巡檢司制度與明代基層社會(huì)控制

　　在明太祖朱元璋的治國(guó)理念中,，小農(nóng)階層的穩(wěn)定被當(dāng)作長(zhǎng)治久安的核心問題,。圍繞這一社會(huì)控制的重點(diǎn)，明初建立了一系列相應(yīng)的制度,，其中的黃冊(cè)制,、里甲制、里老人制及相應(yīng)的人口政策,，早已為學(xué)術(shù)界所關(guān)注,，取得了可觀的研究成果。然而與里甲制,、里老人制度緊密關(guān)聯(lián),，并作為明朝加強(qiáng)基層社會(huì)控制制度體系中重要一環(huán)的巡檢司制度，卻被學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期忽視,，少有涉及。

巡檢司的設(shè)置與撤廢

設(shè)置

　　明朝設(shè)置巡檢司始于何時(shí),？據(jù)萬歷《大明會(huì)典》記載,，是在洪武二十六年,，而《明史·職官志》依據(jù)《明太祖實(shí)錄》確定為洪武二年。實(shí)際上,，明統(tǒng)治者始置巡檢司的時(shí)間遠(yuǎn)早于此,，不少屬于明朝的巡檢司建立時(shí)間都在洪武二年、甚至洪武元年之前,。目前所見到的最早設(shè)置時(shí)間是元至正二十四年（1364年）,，如湖廣常德府屬桃源縣白馬渡巡檢司、武昌府屬江夏縣滸黃州鎮(zhèn)巡檢司,、武昌縣赤土磯鎮(zhèn)巡檢司,、金子磯鎮(zhèn)巡檢司、白湖鎮(zhèn)巡檢司等,，“俱本朝甲辰年開設(shè)”,。此后的至正乙巳年和至正丁未年，在朱元璋統(tǒng)治區(qū)內(nèi)都設(shè)置了數(shù)目不等的巡檢司,，如岳州府屬華容縣明山古樓巡檢司,、黃家穴巡檢司，武昌府屬江夏縣金口鎮(zhèn)巡檢司,、鲇魚口巡檢司,，黃州府屬黃梅縣清江鎮(zhèn)巡檢司、新開鎮(zhèn)巡檢司,，廣濟(jì)縣馬口鎮(zhèn)巡檢司,，江西九江府彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)巡檢司等。明代地方志中所記載的“本朝甲辰年”,、“元至正乙巳國(guó)朝巡檢”等說法,，應(yīng)該是在朝代更替期間，對(duì)明王朝尚未正式建立,、洪武年號(hào)亦未出臺(tái)之時(shí)記載朱元璋政權(quán)政事的一種特殊紀(jì)年方式,。這些早期的巡檢司大多分布在長(zhǎng)江中游地區(qū)，而該地區(qū)正是最早納入朱元璋統(tǒng)治范圍的區(qū)域,。元至正二十四年,，也正是朱元璋擊敗陳友諒占領(lǐng)湖廣一帶的時(shí)間。朱元璋占領(lǐng)湖廣地區(qū)的當(dāng)年就開始在該地區(qū)大量設(shè)置巡檢司,，表明他對(duì)巡檢司制度的高度重視,，更說明有明一代巡檢司的普遍設(shè)置及其制度化絕不是偶然的。 　　洪武元年以后,，全國(guó)各地普遍,、大量設(shè)置巡檢司。洪武六年正月，一次設(shè)置江南上元等縣寒橋等37處巡檢司,。洪武十四年四月復(fù)置直隸太平及廣西桂林等府州縣巡檢司30余處,。檢閱地方志中的巡檢司記載，許多州縣的巡檢司都設(shè)置于洪武年間,，如江西九江府七處巡檢司中有六處建于洪武年間,，其中五處建于洪武元年。湖廣常德,、岳州等府的巡檢司亦大多置于洪武年間,。

裁撤

　　當(dāng)然，不僅有設(shè)置,，亦有裁撤,。洪武十三年十月，吏部裁汰天下巡檢司,，“凡非要地者悉罷之”,，這一次就裁撤了354司（《明太祖實(shí)錄》卷78、卷137,、卷134）,。由此可以看出，根據(jù)地方社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、治安情況的變化，不斷調(diào)整數(shù)量,、分布,，乃明代巡檢司制度的一大特點(diǎn)。成化年間,，鄂西北乃至整個(gè)秦巴山區(qū)增設(shè)了一批巡檢司,，又如嘉靖二十六年六月，聽從地方撫按的建議,，四川添設(shè)洪雅縣竹箐山,、酆縣沙子關(guān)、奉節(jié)縣金子山,、萬縣銅羅關(guān),、通江縣羊圈山等5處巡檢司的同時(shí)，裁革納溪縣河口,、建昌大渡河,、白水、打沖河4個(gè)巡檢司（《明世宗實(shí)錄》卷324）,。同一府及同一州縣之內(nèi)的巡檢司裁撤,、移置，甚至裁而復(fù)設(shè)等各種情況，都很常見,。 　　根據(jù)《大明會(huì)典》及各地方志的記載,，明代大多數(shù)州縣不僅設(shè)有巡檢司，而且在許多州縣內(nèi)還設(shè)有多處巡檢司,。更為重要的是，明代巡檢司已經(jīng)制度化,、規(guī)范化,。巡檢司一般設(shè)于關(guān)津要道要地，歸當(dāng)?shù)刂菘h管轄,，巡檢統(tǒng)領(lǐng)相應(yīng)數(shù)量的弓兵,，負(fù)責(zé)稽查往來行人，打擊走私,，緝捕盜賊,。洪武十三年八月定天下巡檢為雜職。洪武十七年十月,，改巡檢司巡檢品級(jí)為從九品,。巡檢司統(tǒng)一設(shè)置及其制度化、規(guī)范化,，加之置撤相對(duì)靈活,，是其深受統(tǒng)治者重視以及此后能夠逐步承擔(dān)地方行政事務(wù)的基本前提。 關(guān)于巡檢司的性質(zhì),，即巡檢司是屬于軍事系統(tǒng)還是行政系統(tǒng),，歷來就有不同說法。綜合各種記載看,，巡檢司具有武裝性質(zhì),，應(yīng)屬于軍事系統(tǒng)?！睹魈鎸?shí)錄》諸多記載表明,，巡檢司的設(shè)置、裁撤,、考核皆由兵部掌管,。萬歷《大明會(huì)典》有關(guān)巡檢司的內(nèi)容載在第138至139卷《關(guān)津》項(xiàng)下，按六部劃分在兵部二十一至二十二,。在不少地方志中也將巡檢司列入“兵防”,、“軍政”。但是明代的巡檢司并無正規(guī)的軍隊(duì),，巡檢所統(tǒng)領(lǐng)的不過是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中僉點(diǎn)的弓兵,，而且巡檢司亦無獨(dú)立的系統(tǒng)，屬地方州縣領(lǐng)導(dǎo)，故亦有將其歸入地方行政的,。正如萬歷《鄖陽(yáng)府志》所說：“至于巡司,，雖系兵防，然府縣所屬,，故并不入紀(jì)事,，固各有統(tǒng)類也?！币虼?，明代巡檢司具有軍事武裝性質(zhì)，卻屬于地方行政轄屬,。弓兵乃地方性武裝力量,，巡檢司則是地方性軍事機(jī)構(gòu)。 弘治之后,，各地巡檢司大量裁革,。

巡檢司的職能

　　明代巡檢司的職能，可以從建立巡檢司制度的立意,、巡檢司官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)和巡檢司設(shè)置的具體原因等方面加以考察,。既看其主觀動(dòng)機(jī)，也注重其制度,、措施的推行與實(shí)效,。

巡檢司制立意

　　明統(tǒng)治者為何設(shè)立巡檢司？文獻(xiàn)中有較為明確的記載,，且基本一致,。朱元璋曾敕諭天下巡檢說：“朕設(shè)巡檢于關(guān)津，扼要道,，察奸偽,，期在士民樂業(yè)，商旅無艱,?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷130）萬歷《大明會(huì)典》載：“關(guān)津，巡檢司提督盤詰之事,，國(guó)初設(shè)制甚嚴(yán),。”不難看出,，關(guān)津,、要沖之處，是設(shè)置巡檢司的主要地點(diǎn),；盤查過往行人是巡檢司的主要任務(wù),；稽查無路引外出之人,，緝拿奸細(xì)、截獲脫逃軍人及囚犯,，打擊走私,，維護(hù)正常的商旅往來等是設(shè)置巡檢司的主要目的。

巡檢的考核

　　對(duì)于巡檢的考核,，原本只看任內(nèi)有無過失,。洪武二十五年，更定巡檢考課標(biāo)準(zhǔn),，一改過去“止拘過名,，不考功跡”的做法，確定“巡檢之職當(dāng)以捕獲逃軍,、逃囚、盜賊等項(xiàng)多者為稱職”的基本原則,，分捕獲200名,、100名、30名等層次,參考有無過失加以升降獎(jiǎng)懲,。此外,“若有強(qiáng)賊及逃軍聚眾劫略,，能擒獲以除民害者”及“擒偽造寶鈔及偽印者，具奏升陟”（《明太祖實(shí)錄》卷223）,。相對(duì)而言,，新的考核標(biāo)準(zhǔn)更為全面、具體,，不僅核過,，更重考功，而且區(qū)分各種情況,、多種層次分別獎(jiǎng)懲,、升降。 　　值得關(guān)注的是,，從考核標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的一些條件,，如擒獲“強(qiáng)賊及逃軍聚眾劫略”者、擒獲“偽造寶鈔及偽印者”等,，有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)巡檢司的職能,。因?yàn)榍塬@聚眾劫略的強(qiáng)賊及逃軍，顯然已不能僅僅局限于關(guān)津,、要道,。洪熙元年九月又有“各處巡檢司官吏兵牌職專巡捕，今后敢有縱容境內(nèi)軍民人等之家隱藏逃軍不行擒拿,，許親臨上司并巡按監(jiān)察御史,、按察司官嚴(yán)加稽考懲治,。一歲之間，若被人盤獲十名之上者,，拿問如律”（《明宣宗實(shí)錄》卷9）的規(guī)定,，則更進(jìn)一步說明了巡檢司的職責(zé)并不限于把守關(guān)津要道、盤查過往行人等,，而是可以直接參與地方社會(huì)控制的,。有明一代，曾有不少巡檢在平定地方動(dòng)蕩的戰(zhàn)事中立功,，有的戰(zhàn)死受到旌表,。不過，巡檢不能參與地方錢糧,、司法等其他事務(wù),。巡檢雖然可以緝捕盜賊、捉拿犯人,，卻不允許插手詞訟,。因?yàn)椤把矙z之設(shè)，原非為地方受詞處事者”（錢春《湖湘詳略》卷1）,。

設(shè)置巡檢司的原因

　　設(shè)置巡檢司的具體情況,、原因多種多樣，地點(diǎn)亦各不相同,，從中可見巡檢司職能的落實(shí)或?qū)崿F(xiàn),。略舉《明實(shí)錄》所載有代表性事例如下：洪武二年九月，廣西行省以靖江,、平樂,、南寧等府，象,、賓,、郁林等州漢瑤壯各民族錯(cuò)居，奏請(qǐng)“其關(guān)隘沖要之處,，宜設(shè)巡檢司以警奸盜,。從之”。洪武六年初,，浙江“溫州府民周黨三等相結(jié)為盜,，據(jù)瑞安萬里林，守將領(lǐng)兵掩捕,，盡獲之,，遂即其地置淡洋巡檢司”（《明太祖實(shí)錄》卷45，卷78）,。宣德三年五月,，以“山深路僻,，盜賊出沒，去縣遙遠(yuǎn),，卒難制馭”,，設(shè)江西高安縣陰崗巡檢司。宣德四年正月,，以“路通川陜,，而山嶺深險(xiǎn)，林木茂密,，盜賊所聚,，往來未便”，設(shè)山西汾州黃蘆嶺巡檢司,、澤州沁水縣東烏嶺巡檢司,，“領(lǐng)兵巡邏，庶幾盜息民安”,。宣德六年七月,，設(shè)漢陽(yáng)府漢川縣劉家隔巡檢司?！皠⒓腋羧h川縣遠(yuǎn)，而與云,、孝,、應(yīng)城三縣相連，土著之民止有九戶,，而各處客船往來貿(mào)易駐泊者常三五千艘,，亦有結(jié)屋安居不去者，慮有逋逃軍民雜于其間,，或至相聚為盜,。”（《明宣宗實(shí)錄》卷43,、卷50,、卷81）成化初年，設(shè)河南內(nèi)鄉(xiāng)縣全斗山巡檢司,、陜西洛南縣三要巡檢司,，“以其地產(chǎn)銀砂，軍民盜采構(gòu)患故也”,。（《明憲宗實(shí)錄》卷15,、卷85） 　　不難看到，巡檢司之設(shè)置并不局限于關(guān)津要道,。關(guān)津之外,，還有私開礦業(yè)處所,、商賈輻輳之地、民族交錯(cuò)地方,、州縣交邊區(qū)域,、距治所遙遠(yuǎn)之地、流民往來集聚之處等,。巡檢司不僅設(shè)于城鎮(zhèn),，亦設(shè)于鄉(xiāng)村；不僅設(shè)于繁華之地,，亦設(shè)于荒僻之處,，甚或山林深阻、或地僻人稀,、或湖水廣闊,、或山荒湖漫。地面是否“緊要”,，是設(shè)置巡檢司的主要標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)然，“緊要”的內(nèi)涵并非單一的,。但無論如何,，皆以治安問題為核心。這些不僅進(jìn)一步證實(shí)了前述巡檢司官吏考核條件,、標(biāo)準(zhǔn)中所見的職能,，而且進(jìn)一步拓寬了認(rèn)識(shí)巡檢司職能的視野。具體而言,，除了關(guān)津,、要道等點(diǎn)和線之外，巡檢司控制的范圍也有相應(yīng)的面,，特別是所在地方的盜賊緝捕,、治安巡防、震懾甚至鎮(zhèn)壓寇亂等,，也是巡檢司的重要任務(wù),。

巡檢司的作用

　　明代的巡檢司盡管品秩不高，在地方事務(wù)中卻占有重要地位,，是明太祖朱元璋加強(qiáng)基層社會(huì)控制的制度體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，對(duì)基層社會(huì)的控制起著無可替代的作用。具體而言,，主要有如下幾點(diǎn)：

其一,，與明代里甲制度、里老人制度并行

　　明代里甲制度,、里老人制度在基層社會(huì)控制方面的作用眾所周知,，但是,，對(duì)于外出特別是在路途中、處于流動(dòng)狀態(tài)的人口的控制,，卻力不從心,。那么，巡檢司制度正好解決了對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全面有效防控的問題,。至于地僻人稀未設(shè)里甲的地方,，巡檢司的作用就更為重要了。關(guān)于巡檢司的作用,，洪熙元年四川順慶府蓬州老人度智明之言可供參考,，他說：“本州人民稀少，東接營(yíng)山,、渠縣,，南抵廣安州。洪武間本州設(shè)巡檢司,，后革罷,。累被強(qiáng)賊劫掠，居民星散,，不能御盜,，乞仍設(shè)巡檢司，除授巡檢,，于附近州縣僉弓兵緝捕,，庶得盜息民安?！保ā睹餍趯?shí)錄》卷10）

其二，與衛(wèi)所制度相關(guān)聯(lián),，是衛(wèi)所制的補(bǔ)充

　　軍事力量對(duì)維護(hù)國(guó)家安全,、社會(huì)治安的重要性自不待言，可是,，正規(guī)軍隊(duì)的數(shù)量畢竟有限,，衛(wèi)所不可能遍布廣大鄉(xiāng)村。巡檢司制度彌補(bǔ)了衛(wèi)所制度之不及,，成為國(guó)家發(fā)揮暴力作用的重要補(bǔ)充,，更何況巡檢司置撤靈活，巡檢司弓兵又無需國(guó)家財(cái)政供養(yǎng),。 　　此外,，與全國(guó)絕大多數(shù)流官巡檢不同的是，明朝在廣西,、云南,、貴州等行省設(shè)置了大量土巡檢司,，因差別較大，茲不論述,。

 

閩安巡檢司