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橋本隆則/文 我這個人喜歡刨根問底,，有時候發(fā)現(xiàn)了問題就要把問題全部搞清楚才能安心，有一天遇見了一個醫(yī)生說我是強迫癥,，還是一種心理的毛病,，但是我自己想通了，只要把問題搞清楚強迫一下又有何妨。因為生活在日本的緣故,，總是要把日本的一些事情與國內(nèi)的一些事情做比較,，看看那個比較優(yōu)越。剛提起筆寫了幾行字,，正好家里來了一個小小的地震,，把腦子震醒了，中國四川也發(fā)生了地震,，那么這兩個國家的地震是如何預報與情報管理的呢,？
講這個之前我先介紹前幾天在大阪舉行的一次由大阪880萬人參加的，其實大阪府的人口就是880萬,，這樣包括嬰兒在內(nèi)都有大人帶領下參加這次地震演習,，為何會這么興師動眾呢,？其實在東日本大地震以后,，有關日本南海板塊大地震的預言不斷傳出，甚至連日本內(nèi)閣官員也開記者招待會也在公布地震的消息,。這些消息從何而來,，是日本氣象廳下的地震情報預知科綜合各項研究以后發(fā)布的一個不確定時期的地震預告。為了減少因地震而死亡的人口,，大阪市興師動眾地舉行了一次地震災害的演習,。雖然演習時間不長，但是我親身體驗了日本地震的預告,，以及減震防災的各種體驗,。 那么中國是如何做的呢？以下是我查到的關于中國地震預報方面的資料：中國地震局工作主要包括地震監(jiān)測預報,、地震災害預防,、地震應急救援和地震科研等項內(nèi)容。從成立的1966年開始,，中國地震權威預測成功率僅約5%;其中包括著名的遼寧海城地震?，F(xiàn)在全國地震局的員工共23300人，其中退休員工占比40.8%,；2011年,，地震局支出預算29.08億，收入預算中76%為中央財政撥款,，不到2%為經(jīng)營收入;2011年,，地震局三公支出5770萬，公車支出占比63.5%等等,。今年7月19日,，中國地震局公布2011年度部門決算，2011年，中國地震局“三公經(jīng)費”財政撥款預算為5,770.37萬元,，全年支出5,607.43萬元,。其中，公務用車購置及運行費支出決算3,562.93萬元,，占63.54%,。我終于看明白了，地震局是一個專門的行政性的部門,，專門掌管中國的有關地震的相關的一切事物,，但是相對地震還有很多自然災難如臺風，洪水卻沒有專門的行政部門管理,，這一點的優(yōu)越性讓作為地震王國的日本都望塵莫及,。 日本沒有行政級別的地震局，只是在日本國土交通省下的氣象局中的有一個不起眼的小小的部科室：地震火山部（地震海嘯科,，以及地震預知情報科）這個部門是掌管日本所有地震研究統(tǒng)括以及地震情報發(fā)布的業(yè)務,。因為是整個大部門下的一個分支部門所以獲得預算也是相當?shù)挠邢蓿鐨庀髲d的一年全部預算（包括設備,，研究以及工資大約590億日元（約合48億人民幣）其中大約五分之三是人工費,。而地震方面的開銷只是氣象局中的8分之一左右，大約60億日元,，日本的氣象廳下的地震部門只是有對地震災難的預測預報防災減災的功能,，真的發(fā)生地震時，已經(jīng)救援工作是日本內(nèi)閣府的職權范圍了,，所以沒有必要單獨設立一個新的行政機構來關系,，把實際的工作都轉(zhuǎn)給各個獨立的行政單位（縣或市）現(xiàn)在日本的技術對地震還沒有做到準確的預知，但是已經(jīng)動員日本國內(nèi)所有的技術力量開發(fā)出一個獨立的警報系統(tǒng)：地震警報系統(tǒng),。地震按照現(xiàn)在科學的能力是很難準確預知,，所以現(xiàn)在日本地震預報的權利只有在日本氣象廳，其他人都沒有權力發(fā)布地震預報,。 在近年的中國地震頻發(fā),，但是地震局的功能性同虛設，我認為中國在各級設立的地震局并沒有起到預測地震,，防震減災以及指揮抗震的功效,，而是成為一個安置多余人員的多余的部門。其實在今天,，地震局的功效完全可以撤銷,，指揮抗震功能已經(jīng)不屬于地震局，而是屬于各個政府應急領導小組,，機能重疊早就可以撤去,。各個級別的行政機能完全可以給各個相近的部門,，如地震警報的機能可以給中國氣象局（地質(zhì)，氣象的預報預警）而地震的科研可以給各個大學進行,，把省下的資源整合,，在中國建立一個災害預報網(wǎng)絡。今天的中國政治改革可以從地震局開始,，減少行政功能,，簡政放權，讓地震研究,，防震減災真正走上正軌,。 |
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