證券、公共儲蓄機構(gòu)或信貸機構(gòu),；為保證財產(chǎn)安全,，對現(xiàn)有營業(yè)予以維持；將無記名證券轉(zhuǎn)換成記名證券或寄存,。三、嚴(yán)格限制處分財產(chǎn),。未經(jīng)監(jiān)護法院（德國法）或親屬會議（法國法）批準(zhǔn),，不得以未成年人名義為下列財產(chǎn)處分行為：涉及土地、土地上權(quán)利,、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn),、有價證券等重要動產(chǎn)的；開展新的營業(yè)或終止現(xiàn)有營業(yè),；放棄受領(lǐng)歸屬于未成年人的遺產(chǎn),。至于無損于未成年人利益、數(shù)額小且非金錢或有價證券給付的行為,，無需批準(zhǔn),。法國法還規(guī)定了監(jiān)護人提起有關(guān)未成年人財產(chǎn)權(quán)利訴訟的內(nèi)容。四,、監(jiān)護人的報酬請求權(quán),。德國法規(guī)定，除青少年局或社團擔(dān)任監(jiān)護人的情形外,，監(jiān)護法院可以準(zhǔn)許給監(jiān)護人適當(dāng)報酬,。監(jiān)護人應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地管理未成年人的財產(chǎn)，對因管理失當(dāng)而造成的損害予以賠償,。五,、設(shè)置監(jiān)護監(jiān)督人，以監(jiān)督上述義務(wù)的履行,。德國民法規(guī)定由監(jiān)護法院選任監(jiān)護監(jiān)督人,，監(jiān)護監(jiān)督人也要接受監(jiān)護法院的監(jiān)督。法國民法則要求親屬會議從其成員中選任監(jiān)護監(jiān)督人,。
    上述規(guī)定,，對完善我國立法有重要的借鑒意義。
    完善我國未成年人財產(chǎn)權(quán)法律保護的建議
    我國應(yīng)順應(yīng)保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的國際化趨勢,，真正樹立起未成年人利益最大化的立法理念,，確認(rèn)未成年人享有獨立財產(chǎn)權(quán)的法律地位，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起較為完備的未成年人財產(chǎn)權(quán)的法律保護體系,。
    立法的完善,。首先，明確未成年人財產(chǎn)的范圍，這是保障其合法財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)屏障,。家庭保護立法應(yīng)當(dāng)成為保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的主要領(lǐng)域,，應(yīng)增設(shè)“未成年人獨立財產(chǎn)的范圍”的相關(guān)規(guī)定，以列舉式和概括式相結(jié)合,，對財產(chǎn)的形態(tài)及取得的途徑予以界定,。
    其次，區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護,，對這兩項制度分別立法,。我國民法把父母對未成年子女的權(quán)利義務(wù)歸于監(jiān)護之下，將父母等同于一般監(jiān)護人,，這種做法頗受詬病,。在未來的法律修訂中，宜借鑒國外立法經(jīng)驗,，規(guī)定父母為未成年子女之親權(quán)人,，為不在親權(quán)保護下的未成年人設(shè)置監(jiān)護人。在親權(quán)制度中規(guī)定父母對未成年人子女財產(chǎn)的管理,、使用,、收益和處分；在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護人的情形,，則規(guī)定更加嚴(yán)格的財產(chǎn)管理職責(zé),，并以利益作為驅(qū)動監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)的動力之一，規(guī)定相應(yīng)的報酬請求權(quán),。
    第三,，增設(shè)監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)，以及責(zé)任追究機制,。對未成年人財產(chǎn)的重大處分行為,，須經(jīng)監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)許可后才能實施。而且,，父母或監(jiān)護人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù),，管理失當(dāng)且主觀上有過錯的，對損害應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
    第四,，明確父母對未成年子女財產(chǎn)的照顧保護職責(zé)。主要包括：一,、強化未成年人權(quán)利主體的觀念,，尊重未成年人合理、適當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)處分行為,。在家庭關(guān)系中,，區(qū)分父母和子女各自所有的財產(chǎn)，父母應(yīng)妥善管理和保護子女的財產(chǎn)。要貫徹《未成年人保護法》第十四條的規(guī)定,，根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r,，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知本人并聽取其意見。二,、基于權(quán)利義務(wù)一致的原則,，父母對未成年子女的財產(chǎn)享有管理、使用,、收益和處分的法定代理權(quán),。從未成年人利益最大化角度出發(fā)，對貨幣財產(chǎn)可以做合法的有息投資,，對不動產(chǎn)、證券等財產(chǎn)予以維持或增值使用,，由未成年人財產(chǎn)所得的收益歸未成年人所有,。非為子女的利益和需要不能動用其個人財產(chǎn)，不能將子女的財產(chǎn)用于償還父母的債務(wù)或者從事高風(fēng)險的投資活動,。三,、在當(dāng)今社會經(jīng)濟制度下，財產(chǎn)處分涉及未成年人利益,、第三人利益和交易安全等諸多問題,，立法對此應(yīng)作出細(xì)致周到的規(guī)定。比如,，切實貫徹“為子女利益”的處分原則,；禁止受讓未成年人的財產(chǎn)；對不動產(chǎn),、貴金屬,、證券等重要財產(chǎn)的限制處分等等。至于非為子女利益的財產(chǎn)處分行為的效力認(rèn)定,，宜以處分行為的有償與否來確認(rèn),。四、教育未成年人樹立正確的財產(chǎn)權(quán)觀念,，幫助其發(fā)展認(rèn)識自我的能力,，給他們適度的自由和自主抉擇、自負(fù)其責(zé)的機會,。比如,，可以采取概括準(zhǔn)許的方式，個別降低年齡界限,、放寬行為能力的限制,。在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護人的情形，其對被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)保護職責(zé)，除上述規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)加入：對未成年人的財產(chǎn)進行調(diào)查核實,，制作財產(chǎn)目錄,，必要時予以公證；對財產(chǎn)的收支和管理情況,，接受監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督,；在財產(chǎn)處分上，監(jiān)護人應(yīng)受到更為嚴(yán)格的約束,。
    法律保護的加強,。除立法貫徹外，未成年人利益最大化原則也應(yīng)當(dāng)在與未成年人財產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的司法活動中得到貫徹始終,，以強化司法保護的職能,。筆者對此有兩點建議：一是通過最高人民法院出臺針對保護未成年人民事權(quán)益的司法解釋和實行案例指導(dǎo)，來更好地指導(dǎo)法官謹(jǐn)慎處理涉及未成年人財產(chǎn)權(quán)益的案件,。比如,，出于尊重未成年人財產(chǎn)權(quán)和維護交易安全的考慮，不能一概認(rèn)定未成年人的財產(chǎn)處分行為無效,，應(yīng)當(dāng)綜合未成年人的實際能力狀況和交易的客觀因素予以判斷,。在離婚案件中，為保護因父母離婚而利益受到威脅的未成年子女的利益,，應(yīng)注意區(qū)分子女的個人財產(chǎn)和父母的共同財產(chǎn),。二是考慮到未成年人生理、心理的特殊需要,，在案件審理中,，注重提升案件審判人員的專門化程度和專業(yè)水平，采取適合未成年人的程序和審理方式,。
    （作者單位：安陽大學(xué)文法學(xué)院）
    注釋
    ①聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第一條規(guī)定：“為本公約之目的,，兒童系指18歲以下的任何人。”公約中所指的兒童（child）與我國未成年人的概念是一致的,。但在我國,，“兒童”與父母、婦女,、老年人相對應(yīng)的一個概念,，年齡層次較小，具體界限模糊,，易生歧義,。至于社會學(xué)領(lǐng)域常用的“青少年”一詞，則過于籠統(tǒng),，通常認(rèn)為包括少年和青年兩個年齡層,。為避免不必要的概念之爭,，本文以“未成年人”這一法律概念為關(guān)鍵詞展開論述。
    ②孟令志：“未成年人財產(chǎn)權(quán)保護的幾個基本問題研究”,，《法商研究》,，2007年第3期。