旅游業(yè)的發(fā)展有賴于旅游資源的豐度與品質(zhì),。一個優(yōu)秀旅游城市必然有眾多優(yōu)秀旅游資源作支撐。與山川資源不同的是,，城市在歷史發(fā)展過程中所形成的特色建筑,、城市風格、城市文化,、城市產(chǎn)業(yè),，是發(fā)展城市旅游業(yè)的本底資源。
　　近幾年來,，我國的城市建設突飛猛進,，進入了前所未有的城市建設黃金時期。城市在發(fā)展中,，應如何把握這個機遇,，造就更多經(jīng)得起歷史考驗的標志性建筑？如何創(chuàng)造更多的城市新的風景線,？如何將城市基礎設施建設,、房地產(chǎn)開發(fā)與城市旅游業(yè)相協(xié)調(diào)、相結合，使大量的城市基礎設施,、城市建筑,、城市項目成為新一代的城市旅游資源？這是一個倍加關注的熱門話題,。對于那些非自然資源型,、傳統(tǒng)人文型旅游城市來說，城市旅游景觀是城市經(jīng)濟文化建設的產(chǎn)物,，是城市社會生活的結晶,，重視城市建設項目的旅游功能開發(fā)顯得尤為迫切與重要。

一,、旅游資源視野中的城市建設項目

　　旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎,，其吸引度大小直接影響到一地旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)績與規(guī)模。

　　旅游資源有著十分寬泛的外延,。中華人民共和國國家標準《旅游資源分類,、調(diào)查與評價》對旅游資源下的定義為：“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用,，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素?！?

　　由此可見,，旅游資源包羅萬象，歷史上遺留下來的許多重大或精彩的人工項目,，皆因其固有的獨特性,，因其所載有的歷史信息、文化因子,、藝術細胞,、科技成就等而為后人所青睞，成為舉世矚目的旅游資源,，如埃及金字塔,、巴黎艾菲爾鐵塔、北京故宮,、長城,、上海外灘建筑群等。不僅如此,，我們在品味歷史上形成的人文旅游資源的同時,，也在建設今天的、明天的旅游資源,，尤其是那些城市建設項目,。像以上海東方明珠電視塔為代表的一批城市項目，成為新生代著名的旅游景點，它們不同程度地對社區(qū)居民,、對外地游客有著較強的吸引力,。

　　因此，旅游資源是個不斷發(fā)展的概念,。從城市發(fā)展來說，城市的改造與擴展,，城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,，都豐富了城市的旅游資源。新樓宇的竣工,，新工程的落成,，一片小區(qū)的建設，一塊舊城的改造,，都將有可能成為這個城市新的旅游資源,。城市旅游資源隨著城市建設的發(fā)展而不斷推陳出新，城市就是依靠這樣一些工程項目來展示城市的魅力,，以時代氣息召引千萬游客,。
　　古今中外，許多建筑和設施因其含有的特殊內(nèi)涵而成為著名的旅游景點,，而且,，隨著時間的推延，這種吸引力將愈加強烈,。近年來,，我國一些城市在城市建設中比較重視建筑的景觀化、街區(qū)的風景化,，為城市注入了時代的活力,，也帶來了城市旅游業(yè)的飛速發(fā)展，如深圳,、大連等莫不如此,。

　　以上海為例。上海屬于典型的無以山水取勝的非傳統(tǒng)資源型旅游目的地,，上海發(fā)展觀光,、休閑旅游有賴于社會資源，尤其是伴隨著城市建設,、城市發(fā)展日新月異所帶來的都市風光,，鑄就了上海都市旅游的獨特本質(zhì)。1990年,，上海市旅游局和上海電視臺等單位聯(lián)合組織上海十大新景觀評選,，榜上有名的如內(nèi)環(huán)線高架、人民廣場、古北新區(qū)等無一不是景觀房產(chǎn)和城市建筑,。

　　上海城市項目旅游功能的開發(fā),，有在舊城改造過程中產(chǎn)生的，如多倫路,。位于虹口區(qū)的多倫路文化名人街,，是上海都市文化旅游的一處亮點。在這條街上,，布列修整一新的魯迅故居,、茅盾、郭沫若,、葉圣陶寓所和日本友人內(nèi)山完造寓所,，及中國左翼作家聯(lián)盟成立大會遺址等，還開發(fā)了錢幣博物館,、藏筷館,、上海文物商店、老電影咖啡館,、山根會所,、咸亨酒店等一大批文化休閑設施。

　　為強化“中國第一馬路”———南京路的吸引力,，本著“南京路的馬路要比商品好看,，晚上要比白天好看，不僅要有萬種商品,，也要有萬國風情”的理念,，對南京路實行步行改造，并增加了休閑,、餐[FS:PAGE]飲,、娛樂的比重，設立酒吧,、咖啡廳等,。完善了服務設施，13個電話亭能夠上網(wǎng),，并有交通指南等多種功能,。為增加人氣，還不定期地舉辦大中型活動,，如舉辦汽車展示,、迪斯尼花車表演、文藝表演等,。

　　東方明珠電視塔作為一個電視轉播設施,，充分考慮了都市旅游觀光的功能,，設有觀光電梯、觀景臺,、餐飲及娛樂場所等,。電視塔地下一層的上海市歷史陳列館，運用高科技,、仿真環(huán)境等現(xiàn)代化展示手段,，立體化、大場面地展現(xiàn)了上海的百年滄桑,。無論是百年開埠,，還是十里洋場的舊上海灘，在陳列館內(nèi)都可以盡情領略,，游客如同置身于舊上海的“城廂弄堂”、“十里洋場”,，使這個凝固的昔日“遠東國際大都市”得到鮮活生動的再現(xiàn),。東方明珠電視塔將原來的電視轉播功能延伸到旅游方面，不但為上海留下了一個新標志性建筑,，而且為電視臺創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟產(chǎn)值,。2001年實現(xiàn)景點收入2.6億元，利潤1.45億元,，分別占東方明珠(上市公司,，擁有東方明珠塔景點經(jīng)營權)當年收入和利潤總額的42%和55%。

　　位于盧灣區(qū)中共一大會址旁的新天地,，這個以上海古老石庫門建筑為載體的餐飲區(qū),，有號稱上海最時尚休閑場所之譽。由香港瑞安集團開發(fā)建設的這片房產(chǎn)開發(fā)項目,，并不是單純的景點,，而是石庫門建筑的外貌，里面則修建的是一處集商業(yè),、餐飲,、休閑為一體的頗具特色的都市旅游新景區(qū)。這里弄堂依舊,，青磚小路,，烏漆大門內(nèi)，原來的居住功能被各國風味的時尚餐廳,、咖啡室,、酒吧、畫廊所代替,，中外游客流連于此,，感慨歷史變遷而文化永存,。

　　如果說，上述項目的旅游功能開發(fā)還多少涉及到項目本體的景觀化建設本意,，那么,，對工廠等生產(chǎn)企業(yè)的旅游功能開發(fā)則完全是對為游客游覽提供方便的相關設施的配置與完善。

　　寶山鋼鐵股份是新中國成立以來最大最現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),，這個被《世界鋼鐵業(yè)指南》評定為綜合競爭力列世界同類企業(yè)前三名的大型鋼鐵企業(yè),，廠區(qū)占地18.98平方公里，總投資1000億元人民幣,。寶鋼股份十分重視環(huán)境保護,，迄今投資40多億元人民幣，完整地設計營造出7條防污,、防塵,、防風的護廠林帶，綠化率達到44.7%,。這里有喬木,、灌木植物600多種，是中國冶金行業(yè)第一家通過ISO14001環(huán)境貫標認證的企業(yè),。走進寶鋼廠區(qū),，四季花香，綠草如茵,，碧水藍天掩映著鋼峰鐵塔,，大批的梅花鹿、孔雀,、駱駝在花園式的廠區(qū)內(nèi)“閑庭信步”,，寬闊整潔的廠內(nèi)交通道口，一座座現(xiàn)代雕塑隨處可見,。寶鋼工業(yè)旅游起步于1997年,，當時，將寶鋼總廠接待處義務接待來訪佳賓的工作轉交由該廠集團公司直接領導的寶鋼國際旅行社,。到1998年兩年內(nèi)共接待了3000名游客,。1999年春，寶山區(qū)旅游局為響應上海市發(fā)展都市旅游的精神,，與寶鋼國旅聯(lián)手合作推出“寶鋼工業(yè)觀光游”,，參觀游覽景點包括原料碼頭、熱軋廠,、高爐,、駝鹿園、冷軋廠,、鋼管廠,、煉鋼廠連鑄等,。“寶鋼工業(yè)觀光游”以上海市200萬大,、中,、小學生為客源主體進行宣傳促銷，至2002年10月,，游客已近30萬人次,。

　　由上可知，城市建設項目的旅游功能開發(fā),，在城市旅游發(fā)展中的意義非同一般,，主要表現(xiàn)在：

　　1、豐富城市旅游景觀我國許多城市,，大到如同北京,、上海這樣的都市，小到中小城市甚至集鎮(zhèn),，最為著名的旅游景點,，往往都不是作為旅游景點建造的。如北京天安門廣場,、人民英雄紀念碑,、人民大會堂,，上海的外灘建筑群,、南京路、金茂大廈等,。但這些建筑設施因具備了旅游價值,，他們以其特有的內(nèi)涵與外觀，成為城市永放光茫的旅游景點,。

　　2,、保持城市旅游吸引力的可持續(xù)性一般情況下，傳統(tǒng)資源是存量不變的資源,，尤其是物質(zhì)資源,，更是不可能有太大的量的、質(zhì)的更新,。而與此不同的是,，城市建設日新月異，與此相生的景觀也層出不窮,，從而使城市旅游業(yè)在旅游資源不斷更新的基礎上得到可持續(xù)的發(fā)展,。城[FS:PAGE]市基礎設施與工程項目旅游功能的不斷開發(fā)，是延長城市旅游生命周期的重要途徑,，是城市旅游業(yè)持續(xù)增長的助推器,。

　　3,、美化城市面貌，提升城市形象旅游是項審美活動,，旅游者求新,、求奇、求美的需求,，使得旅游景觀的建設也始終不離“美”的本質(zhì),。因此，無論是新建的景觀化項目,，還是已有項目的景觀化改造,，事實上都是在美化著我們的城市，在美化著我們周邊的環(huán)境,，這就提升了城市的形象,，增強了城市的綜合吸引力與競爭力，從而為城市經(jīng)濟的快速發(fā)展營造了一個良好的生活與工作環(huán)境,。

　　4,、擴大旅游產(chǎn)業(yè)收入城市建設項目的旅游開發(fā)，實際上是拓展其社會功能,，拉長其產(chǎn)業(yè)鏈,，基礎設施與工程項目在實現(xiàn)其本質(zhì)功能的同時，達到娛樂百姓的目的,，達到相應的經(jīng)濟回報,，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這主要表現(xiàn)在兩方面,，一是城市項目的推陳出新,，必將激發(fā)大量中外旅游者的旅游熱情，引來大批回頭客,，因而產(chǎn)生新的旅游消費,；二是單就一些項目的配套設施來說，他們也往往是游客主要的消費平臺,。一般說來,，大型城市設施分有償開放與無償開放兩類，尤其是其中的無償開放,，其所發(fā)生的旅游消費全來之于交通,、餐飲、購物,、紀念品銷售和其他服務,。在眾多各式自助餐廳、快餐廳,、風味小吃店,、咖啡廳,、冷飲店、自動售貨機及琳瑯滿目的明信片,、畫冊等各種商品,、紀念品的誘惑下，游客的消費欲望大增,，從而帶來旅游收益的增加,。

三、城市建設項目旅游功能開發(fā)范圍與內(nèi)容

　　(一)開發(fā)范圍對于那些具有觀賞價值的設施項目,，或者準備建成景觀性的設施項目,，皆可進入開發(fā)范圍。其開發(fā)的對象,，最根本的特點在于,，開發(fā)項目原多為非旅游項目，只因蘊涵了某種旅游價值,，才實施開發(fā),，這種旅游功能的開發(fā)，是某個物質(zhì)的第二或第三,、第四屬性的體現(xiàn),，也就是，實質(zhì)上是對其內(nèi)涵價值的挖掘與延伸,。其開發(fā)對象包括：

　　1,、小型聚落形態(tài)，主要指的是一些小型城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村,，包括舊鎮(zhèn)改造,、新鎮(zhèn)建設,。

　　2、景觀街區(qū),，指對一些新建或已有街道或社區(qū)的景觀化建設,。

　　3、公共場所,，指用于大眾休息或集會的場所,。

　　4、基礎設施,，指城市大小街道,、軌道交通、高架道路,、水道等地面,、空中或地下的設施,。

　　5、文體場所,，指為大眾服務的各種文化體育場館,，如博物館、紀念館,、體育場館,、賽車場、展覽館,、學校等,。

　　6、生產(chǎn),、經(jīng)營性設施,，所有進行物質(zhì)或精神產(chǎn)品生產(chǎn)、流通,、零售的農(nóng)田,、工廠、商店等,。

　　7,、建筑單體或建筑群，包括單體或群體的歷史建筑保護,、新建的現(xiàn)代建筑,。

　　上述開發(fā)對象，既包括新的城市建設項目,，如奧運會場館,、世博會場館，這些項目的建筑之初就賦予其旅游功能,；包括對一些舊有項目的旅游功能開發(fā),，因某些項目功能拓展的需要，對他們進行旅游內(nèi)涵,、旅游價值的揭示,，進行表面或深度的旅游開發(fā)；也包括對于將建項目的旅游功能規(guī)劃設計,，將旅游概念早早介入到項目之中,。即凡是具有旅游價值的項目，應為其增添旅游功能,，凡是準備延伸其旅游功能的新項目,，應賦予其旅游功能。

　　(二)開發(fā)內(nèi)容所謂開發(fā)內(nèi)容，就是其旅游功能“延展”的內(nèi)容,，也即應配套哪些為旅游者服務的設施與項目,。一般說來，這些設施與項目包括：

　　1,、對新建設施本體進行“景觀化”的設計與建設,。

　　2、建設配套設施

　　1)游道,，含殘疾人通道2)參觀指引標識,、圖示、景點牌3)停車場地4)飯店與餐廳5)廁所6)購物中心(店)7)郵局及公用電話8)醫(yī)療救護中心(點)3,、設立服務中心,，提供相關服務1)咨詢服務2)導游服務3)嬰兒服務，含嬰兒托管,、嬰兒車出租4)殘疾人服務,，含殘疾車出租5)行李寄存服務6)書刊、紀念品贈送或出售服務4,、相關設施配套進出交通,，包括有與接待人流相適宜的道路設施與公共交通5、旅游工作[FS:PAGE]人員服務素質(zhì)的提高6,、編寫與開放景點相關的解說手冊,、相關出版物。

四,、我國城市建設項目旅游功能開發(fā)存在的問題

　　1,、城市建設項目的旅游功能開發(fā)，并未引起政府部門的普遍關注與興趣,，一些單位對旅游功能開發(fā)缺乏主動性,，開發(fā)力度不大，積極性不高,。有的項目業(yè)主認為,，這不是企業(yè)的正業(yè)，他們要么擔心游客參觀會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn),，或者以為不利于企業(yè)的生產(chǎn)運營管理,。

　　2,、行業(yè)指導管理不力,，迄今為止，全國尚無一座城市對城市建設項目的旅游開發(fā)作出有關制度性的規(guī)章,，有誰來負責城市建設項目的旅游功能開發(fā)管理等還未引起有關領導的高度重視,。因此，已開發(fā)的項目大多屬于個案或自我摸索狀態(tài)，整個城市建設項目旅游功能開發(fā)缺乏宏觀的規(guī)劃與統(tǒng)一部署,。

　　3,、因沒有相應的旅游功能開發(fā)標準可循，已開發(fā)的項目,，其水平參差不齊，存在問題較多，表現(xiàn)在：

　　1)游客服務設施配套不全,。2)服務設施檔次不高,，不能適應國內(nèi)外旅游者的需求。3)環(huán)境臟亂,，如廁所里嗆鼻的異味,、滿地尿跡、污水橫流,、便后不沖水,、坐便器臟不忍睹。此外,，廁所分布不均,，坑位與接待規(guī)模不相稱，尤其是女廁所坑位不足,。4)新的城市建設存在著較為嚴重的標準化傾向,，屋宇、公園,、街區(qū)等皆為共性大于個性,，造就了一大批“垃圾建筑”。5)有關工作人員旅游服務意識差,，服務水平不高,。

　　4、由于存在事實上的多行業(yè),、不同部門的隸屬關系,，目前體制下實施非旅游工程項目的旅游功能開發(fā)也就難上加難。

五,、新世紀城市建設項目旅游功能開發(fā)與管理對策

　　旅游目的地城市應站在建設一流旅游城市的高度來認識城市建設項目旅游功能開發(fā)這個問題,，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)一行動,，加強管理，通過城市項目的景觀化,、人性化建設,，使城市充滿誘人的活力與無限的激情。

　　1、實行城市建設項目旅游功能與項目主體的“三同”開發(fā)原則城市建設項目的旅游功能開發(fā),，是個覆蓋面大,、涉及部門多的復雜問題，絕不是一個行業(yè),、一個部門所能解決的事,。它需要在地方政府的直接領導下，提高認識,，要從一個單一的景觀觀念轉變?yōu)樘岣叱鞘芯C合素質(zhì)的高度認識旅游功能開發(fā)問題,，協(xié)調(diào)好各方的利益，實行建設項目旅游功能與項目主體的“三同”原則,，即同規(guī)劃,、同設計、同建設,，將重大城市項目的旅游功能開發(fā)列入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃之中,，將其作為市政建設重要的部分之一，通過建立制度來保證這項工作的有效實施,，并給予水,、電、稅等政策上的支持,。

　　2,、城市建設項目旅游功能開發(fā)的行業(yè)管理問題為有效地組織實施并管理旅游功能開發(fā)項目，應成立由旅游,、城建,、規(guī)劃、設計,、環(huán)境等部門組成的城市建設旅游功能開發(fā)委員會,，對整個城市街區(qū)的景觀規(guī)劃開發(fā)、重大城市建設項目的旅游功能配置進行行業(yè)管理,，包括組織旅游學,、建筑學、美學,、藝術,、社會學、環(huán)境學等方面的專家制訂相關“標準”,，主持有關項目的旅游功能開發(fā)與審核,、項目的日常管理，對已開發(fā)的城市建設項目的旅游經(jīng)營資質(zhì)的認定,，負責城市項目的對外宣傳,，等等,。城市建設旅游功能開發(fā)委員會辦公室作為常設機構,，設在城市旅游主管部門,。辦公室負責城市建設項目的旅游功能開發(fā)的日常事務。

　　3,、城市建設項目旅游功能開發(fā)的原則要求城市基礎設施與工程項目的旅游功能開發(fā),，要充分突出其文化品位和科技含量，體現(xiàn)時代性,、科技性和參與性,，吸引游客前來感受、觀光,。在功能建設上,，要注重人性化、景觀化,、特色化,。尤其在對原有城市項目的旅游功能改造時，要注意維護其歷史痕跡,，傳承城市的歷史文脈,；對于新建一個大型建筑群體或設施，除了必須首先考慮建筑本體的景觀價值外,，要重視營造一流的周邊環(huán)境,，達到綠化、凈化,、亮化,；不論是新老項目，其旅游功能改造,，都應提供清[FS:PAGE]晰明了的旅游導向,，提供便利快捷的交通服務，提供豐富多彩的視覺景觀等,。

　　4,、制訂“重大城市建設項目旅游功能開發(fā)標準”旅游服務是項高標準的服務，我國參照國際經(jīng)驗制定了若干有關國家或行業(yè)的旅游標準,，有效地規(guī)范了旅游服務的內(nèi)容與水平,。作為重大城市建設項目的景觀街區(qū)或景點，必須按照行業(yè)規(guī)范來建設,，使其符合現(xiàn)代旅游者游覽活動的要求,。為此，應該制訂“重大城市建設項目旅游功能開發(fā)標準”,，規(guī)定重大城市建設項目旅游功能開發(fā)的硬件指標,，如項目的景觀特色,、游步道(航道)、導游系統(tǒng),、游客中心,、公共圖形標識、停車場,、餐廳,、廁所、出入交通,、安全警示或提示標語等,；規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)要求。包括工作人員作為旅游服務人員,，應該具備旅游從業(yè)人員的素質(zhì),，包括服裝整潔統(tǒng)一、化妝端莊,，上班期間不得吸煙,、飲酒，女職員嚴禁穿性感服裝,，不能穿網(wǎng)眼絲襪,、超短裙，男職員必須留短發(fā),，不準留胡子等,。