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《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有；宅基地和自留地,、自留山,，也屬于集體所有?！?BR> 《中華人民共和國土地管理法》第二條“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有,。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地,、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有?！?BR>依據(jù)憲法,，土地的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,。土地管理法第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),，因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn),。本條第二款,、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),?！?BR>國有土地和集體土地的區(qū)別 依法使用國家所有土地的權(quán)利。國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛，任何單位和個人,，包括境外的企事業(yè)單位和個人,，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者,。國有土地使用權(quán)具有重大意義,。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用,。國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實現(xiàn),，一部分由國家通過收取土地使用稅（費(fèi)）和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實現(xiàn)。由于中國法律禁止土地買賣,，國家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn),，因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對土地使用權(quán)而言，劃撥,、出讓或者確認(rèn),、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對土地的一種處分,。有償取得的國有土地使用權(quán),，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此,，國家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農(nóng)村,，農(nóng)民使用國有土地和使用本集體所有的土地,，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別,。國家在收回農(nóng)民長期使用的國有土地時也要給以適當(dāng)補(bǔ)償,。依法有償受讓取得的國有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財產(chǎn)權(quán),，可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、贈與,、繼承,、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權(quán)不同的是“有償”,、“有期”,，這是國家憑借土地所有權(quán)對使用權(quán)進(jìn)行的一種限制，是實現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施,?！ 〖w土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外,。 集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體,，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律,、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下,，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人。 北京市集體土地房屋拆遷管理辦法 第十五條 拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的,，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條第一款的規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款,，并與安置房屋的市場評估價款結(jié)算差價；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的除外,。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷,，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）,、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后,，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置,。 其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會安置被拆遷人的,，可以參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在集體土地上建設(shè)安置房屋的,，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度計劃,，依法取得用地和規(guī)劃許可,。 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房屋,，有條件的地區(qū)，可以按照土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除的房屋按照重置成新價給予補(bǔ)償,。 |
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