原標(biāo)題：歷史文化名城保護背后利益博弈激烈

　　編者按

　　曾有作家這樣說過：中國有五千年的文明史，有一半寫在故紙上,，還有一半埋在地下,，只是缺少了一部立在地上的歷史，可供后人其中漫步,。

　　這種“地上的歷史”,，所指應(yīng)該就是不可移動文物——先民在歷史、文化,、建筑,、藝術(shù)上的具體遺產(chǎn)或遺址。

　　而現(xiàn)狀也恰恰如此——據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計,，近30年來,，全國消失了4萬多處不可移動文物，而其中有一半以上毀于各類建設(shè)活動——長此以往，我們真的不知道,，后人將從哪里看到先人足跡,，聽到先人的故事。

　　事實上,，這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起了高層重視,。不久前，全國人大常委會在全國范圍內(nèi)組織開展了文物保護法頒布實施以來的第一次執(zhí)法檢查,。檢查報告開門見山：“我國文物保護與利用的整體水平,，與我們這個文明古國的地位還不相稱，文物安全形勢依然嚴峻,?！?/P>

　　《法制日報》記者走訪了全國多個文保問題突出的城市，對多種破壞優(yōu)秀歷史建筑,、不可移動文物的現(xiàn)象予以關(guān)注,。

　　□關(guān)注消失中的歷史建筑之一 本報記者 范傳貴

　　一場雨剛剛澆過,，浙江省寧波市月湖西區(qū),，稀稀疏疏幾座頂構(gòu)精美的老宅，在霧靄中兀然而立,。

　　這里是已經(jīng)被叫停的月湖西區(qū)一期改造工程,，兩米高的圍墻將整片工地圍得嚴嚴實實。在過去的一年多時間里,，35處歷史建筑中有19處已經(jīng)被拆除,，一條名為拗花巷的巷子整體消失。與其相鄰的二期改造工程,，141處歷史建筑中有30處已名存實亡,。

　　這片經(jīng)歷了1300余年風(fēng)雨的寧波歷史文化名城核心部分，巷子中殘存的老宅,，老宅里塊磚片瓦的每一個細節(jié),，都還透露著曾經(jīng)的氣派。而如今的日漸殘敗顯而易見,，斷壁殘垣上,，只有成群的野貓還在延續(xù)著熱鬧。

　　寧波如今徹底地陷入了尷尬境地,。在受到潮水般的質(zhì)疑之后,，月湖西區(qū)改造工程被叫停，但已經(jīng)遷走居民的老街區(qū),，保護與修繕任務(wù)愈加緊迫,。一份能夠擺脫過去“大拆大建”模式、又不會給地方財政添上過大包袱的保護規(guī)劃的出臺成了當(dāng)務(wù)之急。

　　然而,，盡管國家相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙褋碚{(diào)研多次,，寧波市規(guī)劃局還向市民發(fā)出了“獻計獻策”的邀請函，但這樣一份規(guī)劃仍遲遲難以出臺,。寧波市規(guī)劃局一名工作人員告訴記者：“政府現(xiàn)在束手束腳,，都不知道該怎么做了?！?/P>

　　寧波只是這種狀態(tài)的一個縮影,。同樣的歷史文化名城保護困局，同樣的爭吵與無解,，幾乎困擾著所有119個歷史文化名城,。

　　“波士頓模式”

　　今年年初，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長尹稚以罕見的激烈措辭,，在微博里動員全國建筑規(guī)劃界把“波士頓國際設(shè)計集團”轟出中國,。這讓這家以改造中國歷史街區(qū)著稱的公司，受到前所未有的輿論關(guān)注,。

　　從2005年開始,，這家自稱總部位于美國波士頓的“洋公司”不斷介入北京、寧波,、重慶等多個城市的歷史街區(qū)改造,，幾乎成為國內(nèi)歷史街區(qū)改造最主要的一個流派。而他們的改造方案,，無一例外地遭到文保界人士痛批,。

　　在文保人士曾一智看來，“波士頓模式”,，是將歷史形成的原有居住形態(tài),，通過大拆大建，完全改為商業(yè)形態(tài),，并遷走原住民,，隔斷老街區(qū)的歷史文脈。

　　而寧波,，正是“波士頓模式”的起源之地,。波士頓設(shè)計總裁朱儁夫曾表示，正是由于在寧波有了“郁家巷”項目的成功經(jīng)驗,，才有機會將項目做到杭州,、北京、上海,。

　　在一個名為《歷史文化名城的保護更新與發(fā)展》的講座中,，朱儁夫通過郁家巷改造的案例,，詳細闡述了波士頓設(shè)計的理念。其中最核心的觀點是,，要實現(xiàn)歷史街區(qū)可達性的目標(biāo),。

　　“就是讓這個舊城實現(xiàn)便捷性、公共性的目標(biāo),，把一個封閉式的街區(qū)變成一個開放性的街區(qū),，最后還有，使這個街區(qū)能夠多方平衡,，實現(xiàn)共贏,。”朱儁夫說,。

　　而這種觀念的具體落實是,，在郁家巷改造中，波士頓設(shè)計了一個“魚骨狀”結(jié)構(gòu)：“兩邊有一個入口,，中間是8米寬的步行主街,，兩邊的巷子像魚刺一樣延伸到各街區(qū)。也就是說,，我們把一個兩百米寬的街區(qū)在中間細致地列開了,，很多人能夠進到這個街區(qū)來，承擔(dān)一個步行廣場的作用,，這樣的話每一個房子都能對公眾開放,。”

　　而開放的目的,，是經(jīng)營。為了這一目標(biāo),，朱儁夫甚至要求,，連設(shè)計師都要“懂得商業(yè)，懂得以后的運營”,。

　　而他對經(jīng)營的提法也毫不避諱,，稱：“只有讓大家來共同經(jīng)營歷史街區(qū)，才能更好的經(jīng)營,，更好地保護,，讓一些幕后的歷史街區(qū)走向前臺，使一些相對比較私密化的空間逐步打開,，同時使原來以居住為主的私有化的空間逐步向公共化的空間轉(zhuǎn)換,。”

　　這樣的改造思路,，遭到了當(dāng)?shù)匚谋２块T和規(guī)劃部門的共同反對,。朱儁夫回憶，他們要開發(fā)地下空間，這樣地面上的房子基本要全拆,，有文保官員對他說：“朱儁夫你這個地下要真做的話,，我就把我自己埋在里頭?！?/P>

　　而在實現(xiàn)“魚骨狀”設(shè)想過程中,，針對要將原本窄小的巷子擴成8米寬的主街，波士頓設(shè)計也與當(dāng)?shù)匚谋?、?guī)劃部門僵持了一年,。

　　文保專家對“波士頓模式”同樣嗤之以鼻。中國文物學(xué)會名譽會長,、曾主持起草文物保護法的著名專家謝辰生告訴《法制日報》記者：“這種拆真古董,、建假古董的模式完全就是胡鬧，是完全錯誤的,?！?/P>

　　“有些地方官員講，我要改造什么什么,。遺址能改造嗎,？文物能打造嗎？這口號就是錯的,?！敝x辰生說，保護就應(yīng)該原址原樣修復(fù),，根本就不應(yīng)該改造,、打造。

　　商業(yè)利益的沖動

　　從波士頓設(shè)計的官方網(wǎng)站上可以看到,，其主導(dǎo)的歷史文化街區(qū)改造項目,，已遍及全國多個地市。

　　“問題最嚴重的地方就是,，這么荒唐的改造思路,，在全國各地都很受歡迎?！敝x辰生說,。

　　是否采用波士頓設(shè)計，決定權(quán)自然在地方政府,。而地方政府為何會喜歡“波士頓模式”,？沒有人比朱儁夫分析得更透徹。

　　“傳統(tǒng)的思路是政府先立項,，立項后政府一步補償?shù)轿?，政府再主?dǎo)居民外遷,，主導(dǎo)運營和建設(shè)成果，主導(dǎo)招商——這導(dǎo)致的結(jié)果是,，在一個很緊湊的時間和大量的資金壓力下,，為了完成一項任務(wù)，政府承擔(dān)了所有的責(zé)任,，最后使政府背上了沉重的包袱,。”朱儁夫在演講中說,。

　　他接下來提出思考：“怎么能夠保護我們的文化,，同時讓大家有積極性，也就是政府有沖動愿意去做它,，開發(fā)商有沖動愿意去建設(shè)它,，企業(yè)有沖動能夠來運營它，老百姓也有沖動愿意來接受這種拆遷方案,？”

　　答案毫無疑問是商業(yè)開發(fā),。在一個多小時的講座里，朱儁夫用大量時間講解了如何與商戶溝通,、如何設(shè)計出符合商業(yè)要求的建筑,。

　　在傳統(tǒng)保護模式與波士頓模式之間，地方政府很快做出了選擇,。以郁家巷項目為例,，朱儁夫在接受媒體采訪時稱：“這個項目在請我們來主持設(shè)計之前，他們已經(jīng)請過東南大學(xué),、浙江園林設(shè)計院等很多設(shè)計單位做過很多輪設(shè)計,，但是還停留在一個原址保護的階段。規(guī)劃部門和操作部門把我叫過來,，希望能加入一些新的力量,，爭取換一個角度，不僅能夠保護,，還能夠改造歷史街區(qū)?！?/P>

　　地方政府的傾向還遠不止于此,。在郁家巷項目中，波士頓設(shè)計與當(dāng)?shù)匚谋?、?guī)劃部門盡管頻頻產(chǎn)生沖突,，但地方?jīng)Q策者最終均站在了波士頓一邊，甚至更加激進,。

　　朱儁夫舉了一個例子：“街區(qū)里面當(dāng)時有個很有價值的小洋樓,，本來是堵在路中間,，我們也不太建議把小洋樓搬遷掉，但是開發(fā)商和市領(lǐng)導(dǎo)堅決認為小洋樓應(yīng)該搬掉,，文保部門則堅決反對,。”

　　“但從商業(yè)利益角度,，市場是非常強大的力量,。”朱儁夫接著說,，“最后市領(lǐng)導(dǎo)決心搬了,，但是沒有通知文保部門?！?/P>

　　歷史街區(qū)改造的困局

　　在郁家巷項目以后,，波士頓相繼又介入了寧波市南塘河、蓮橋街,、貝家巷,、月湖西區(qū)等街區(qū)的改造、建設(shè)項目,。而直到月湖西區(qū)的改造,，雙方合作才告終止。

　　“在媒體大規(guī)模報道以前,，我們在去年11月份就已經(jīng)終止了和波士頓的合作,，規(guī)劃在實施過程中已經(jīng)走樣了，現(xiàn)在整體的都已經(jīng)停下來了,?！睂幉ㄊ幸?guī)劃局研究員葉建明告訴《法制日報》記者。

　　這種“走樣”所指即是按照波士頓設(shè)計要求進行的大規(guī)模拆遷,。到記者前去查看的今年8月,，月湖西區(qū)一期大片建筑已遭拆除，整片工地中只剩零星的幾座保留建筑,。

　　然而隨著工程的停下,，新的問題開始出現(xiàn)。月湖西區(qū)內(nèi)的原住民大部分已經(jīng)被遷出街區(qū),，無人居住的情況下,，街區(qū)內(nèi)的古建筑保護、修繕任務(wù)變得更加迫切,。

　　“我們規(guī)劃部門正在做新一輪的規(guī)劃,，開展一輪月湖西區(qū)的保護與發(fā)展研究，但現(xiàn)在結(jié)果還沒出來,?！比~建明告訴記者,，他們前不久剛剛要求了國家名城委的專家和同濟大學(xué)前來調(diào)研，但結(jié)果并不那么容易得出,，“這幾乎是困擾所有歷史文化名城的一個難題”,。

　　難題之難，主要在于資金與利益訴求的平衡,。

　　葉建明介紹：“按照文物保護的要求,，歷史街區(qū)是不要動的，要原住民住在這邊,，按照原來的風(fēng)貌進行保存,。但是這面臨兩個問題，一個是政府的財政負擔(dān)太重,，如果這么大一筆資金要政府來投入的話,，政府可能會選擇那些受惠群體更廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先做，而把關(guān)乎一部分群體利益的古建筑修繕放在后面,?！?/P>

　　“第二個問題是，歷史街區(qū)住宅古老,，原址修繕以后,，居住條件仍然很差，比如電線老化等各種問題,。這樣就形成了利益訴求不統(tǒng)一,，有的居民強烈要求政府把他們搬遷出去，另一部分人則喜歡住在老地方,?！?/P>

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者姚遠認為，困境的確存在,，但辦法也并非沒有,。“比如北京鼓勵居民按照保護規(guī)劃實施自我更新,，成為房屋養(yǎng)護修繕的主體,，同時放開老宅的市場交易，一旦進入市場就可以讓文物建筑真正的市場價值得到一個體現(xiàn),，你如果修不起,，可以賣掉，會有人來修,，這樣使得文物的價值和他切身的利益比較和諧的統(tǒng)一”。

　　居民參與的意義

　　今年6月1日,，寧波市規(guī)劃局發(fā)布消息,，宣布即日起啟動公眾參與和意見征集活動,，邀請市民為月湖西區(qū)的保護和發(fā)展獻計獻策。

　　葉建明告訴記者,，匯聚民智,，這是面對困局的一種解決辦法。而在相關(guān)文保專家看來,，這卻提供了一條頗有價值的路徑,。

　　“如果你只給居民兩個選擇，住在破房子里,，或者拆遷,，那么居民所能和你商量的只能是拆遷補償?shù)膬r格是否合理。但如果政府能夠提供更多的選項,，結(jié)果就不一樣了,。”姚遠認為,，目前種種困境的一個根源在于,，沒有弄清楚“到底誰是甲方”。

　　姚遠提出,，城市文化遺產(chǎn)作為一個公共產(chǎn)物公共財產(chǎn),，同時涉及到很多居民自己的財產(chǎn)。一個核心的問題就是,，選擇設(shè)計單位“甲方”是當(dāng)?shù)鼐用?，而不是政府?！皼]有居民參與的設(shè)計方案,，從程序上就不成立”。

　　姚遠告訴記者,，設(shè)計,、建設(shè)領(lǐng)域存在著很多復(fù)雜的利益關(guān)系，比如某些地方建設(shè)部門的行政長官和某些設(shè)計單位,，或者某些大學(xué)建筑系的人有親屬關(guān)系,；有的設(shè)計者和論證者其實是一種左手到右手的暗箱游戲……

　　“公眾的監(jiān)督特別是當(dāng)?shù)鼐用袷巧硖幤渫獾模O(shè)計單位給行政長官看的方案再漂亮,，也可能會涉嫌到侵害公眾權(quán)益,。”姚遠說,。