鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)查

來源：   發(fā)布時(shí)間：2005-12-30 11:16:42      文字大?。骸敬?nbsp; 中  小】

 
中共平江縣委常委、組織部長  毛紹武
 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針,、政策的骨干,，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)村發(fā)展,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重任。為了認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“真正重視,、真情關(guān)懷,、真心愛護(hù)基層干部”的指示，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀,，平江縣委組織部組織17個(gè)專題調(diào)查組,，對(duì)全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面調(diào)查，其中由組織部正副部長和人事局長分別帶隊(duì)組成了5個(gè)調(diào)查組到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,，共召開座談會(huì)27個(gè),，走訪接觸干部職工450人，其中年齡在30歲以下的106人,，30至50歲的295人,，50歲以上49人；大學(xué)文化83人,，大專文化201人,，中專或高中文化166人,；班子成員145人,，一般干部178人，職工127人,。發(fā)放調(diào)查問卷500份,，收回有效問卷446份。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：
 
一,、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要成效
 
1,、班子結(jié)構(gòu)有新的改善,。近年來，我縣嚴(yán)格遵循《干部選拔任用條例》要求,，通過調(diào)整,、交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡,、文化等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能不斷增強(qiáng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡在40歲以下的184人,，占49.3%,；41歲至50歲171人，占45.8%,。大學(xué)本科以上77人,，占20.5%；大專184人,，占49.4%,。一批熱愛農(nóng)村工作、理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年干部進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都趨于完善,。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年富力強(qiáng)，堪當(dāng)重任,。木金鄉(xiāng)13名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,，40歲以下的9人，有大專以上文化的12人,。加義鎮(zhèn)16名班子成員中,，40歲以下的9人，大專以上的10人,。
 
2,、工作方式有新的改進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來,，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)調(diào)整工作思路，積極探索工作方式,，主要形成了如下四個(gè)特點(diǎn)：一是突出了重點(diǎn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都善于抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾，在重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)矛盾的化解上下功夫,，不搞事無巨細(xì),，平均使力,，不分輕重。岑川鎮(zhèn)將今年的工作重點(diǎn)放在五大工程,、十件實(shí)事上,，目前已啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目6個(gè)。伍市鎮(zhèn)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì),，大力開展招商引資,，今年已爭取項(xiàng)目8個(gè)，到位資金3600萬元,。二是注重了市場(chǎng),。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了解市場(chǎng)、研究市場(chǎng),，靠市場(chǎng)調(diào)控生產(chǎn)發(fā)展上來,。長壽鎮(zhèn)始終注重衛(wèi)生材料市場(chǎng)行情的研究，積極幫助金壽公司了解和掌握市場(chǎng),，使之迅速發(fā)展成為我縣制藥行業(yè)的龍頭企業(yè),，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是狠抓了示范,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持通過政策引導(dǎo),、示范帶動(dòng)、提供服務(wù)等辦法來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。加義,、安定、三市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了小康示范村,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面為當(dāng)?shù)啬酥寥h提供示范服務(wù)。四是彰顯了民主,。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中,，都能牢固樹立群眾觀念、民主觀念,，無論是定思路,，還是作決策，都能察民情,、體民意,，取得群眾的理解和支持，形成了干群連心謀發(fā)展的好局面,。龍門鎮(zhèn)無論是公路硬化,，還是變電站選址，廣播電視村村通工程的實(shí)施都召開有群眾代表參加的“諸葛亮?xí)?，做到問?jì)于民,。
 
3,、干部素質(zhì)有新的改良。近年來,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過各種渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí),，自身綜合素質(zhì)明顯提高，在轉(zhuǎn)變自身作風(fēng),，熟悉政策法律,，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，掌握實(shí)用技術(shù)等方面有較大進(jìn)步,。干部對(duì)提高自身素質(zhì)在思想上有明確的認(rèn)識(shí),。79.4%的被調(diào)查者認(rèn)為要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須掌握一定的法律和科技知識(shí)；52.2%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有專業(yè)特長,；只有13.3%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很復(fù)雜,，過得去就行。群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中能做到公道正派,，正確處理糾紛,，經(jīng)常聯(lián)系群眾，提供一定的技術(shù)服務(wù)的人比以前逐步增多,。在干部自我評(píng)價(jià)中有97.4%的被調(diào)查者認(rèn)為自己勝任或基本勝任本職工作,，只有2.6%的被調(diào)查者認(rèn)為自己不勝任本職工作。從實(shí)際情況來看,，通過連續(xù)兩年貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件,，確實(shí)涌現(xiàn)了一批素質(zhì)較好、群眾公認(rèn)的典型,，如安定鎮(zhèn)的沈龍輝等,。
 
4、人事制度有新的改革,。今年初,，縣委、政府在全縣全面推行以輪崗為主要方式的干部分流,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度進(jìn)行了大膽改革,，取得了較好的效果?？h委,、縣政府出臺(tái)了“兩個(gè)保留，四個(gè)不影響”的干部輪崗分流政策,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府要求積極宣傳，大力組織干部進(jìn)行輪崗分流。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部386人,。預(yù)計(jì)可節(jié)約財(cái)政開支400萬元以上,。伍市鎮(zhèn)在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流過程中，分別采取歇崗,、輪崗、創(chuàng)崗,、離崗四種形式精減分流干部43人,，占干部職工總數(shù)的36%，減少財(cái)政硬性支出28萬元,。長壽鎮(zhèn)采取競聘上崗,、自愿輪崗，未聘待崗的辦法,，輪崗分流干部38人占干部總數(shù)的35.8%,，今年財(cái)政可節(jié)支30萬元。
 
二,、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在主要問題
 
1,、干部思想情緒波動(dòng)大。一是思遷情緒,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長,，或年紀(jì)比較大，或工作任務(wù)重,、壓力大或家庭負(fù)擔(dān)重等原因,，工作不安心，思想不穩(wěn)定,，要求變換工作環(huán)境,，調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有19%的干部急于改變自己的現(xiàn)狀,，要求調(diào)動(dòng)工作。二是埋怨情緒,。農(nóng)業(yè)稅取消后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道更加狹窄，但剛性支出必須保證,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前背負(fù)的債務(wù)無法消化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利,、待遇無法及時(shí)兌現(xiàn),，干部思想上對(duì)此產(chǎn)生埋怨情緒。27.1%的被調(diào)查者認(rèn)為如果上級(jí)政府不出臺(tái)明確具體的措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好得過且過維持應(yīng)付,；50%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作缺乏積極性和主動(dòng)性,，與上級(jí)政策同農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)有關(guān)。三是迷惘情緒,。農(nóng)業(yè)稅取消后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除計(jì)劃生育工作外，其它硬性任務(wù)減少,，工作任務(wù)相應(yīng)減輕,，部分干部茫然失落、消極等待,。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征,，人浮于事的現(xiàn)象更加突出，機(jī)構(gòu)改革人員分流勢(shì)在必行,。加上有的學(xué)者建議撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),，改設(shè)派出機(jī)構(gòu)，有的地方大規(guī)模地精減機(jī)構(gòu),，分流人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到形勢(shì)逼人，前途迷惘,，背上了思想包袱,。48%的被調(diào)查者害怕自己被分流；20%的被調(diào)查者有出去闖闖世界的想法和打算,；32%的被調(diào)查者對(duì)前途心存疑慮,，比較擔(dān)心自己的歸宿問題。四是畏難情緒,。隨著形式的發(fā)展變化,，從前習(xí)慣于指揮命令的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須學(xué)會(huì)為群眾提供服務(wù)。然而學(xué)會(huì)過硬的服務(wù)技能不是一朝一夕的事,，部分干部難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求,，感到工作無所適從，產(chǎn)生畏難情緒,。29.1%的被調(diào)查者認(rèn)為自己能力水平不適應(yīng)新形勢(shì),，工作起來力不從心。46%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣線長要做好服務(wù)工作難度大,。
 
2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,、責(zé)任重大，而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢(shì)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,、稅務(wù)所,、國土站、林業(yè)站,、衛(wèi)生院等站所,，人力、財(cái)力,、物力都由縣級(jí)職能部門管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對(duì)這些站所進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理,，可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，一旦出了問題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),。如稅收任務(wù),，指標(biāo)下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)完成好是稅務(wù)干部的功勞,，任務(wù)完成不好則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞好與站所的關(guān)系，還要違心籠絡(luò)一些站所,。有67.9%的被調(diào)查者認(rèn)為在工作實(shí)踐中遇到的最大困難是受職能制約,，不能為群眾解決具體問題。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,，其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)有債務(wù)。為完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù),，22.2%的被調(diào)查者為所辦村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借款1至3萬元,；16.3%的被調(diào)查者在3萬元以上。目前,，因稅源不足等因素影響,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還呈上升趨勢(shì)。三是村級(jí)組織薄弱,。首先,，村級(jí)班子后繼乏人。由于稅費(fèi)改革后,，村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部工資待遇難以保障,，一大批有文化、有技術(shù),、有本事,、有威望的人外出務(wù)工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展，村干部難選拔，村主職干部變換頻繁,。其次,，農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約,，雖說觀念強(qiáng),，但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時(shí)間短,，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不深刻,，黨性觀念不如老黨員強(qiáng)，先鋒模范作用難發(fā)揮,。加上黨員流動(dòng)幅度增大,，剩下的就是“三八六零部隊(duì)”(指女黨員和老黨員)。第三,，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,。近年來，農(nóng)民的權(quán)力意識(shí),、民主意識(shí),、競爭意識(shí)和效益意識(shí)明顯增強(qiáng)，而義務(wù)意識(shí),、法制意識(shí),、集體意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)相對(duì)淡薄。第四,，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，集體經(jīng)濟(jì)“空白村”占有較大比例,，致使基礎(chǔ)設(shè)施投入杯水車薪,，公益事業(yè)難以開展。第五,，上訪頻率居高不下,。越級(jí)上訪、集體上訪,、重復(fù)上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌,、神經(jīng)緊張。
 
3,、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)欠合理,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一般職工多，行政干部少,。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有干部職工(含財(cái)政,、計(jì)育,、廣播三個(gè)站所)1715人，而行政編制干部只有818人,，占47.6%,。二是本地干部多，外地干部少,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多，血緣關(guān)系,、親緣關(guān)系,、地緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上影響了工作的開展,。南江鎮(zhèn)80%以上的干部是南江籍人,。龍門鎮(zhèn)是父子關(guān)系的干部12人，兄弟關(guān)系的2人,，夫妻關(guān)系的4人,。三是年齡偏大的多，年輕的少,。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中40歲以下的年輕干部只有384人，占41.2%,，而50歲以上有232人,，占24.9%。向家鎮(zhèn)30名干部中年齡在45歲以上的21人,，年齡在30歲以下的只有2人,。四是文化程度低的多，高的少,。全縣大專及大專以上文化的干部占47.6%,，其中很大部分都是通過黨校學(xué)歷教育拿到的文憑。而高中,、中專,、初中文化占52.4%。甕江鎮(zhèn)70名干部中有大專學(xué)歷的只有3人,。五是傳統(tǒng)型的干部多,，開拓型的干部少。不少干部還是習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事,。干部中大多數(shù)是事務(wù)型,、平穩(wěn)型的，真正懂經(jīng)營,、會(huì)管理,、熟悉法律知識(shí),，善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不多。部分干部滿足于不出亂子,、不捅漏子的工作標(biāo)準(zhǔn),，真正能夠腳踏實(shí)地，提供服務(wù),，開拓創(chuàng)新,，爭創(chuàng)一流的干部不多。
 
三,、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素
 
1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種壓力較大。一是工作辛苦,?！吧厦娓蓷l線，下面一針穿”,，經(jīng)濟(jì),、文化、衛(wèi)生,、財(cái)政,、公安、司法,、計(jì)育,、防汛、防火等工作紛繁復(fù)雜,，事事都重要,，事事都要做好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到一年四季,，起早摸黑,，難得有幾天清閑日子。二是生活清苦,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利普遍偏低，且不能按時(shí)發(fā)放,，一個(gè)月工資除去人情應(yīng)酬,、交通、通訊和訂報(bào)以及各種捐款任務(wù)等開支后所剩無幾,。微薄的收入上要贍養(yǎng)父母,，下要哺養(yǎng)子女。有的半邊戶,，只好舉債度日,。在調(diào)查過程中,，問到經(jīng)濟(jì)收支情況有22.8%的被調(diào)查者反映工資不能按月發(fā)放，存在打白條現(xiàn)象,；42%的被調(diào)查者覺得自己的經(jīng)濟(jì)收支情況可維持正常生活,；52.6%的被調(diào)查者入不敷出，欠下一些債務(wù),；只有5.4%的被調(diào)查者略有盈余,。導(dǎo)致干部生活清貧的原因除收入小外，一些開支也確實(shí)較大,。有66.3%的被調(diào)查者認(rèn)為各類政策性“捐款”過多過頻,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不堪重負(fù)；49.3%的被調(diào)查者認(rèn)為報(bào)刊雜志訂閱任務(wù)太重,；51.3%的被調(diào)查者反映家庭負(fù)擔(dān)重,。三是環(huán)境艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于工作,、生活無規(guī)律,，風(fēng)里來雨里去，常年體力透支,，得胃病,、結(jié)石病、肝炎,、關(guān)節(jié)炎等疾病的很多,。加上工作緊張，藥費(fèi)不夠,，沒有得到及時(shí)治療，帶病堅(jiān)持工作的比比皆是,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾的風(fēng)口浪尖,，群眾稍有不滿就會(huì)成為發(fā)泄的對(duì)象，挨打挨罵的事時(shí)有發(fā)生,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公,、住宿用房大都建于七十年代，破舊不堪,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于身在最低層,，與上面接觸少，人際關(guān)系單一,，子女升學(xué),、就業(yè)無力顧及。56.2%的被調(diào)查者反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件非常艱苦,，與縣城差別太大,；13.7%的被調(diào)查者認(rèn)為與過去比改善了不少,，基本能夠適應(yīng)，57.8%的被調(diào)查者建議上級(jí)要為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境創(chuàng)造條件,。
 
2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。一是來源不足,。從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來看,，過去主要以招聘合同制干部和大中專院校學(xué)生畢業(yè)分配為主，近年來這兩條渠道都被堵死,。新錄用公務(wù)員由于素質(zhì)較高,，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年就被縣直單位調(diào)進(jìn)城。2003年,，我縣錄用27名公務(wù)員全部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的只剩下15人。二是流動(dòng)不快,。由于地理?xiàng)l件,、經(jīng)濟(jì)狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難,，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難,。黃金洞鄉(xiāng)23名干部中在黃金工作滿10年有15名。三是出口不暢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文字秘書三種人調(diào)動(dòng)進(jìn)城的比較多外,，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城機(jī)會(huì)少,，由于職數(shù)限制提拔也越來越困難。
 
3,、政策與實(shí)際有效大距離,。如計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上面強(qiáng)調(diào)要依法行政，但每一例超生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)都要通過法律程序起訴,，再由法院去執(zhí)行,，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。又如退耕還林補(bǔ)助糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放,。以前農(nóng)戶欠的合理負(fù)擔(dān)都不允許抵扣,，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無法化解。資金總額雖說較大,，但到千家萬戶,，就顯得太少了，群眾對(duì)黨和政府的關(guān)懷也不太領(lǐng)情,。一些遵紀(jì)守法,，國家集體觀念強(qiáng),，從前將稅費(fèi)交清了的農(nóng)民認(rèn)為自己吃了虧。一些村干部過去在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的“雙過半”部署時(shí),，為了按時(shí)完成稅費(fèi)任務(wù)，千方百計(jì)借錢墊付,，現(xiàn)在群眾的欠款收不到,，三角債務(wù)無法化解。調(diào)查結(jié)果表明,，有52.8%的被調(diào)查者認(rèn)為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際,，不利于工作開展。
 
4,、干部教育培訓(xùn)存在一些不足,。主要存在六個(gè)不足的方面。一是重要求,，輕落實(shí),。縣委,、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)有明確具體的要求,，但在實(shí)際工作中難以得到有效落實(shí)。如在管理方式上有由組織部門歸口管理的要求,，但實(shí)際上各主管部門,、業(yè)務(wù)部門都進(jìn)行干部培訓(xùn)，存在管理責(zé)任不落實(shí),。二是重領(lǐng)導(dǎo),、輕隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)要求提得多,，機(jī)會(huì)給得多,，但對(duì)一般干部來說，培訓(xùn)次數(shù)少,，安排時(shí)間少，以致整個(gè)干部素質(zhì)提高不快,。調(diào)查顯示,，只有33.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受過縣以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的時(shí)間在7天以上的集中培訓(xùn)，而從未參加過培訓(xùn)的還有12.4%,。三是重文憑,、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識(shí),、學(xué)歷,、文憑,、畢業(yè)證書視為同一概念，導(dǎo)致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象,。四是重知識(shí),，輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)過程中,，著重放在知識(shí)儲(chǔ)備上,，而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓(xùn),，輕長學(xué),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中各種形式的短訓(xùn)比較多，而以學(xué)年為形式,，組織干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較少,。49.8%的被調(diào)查者認(rèn)為各部門單位舉辦短訓(xùn)班過多收效甚微；62%的被調(diào)查者建議應(yīng)由組織部門有計(jì)劃地組織干部到縣以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪訓(xùn),；49%的被調(diào)查者建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每隔一年就要接受一次為期七天以上集中輪訓(xùn),。六是重理論、輕實(shí)踐,。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中,，以課堂教學(xué)、書本知識(shí)為主,，忽視多渠道,、多途徑組織干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
 
四,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
 
1,、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口,。從縣直部門有計(jì)劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺(tái)政策,，規(guī)定今后凡提拔為副科級(jí)實(shí)職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷,；凡新錄公務(wù)員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進(jìn)城；凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用,。二是要疏通出口,。首先要將已經(jīng)啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗分流工作抓緊落實(shí)，要出臺(tái)操作性強(qiáng)的文件,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依,，切實(shí)解決輪崗分流人員的后顧之憂。同時(shí)，要采取有力措施,，防止輪崗分流工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)象,。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核,。對(duì)考核不稱職的要實(shí)行離崗培訓(xùn)或待崗,，在培訓(xùn)待崗期間只發(fā)基本生活費(fèi)，對(duì)連續(xù)兩年考核為不稱職的作辭退處理,。三是促進(jìn)流通,。出臺(tái)政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進(jìn)行交流,。
 
2,、要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上要具有針對(duì)性,。要適應(yīng)新形式的要求,，突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，工作作風(fēng)及方法,，著重加強(qiáng)黨的先進(jìn)理論知識(shí),、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技能知識(shí),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn),。在教育培訓(xùn)的方法上要講求實(shí)效性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜,，廣開學(xué)路,，通過舉辦報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)理論研討,、跟班學(xué)習(xí),、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)效果,。在教育培訓(xùn)考核上要注重嚴(yán)肅性,。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學(xué)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格考核,，將考核情況進(jìn)入個(gè)人檔案,，作為提拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)，要把干部參訓(xùn)情況作為硬性指標(biāo)納入黨委責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任和考核黨委政績的內(nèi)容,，對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員不準(zhǔn)上崗,，未經(jīng)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)干部不準(zhǔn)上任?？紝W(xué)不合格的要限期改正。
 
3、要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個(gè)“不管部”，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé),。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜,，管了許多不該管，管不了,、管不好的事情,，結(jié)果費(fèi)力不討好。因此,，必須科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與辦廠建公司之類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織,，讓其履行市場(chǎng)化服務(wù)的職能。要將一些本應(yīng)由縣直職能部門完成的工作任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)范圍內(nèi)剔除出來,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣,，集中精力為群眾辦大事、解難事,，真正做到執(zhí)政為民,。
 
4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境,。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配,，權(quán)力有限，責(zé)任無限的問題,。二是要盡快完善一些政策,、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級(jí)單位的指令性任務(wù)和各類文件,、會(huì)議,。四是要設(shè)法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防止新增債務(wù)的形成,。五是要大力加強(qiáng)村一級(jí)基層組織建設(shè),，著重抓好班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,。六是要加強(qiáng)農(nóng)民教育,，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
 
5,、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究,，體察民情,，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏,，使他們感到自己的工作得到上級(jí)的理解和支持,，增強(qiáng)成就感和責(zé)任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認(rèn)識(shí)對(duì)待當(dāng)前的困難,，增強(qiáng)干好工作的信心,。二是政治上要關(guān)心。對(duì)一些多年工作在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在解決職級(jí)待遇和提拔使用方面給予傾斜,，對(duì)一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休的老同志,，逢年過節(jié)，要組織看望和慰問,，有困難要及時(shí)解決,。要樹立典型，大力表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,。三是工作上要支持,。在工作上要經(jīng)常出點(diǎn)子、找路子,，使上級(jí)組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站,，主動(dòng)在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難，要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)擔(dān)子,，理直氣壯地當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾,。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放的問題,。對(duì)獎(jiǎng)金,、福利等也應(yīng)出臺(tái)政策，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠,。