上篇（《跟著飛律學(xué)土地之五——土地使用權(quán)取得之租賃》）我們討論了國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)的“有償取得”方式——租賃,，本篇我們將討論“農(nóng)用地土地使用權(quán)的取得”,。在前幾篇跟著飛律學(xué)土地的文章中集中討論了國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)的取得，而本篇在討論農(nóng)用地時(shí)則同時(shí)包含國(guó)有農(nóng)用地和集體農(nóng)用地,。

根據(jù)《土地管理法》第4條第3款規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,，包括耕地,、林地、草地,、農(nóng)田水利用地,、養(yǎng)殖水面等?！?/p>

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）農(nóng)用地包括：01 耕地,、02園地、03 林地,、04草地,、10 交通運(yùn)輸用地（僅包括1006農(nóng)村道路）、11水利及水域設(shè)施用地（僅包括1103水庫(kù)水面,、1104坑塘水面,、1107溝渠）、12其他土地（僅包括1202設(shè)施農(nóng)用田,、1203田坎）,。

值得注意的是，自然資源部辦公廳于2020年11月17日印發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《用地用海分類指南（試行）》）,，以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）,、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《海域使用分類》（HY/T123-2009）以及《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51358-2019）等為分類依據(jù),，在統(tǒng)籌陸海,、城鄉(xiāng)、地上地下空間的基礎(chǔ)上,，建立了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類,。根據(jù)該《用地用海分類指南（試行）》規(guī)定，用地用海分類采用三級(jí)分類體系,，共設(shè)置24種一級(jí)類,、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類，但該等分類并未與《土地管理法》中“農(nóng)用地,、建設(shè)用地和未利用地”三大類做對(duì)應(yīng)分類?？v覽《用地用海分類指南（試行）》24種一級(jí)分類內(nèi)容,，雖然前6種一級(jí)分類的范圍和內(nèi)容^[1]整體上與現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）中關(guān)于“農(nóng)用地”對(duì)應(yīng)的范圍和內(nèi)容上相近，但二者在分類名稱和含義上有所區(qū)別和不同,。因此,，未來(lái)關(guān)于“農(nóng)用地”的具體分類標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確,。

農(nóng)用地土地使用權(quán)，實(shí)際是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)^[2],。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地,、林地、草地等享有占有,、使用和收益的權(quán)利,，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的適用范圍

《民法典》第330條第2款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地,、林地,、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度,?！?/p>

《土地管理法》第13條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地,、草地,，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包,，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等,，可以采取招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包,，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非僅適用于集體土地中的農(nóng)用地承包，也適用于國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地承包,；其中農(nóng)用地主要指耕地,、林地和草地，其他用于農(nóng)業(yè)的土地主要指養(yǎng)殖水面,、四荒地（荒山,、荒丘,、荒溝、荒灘）以及農(nóng)田水利設(shè)施用地等^[3],。

2. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方式

（1）家庭承包

農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,。家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系,，承包耕地、林地,、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地,。家庭承包中的發(fā)包人是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)或村民小組，承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，家庭承包按下列程序進(jìn)行：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包工作小組擬定并公布承包方案,；召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議,，討論通過承包方案；公開組織實(shí)施承包方案,；簽訂承包合同,。

（2）以招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包

不適宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等,，可以采取招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包,，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后,，再簽訂承包合同。

（二）國(guó)家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

區(qū)別于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的國(guó)有農(nóng)用地,，此處的國(guó)有農(nóng)用地是指國(guó)家所有但未由農(nóng)民集體使用的國(guó)有農(nóng)用地,，主要是指基于特殊歷史原因在我國(guó)東北、西南、西北地區(qū)存在的很多國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、墾區(qū)、等,，也有由單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),。

《土地管理法》第13條第2款規(guī)定：“國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),?！薄锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用,?！庇纱耍瑖?guó)家所有農(nóng)用地可承包經(jīng)營(yíng),。然而,，國(guó)家所有的農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)的法律適用并無(wú)具體的規(guī)定，比如《農(nóng)村土地承包法》《民法典》第11章均是針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定,?；趪?guó)家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)問題并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，故《民法典》通過指引性規(guī)定明確參照適用土地承包經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定,，《民法典》第343條規(guī)定：“國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的,，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

值得注意的是,，上述規(guī)定中的“本編”指的是“物權(quán)編”，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)中的用益物權(quán),，因此國(guó)家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可參照適用物權(quán)編的通則分編和用益物權(quán)分編,。

關(guān)于農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式詳見如下圖解：

《民法典》第332條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年,。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包,?！?/p>

《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年,。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年,。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年,，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng),?！?/p>

上述規(guī)定是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的規(guī)定，而對(duì)于以招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等其他方式承包“四荒”等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》均未作出規(guī)定,。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條的規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的,，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),、承包期等,，由雙方協(xié)商確定?！钡p方協(xié)商確定“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限,，不得超過國(guó)家規(guī)定的期限。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》規(guī)定“四荒”使用權(quán)承包,、租賃或拍賣的期限,，最長(zhǎng)不超過50年。

值得注意的是,，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限是法定期限,，任何單位和個(gè)人均不得通過合同隨意作出約定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（2020修正）》第七條規(guī)定“承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限,，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持,?！?/strong>

《民法典》第333條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正,、林權(quán)證等證書,，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),?！?/p>

《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立只需發(fā)包方和承包方達(dá)成意思表示一致即可，不以登記為生效要件,。

下一篇我們將繼續(xù)討論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),。敬請(qǐng)期待！

[1]《用地用海分類指南（試行）》前6種一級(jí)分類分別為：01耕地,、02園地、03林地,、04草地,、05濕地、06農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。

[2]《民法典》物權(quán)編第三分編用益物權(quán)第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

[3]《中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編理解與適用》第651頁(yè)

   本 系 列 文 章 作 者   

劉   飛      

上海市錦天城律師事務(wù)所

高級(jí)合伙人律師

朱寧馨      

上海市錦天城律師事務(wù)所

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方  帥      

上海市錦天城律師事務(wù)所

律師