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沒有“身份”的農(nóng)二代

 李平東方明珠 2012-08-30
龍永圖近日一語(yǔ)驚人,,他稱,,中國(guó)的城鎮(zhèn)化要慢一些,否則農(nóng)二代對(duì)社會(huì)的心態(tài)會(huì)成為定時(shí)炸彈,。由于戶籍制度限制,,農(nóng)二代沒有城市“身份”,得不到公平待遇,。什么時(shí)候他們才能真正融入城市,?什么時(shí)候中國(guó)的城市化不僅僅是一個(gè)數(shù)字?
要點(diǎn)
  •  1龍永圖稱,,進(jìn)城農(nóng)民特別是他們的第二代已經(jīng)不會(huì)或不愿意回到農(nóng)村去種田,,這部分人留在城市中又不能得到平等待遇,他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的心態(tài)會(huì)成為"定時(shí)炸彈",,所以城鎮(zhèn)化寧可搞慢一些,,也要扎扎實(shí)實(shí)解決這些問題。
  •  2從2001年戶改文件下發(fā),,到2011年國(guó)務(wù)院文件出臺(tái),,皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是卻遲遲落實(shí)不下去,。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(duì),。
  •  3一位農(nóng)二代自述,"在很長(zhǎng)一段時(shí)間,,我一直都相信:無論在什么樣的社會(huì)里,,教育都是大多數(shù)人改變命運(yùn)的唯一途徑,但今天,,我們還要奮斗多少年才能和你們一起喝咖啡,?"
農(nóng)二代是定時(shí)炸彈?

    博鰲亞洲論壇創(chuàng)始秘書長(zhǎng)龍永圖日前表示,,進(jìn)城農(nóng)民特別是他們的第二代已經(jīng)不會(huì)或不愿意回到農(nóng)村去種田,,這部分人留在城市中又不能得到平等待遇,他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的心態(tài)會(huì)成為"定時(shí)炸彈",,所以城鎮(zhèn)化寧可搞慢一些,,也要扎扎實(shí)實(shí)解決這些問題。

    "中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨最大的難題,,是怎樣把成千上萬已經(jīng)進(jìn)城和即將進(jìn)城的農(nóng)民變成真正的城市居民,,使他們享有完全的國(guó)民待遇,特別是社會(huì)保障,、住房,、醫(yī)療教育服務(wù)方面享受真正的平等的待遇,。所以最大的挑戰(zhàn)是把城鎮(zhèn)化的水分?jǐn)D掉,這也是必須解決的問題,。如果不能真正解決農(nóng)民成為城市居民的問題,就容易出現(xiàn)很多年前美國(guó)黑人給美國(guó)社會(huì)帶來的動(dòng)蕩,。"

    據(jù)統(tǒng)計(jì),,當(dāng)前中國(guó)外出農(nóng)民工有1.64億人,其中約六成是新生代農(nóng)民工,。與父輩不同的是,,這些新生代農(nóng)民工并不想返鄉(xiāng),而是希望融入城市,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查顯示,,約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè),30%多在農(nóng)村沒有承包地,,40%多沒有宅基地,,92.3%不愿再回農(nóng)村。

    目前的制度設(shè)計(jì)還沒有給予新生代農(nóng)民工以足夠的希望:他們既得不到城市公民權(quán),,也不可能買得起房子,,他們幾乎無法很好的融入城市,除了打工以外,,他們與城市生活的交集并不多,。

融入城市 先給“身份”

讓“農(nóng)二代”真正的融入城市,享受與城市人一樣的教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等福利,就要有一個(gè)公平的身份,,打破戶籍限制,。

而和絕大多數(shù)國(guó)家不一樣的是,作為歷史遺留問題的戶籍制度在中國(guó)依舊存在,,以國(guó)家權(quán)力對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查,、登記、申報(bào),,并按一定的原則進(jìn)行立戶,、分類、劃等和編制,。從總體上看,,戶籍制度仍保留有大量傳統(tǒng)的統(tǒng)治色彩。

如戶籍帶有深深的身份烙印,,城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性,,享受的待遇明顯不同,;戶籍被打上世襲的烙印,農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外,,絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍,。這就意味著這些隨同父母來到城市的孩子無法和有城市戶籍的兒童享受同樣的教育資源和機(jī)會(huì),而這個(gè)群體的人數(shù)是不可忽略的,。

周其仁稱,,中國(guó)的"農(nóng)民"直到今天還是一個(gè)與身份相關(guān)的社會(huì)等級(jí)。種地不種地,、務(wù)農(nóng)不務(wù)農(nóng),,是不是已經(jīng)以非農(nóng)業(yè)為生,這些皆不重要,。決定性的事件只有一個(gè),,那就是一個(gè)孩子出生在戶籍分類里的哪類家庭——只要他或她的父親系農(nóng)村戶口,那么這個(gè)孩子差不多永遠(yuǎn)就是一個(gè)農(nóng)民,。

為什么搞階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)多少年,,居然搞出了一個(gè)名副其實(shí)的等級(jí)來?

誰在反對(duì)戶籍制度改革

據(jù)媒體報(bào)道,,新型城鎮(zhèn)化改革方案正進(jìn)入決策層視野,。

國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),"戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)",。

從2001年戶改文件下發(fā),,到2011年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái),皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,,但是卻遲遲落實(shí)不下去,。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(duì)。

在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,,地方政府預(yù)算收入由上級(jí)支付,,按其戶籍人口核定。因此,,地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍,,只會(huì)主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵稱,,戶口制度沒有那么簡(jiǎn)單,,不是一取消了之。以北京為例,,北京現(xiàn)在2000萬人口,,有800萬的外來人口。如果取消戶籍制度,,需要從財(cái)政里面拿出一塊來給外來人口,,也就意味著對(duì)戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)有所下降,,所以這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)改革,而是利益關(guān)系的分配和調(diào)整,。

總結(jié)起來就是,,城市沒錢接納。

“還要奮斗多少年 才能和你們一起喝咖啡”

中國(guó)選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑,?是要以人為本,,還是瘋狂基礎(chǔ)建設(shè)為主?相信很多人都有了共識(shí),?!皼]錢搞戶改”這個(gè)借口讓我們看到的是“市長(zhǎng)”們的短視,。有分析稱,,解決農(nóng)民工的戶籍問題,使之享有相應(yīng)的教育醫(yī)保等福利,,會(huì)刺激農(nóng)民工的消費(fèi),。中國(guó)2.2億進(jìn)城務(wù)工人員的消費(fèi)一旦被激發(fā),將成為中國(guó)內(nèi)需的主要增長(zhǎng)動(dòng)力,。享有與市民同樣的身份和福利后,,農(nóng)民工就不會(huì)再一味存錢,而是可能會(huì)更加大膽地消費(fèi),。

中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)最新公布的年度報(bào)告指出,,報(bào)告指出,2011年農(nóng)民工的收入中平均只有56%用于消費(fèi),。流動(dòng)人口在流入地參加醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各類社會(huì)保險(xiǎn)的比重不到30%。 這樣的生活狀況迫使農(nóng)民工不得不存錢,,以防需要的時(shí)候才能按市場(chǎng)價(jià)格享受到各種服務(wù),。

一位農(nóng)二代曾向媒體講述他的困惑。

"職高的生涯結(jié)束后,,我進(jìn)入了一所位于蘇南發(fā)達(dá)城市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。我想把專業(yè)課學(xué)得盡量好一點(diǎn),但條件根本不會(huì)滿足你,。我們拿到的書很少有跟社會(huì)接軌的,。學(xué)的都是些陳芝麻爛谷子,讓你一聽到老師上課就感覺反胃,。"

"好不容易熬到了畢業(yè),,現(xiàn)實(shí)的殘酷終于真實(shí)地落在了我們頭上。在招聘會(huì)上,,大專生的簡(jiǎn)歷塞滿了垃圾桶,,更多的是根本就不接我們的簡(jiǎn)歷,。"

"在很長(zhǎng)一段時(shí)間,我一直都相信:無論在什么樣的社會(huì)里,,教育都是大多數(shù)人改變命運(yùn)的唯一途徑,,但今天,我還要奮斗多少年才能和你們一起喝咖啡,?"

最后再問一句,,戶籍制度改革我們還要等待多少年

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