“我們在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視,?！薄涨?，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在國家發(fā)改委有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)布會上說。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出,，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,。“目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%,，未來還要提高5個百分點,，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶?！毙炝痔寡?。

“很多城市放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策”

　　“現(xiàn)在,，很多城市放開了落戶政策,，但只放開了對本地的落戶政策。比如廣東對本省的農(nóng)民工進城落戶條件放得更寬,，但是對外地人,，比如從四川、湖南過來的農(nóng)民工,，放得就不那么寬,。”徐林指出,，這一現(xiàn)象在很多地方比較普遍,，這是不合理的。

　　拓寬落戶通道,，尤其在外來人口聚集地區(qū)實施更加積極,、更加寬松的戶口遷移政策勢在必行。對此,，徐林透露,，下一步要加強“三個掛鉤”：財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；財政建設(shè)資金,，也就是預算內(nèi)的投資對城市基礎(chǔ)設(shè)施的補貼要和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,；城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

　　在徐林看來,，下一步,，全面實施居住證制度意義重大?！凹幢愕?020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,，按照測算，仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口,。這部分人怎么辦,？他們的市民化也要往前走。讓這部分人擁有居住證，就應(yīng)該讓他們享受這個地方的基本公共服務(wù),?！?/p>

　　據(jù)了解，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后,，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案,。

“如果想退出宅基地，要不要設(shè)計一個自愿有償退出渠道”

　　徐林認為,，今后需要探索一種激勵機制,，讓農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地,、集體股權(quán)收益分配權(quán)等方面,，有一種變現(xiàn)或者自愿有償退出的機制。特別是新生代農(nóng)民工,，他們絕大多數(shù)人不愿意回去種地,，更傾向于城市的生活。因此,，必須要讓他們在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出,，這樣的機制建立起來之后，他們可以自己選擇,，把他們在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來落戶,。

　　目前，國家發(fā)改委正在探索建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村的“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,?！叭龣?quán)”維護是指農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，進城之后的權(quán)益如何得到有效保護。農(nóng)民進城落戶了,，農(nóng)村的宅基地他想退出,，要不要給他設(shè)計一個自愿有償退出渠道,？“目前這套機制還沒有很好建立起來,，這是下一步需要探索的問題,?！毙炝终f。

“農(nóng)民工流向縣城以下小城鎮(zhèn)比例不到10%”

　　“調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國農(nóng)民工流向,，10%左右是在幾大直轄市,，真正在縣城以下的這些小城鎮(zhèn)的比例不到10%,，在地級市以上的比例超過70%,?！毙炝滞嘎丁?/p>

　　他指出,，現(xiàn)在一些縣城和鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況不能適應(yīng)城市宜居,、可持續(xù)發(fā)展的需要,，政府要通過公共資源的均衡配置來盡力改變中小城市和大城市間的差距,，特別是在公共服務(wù)方面的差距，提高教育,、醫(yī)療水平,，要吸引更多企業(yè)布局到中小城市，以此來吸引農(nóng)民工到中小城市就業(yè),。

　　農(nóng)民工進城,，怎么為他們提供更好的住房條件？

　　“我們正在制定1億人落戶的方案,，這個方案中我們提出了具體措施,，包括‘建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系’，使得能夠買得起房的人就買房,?！毙炝终f。大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城買不起房,，我們就要提供公租房,、廉租房，滿足不同層次住房需求,。如果能夠加快建立購租并舉的體系,，農(nóng)民工進城后的住房條件就會加快改善。這種措施也有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存?，F(xiàn)在有很多城市政府已經(jīng)在采取措施,，比如用政府的資金購買一部分商品房的庫存用來做公租房、廉租房,，提供給進城農(nóng)民,，“這些做法我們都支持、都鼓勵”,。

　　針對各界關(guān)注的房價上漲問題,，徐林回應(yīng)稱，目前在部分一線城市出現(xiàn)了房價上漲趨勢,。這些一線城市恰恰也是土地資源相對比較稀缺,、房價本來已經(jīng)很高的城市。而要解決這樣的矛盾,，就需要持續(xù)采取一些措施,，引導人口更多地流向中小城市。

　　（本報北京4月22日電 本報記者 馮蕾 本報通訊員 胡千紅）