去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo),、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn),、城市群要科學(xué)布局,。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為今年政府工作的熱點(diǎn),。記者針對當(dāng)前社會普遍關(guān)注的眾多熱點(diǎn)問題采訪了長期從事城鎮(zhèn)化研究的全國人大常委,、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授,。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，關(guān)于城鎮(zhèn)化的話題再次引起多方關(guān)注,，這無疑也將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),，您如何解讀？

　　辜勝阻：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事一是中國的城鎮(zhèn)化,，二是是美國的高科技,。受全球金融危機(jī)影響，中國最需要的資源是市場需求,。應(yīng)對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為頭號戰(zhàn)略選擇,。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求,。有研究表明,，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億元,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,。城鎮(zhèn)化建設(shè)對擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。

　　首先,，城鎮(zhèn)化有利于引發(fā)消費(fèi)需求,，增加居民對基礎(chǔ)設(shè)施、住宅,、耐用消耗品,、汽車等的消費(fèi)。據(jù)測算,，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，未來5年消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬元億提升到2016年的30萬億元左右。其次,，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程也是帶動投資增長,、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,，這對基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資和建設(shè)提出了相應(yīng)要求。研究顯示,，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右,，以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠增加40萬億元的投資需求,。

　　記者：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在“半城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn),，城鎮(zhèn)化新政也提出要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。轉(zhuǎn)移人口的市民化任重而道遠(yuǎn),，您如何解讀,？

　　辜勝阻：我國城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。改革開放以來,，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“中國奇跡”的同時(shí),，我國的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，“九五”,、“十五”,、“十一五”這三個時(shí)期的年均城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了1.43%、1.35%和1.39%,，但從世界范圍內(nèi)看,，中國的城鎮(zhèn)化水平仍然較為滯后。城鎮(zhèn)化率剛剛接近世界的平均水平（52%）,，和高收入國家（80%）的城鎮(zhèn)化水平相差甚遠(yuǎn),。

　　雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過52%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38％,。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口,，也無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村,；勞力在城市,，家屬在農(nóng)村；收入在城市,，積累在農(nóng)村,；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象,，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,，卻沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動,，造成了巨大的社會代價(jià),。為此，有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化成為今后政府工作的重要任務(wù),。

　　當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要注意三個特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移人口量大面廣有長期性。二是市民化成本很高,。市民化是一項(xiàng)高成本的改革,，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”,，需要大量公共投入,。三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。

　　記者：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展如何因勢利導(dǎo),、趨利避害,，避免哪些誤區(qū)？需如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展,？

　　辜勝阻：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要避免五個誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民,、新城變空城的“拉美化陷阱”,。城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)解決的是“人往哪兒去”的問題。現(xiàn)在有人主張把大城市做得特別大,，北京這樣的2000萬人的大城還要做到5000萬人,。這種思路不可取。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化不是做大,，而是應(yīng)把小城市做多,，把城市群做多。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn),，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張,，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”,，過度依賴土地財(cái)政,，避免過高地價(jià)推高房價(jià)、陷賣地財(cái)政陷阱,。四要防地方政府以地生財(cái),，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”,，陷掠奪式發(fā)展陷阱,。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化,，陷高樓林立而居民幸福感下降,、環(huán)境惡化、特大城市人口過度膨脹,、資源粗放開發(fā)陷阱,。

　　如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“兩條腿”走路,，一是依托大城市發(fā)展城市群,，采取組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),。發(fā)展城市群推進(jìn)城市化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，通過發(fā)展“智慧城市”推動內(nèi)涵型城市化發(fā)展,。要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市發(fā)展全過程,。二是大力發(fā)展中小城市,，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì),，以外延的據(jù)點(diǎn)式發(fā)展為特征,，建設(shè)有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點(diǎn)依托縣城發(fā)展縣域城市,，引導(dǎo)流動人口向中小城市分流,。改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和四面“霾”伏這類“大城市病”,。三要創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè),，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計(jì)”。“拉美陷阱”的教訓(xùn)告訴我們,，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐,，新市民在城市必須要有穩(wěn)定的工作和收入。

　　記者：像您所說,，城鎮(zhèn)化并非簡單的“造城”運(yùn)動,，要讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠真正地自食其力，激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力,，解決新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要,，對此您有什么政策建議？

　　辜勝阻：新城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)高成本的系統(tǒng)工程,，不論農(nóng)民工是進(jìn)城置業(yè)或是返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),，還是解決新城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)支出，均需要大量資金支持,。解決“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要,。

　　一方面是要推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，以土地使用權(quán)為抵押進(jìn)行融資貸款,，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其創(chuàng)業(yè),、置業(yè)的資本，利用好土地資本化紅利,，盤活土地的同時(shí)，為進(jìn)城從事二,、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資金,。另一方面，要發(fā)展以小貸公司和村鎮(zhèn)銀行為主的草根金融,，開發(fā)適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)。

　　記者：推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化必須涉及到多項(xiàng)改革,，您覺得應(yīng)該如何將城鎮(zhèn)化與改革結(jié)合起來,？難點(diǎn)在哪？又該如何解決,？

　　辜勝阻：在城鎮(zhèn)化的過程中,，我們要通過農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民夢,、創(chuàng)業(yè)夢,、住房夢，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來,、住得下,、留得住、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè),、能就業(yè),，成為城鎮(zhèn)建設(shè)者和發(fā)展成果分享者，成為城鎮(zhèn)活力,、創(chuàng)造力和競爭力的重要來源,。

　　推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化涉及到土地制度改革、戶籍改革,、財(cái)政金融改革,、公共服務(wù)改革等等，但是最難的是土地制度和戶籍制度改革,。一要深化土地制度的改革,，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，在城鎮(zhèn)化過程中要集約用地,，降低地耗,，要在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，推動土地的自愿流轉(zhuǎn),，使人口向城鎮(zhèn)集中過程中,，土地向種田能手集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚,。二要推動戶籍制度改革,。三要推動財(cái)稅金融體制改革。四要推動公共服務(wù)體制改革,。五要改革縣市管理體制,。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，做大縣城,。