2012年5月14日～26日,，調(diào)研組從石家莊,、邯鄲、鄭州,、洛陽,、貴陽、遵義到重慶,對(duì)四省市的國(guó)有地勘單位分類改革情況進(jìn)行了調(diào)研,。其間,，召開了16次座談會(huì)，分別聽取了地礦,、煤炭,、有色、核工等地勘系統(tǒng)以及國(guó)土資源,、編辦,、發(fā)改、財(cái)政,、人社,、國(guó)資、工商,、稅務(wù)等省直部門的意見;實(shí)地考察了11個(gè)地質(zhì)隊(duì),，深入到河北省地礦石家莊綜合地質(zhì)隊(duì)、第一地質(zhì)大隊(duì),、煤田水文地質(zhì)隊(duì),，河南省區(qū)調(diào)一隊(duì),、煤田二隊(duì)、探礦三隊(duì),、有色六隊(duì),，貴州省地礦102地質(zhì)大隊(duì)、有色一總隊(duì),，重慶市煤田136隊(duì),、地礦南江水文地質(zhì)隊(duì)的辦公和生活基地，了解實(shí)情,、聽取意見;考察了4個(gè)鉆井施工現(xiàn)場(chǎng),，包括貴州省地礦102地質(zhì)隊(duì)錳礦整裝勘查項(xiàng)目和重慶市地礦川東南地質(zhì)隊(duì)綦江鐵礦整裝勘查項(xiàng)目等。調(diào)研中基層反映的情況值得重視,，有位退休老同志含淚說：“改革開放的陽光沒有照耀到我們地質(zhì)隊(duì)!”令人震撼,，引人深思。

　　改革之路依然障礙重重

　　自《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》頒布之日起,，國(guó)有地勘單位分類改革便提上日程。四省市按照“總體設(shè)計(jì),、分類指導(dǎo),、因地制宜、先行試點(diǎn),、量力而行”的原則,，夯實(shí)了地勘單位分類改革的基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了地勘行業(yè)分類改革框架,，并不斷探索適合不同類別地勘單位的相關(guān)條件和配套政策,。

　　從調(diào)研情況看，當(dāng)前國(guó)有地勘單位普遍存在歷史包袱沉重,、技術(shù)裝備陳舊,、人才隊(duì)伍斷檔、基地建設(shè)落后,、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題,。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn),，國(guó)家關(guān)于國(guó)有地勘單位的一些優(yōu)惠政策沒有得到全面落實(shí),。除地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長(zhǎng)幅度政策落實(shí)較好之外，礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金政策已經(jīng)叫停,，轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財(cái)政貼息,、稅收優(yōu)惠政策，下崗職工再就業(yè)、離退休職工養(yǎng)老政策,，以及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置,、基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策、住房改革支出政策等落實(shí)情況與職工的正當(dāng)訴求有較大差距,。而且各地在制定相關(guān)政策時(shí),，政策設(shè)計(jì)存在偏差。將國(guó)有地勘單位作為一般的公益類事業(yè)單位,，績(jī)效工資的設(shè)計(jì)并沒有考慮特殊艱苦行業(yè)的工資合理差距以及野外工作津貼等;一些省份的績(jī)效工資,，地方財(cái)政只按一定比例撥付，缺口部分地勘單位自籌或沒有能力發(fā)放,，進(jìn)一步加重了地勘單位的負(fù)擔(dān),。另外，現(xiàn)行的地勘會(huì)計(jì)制度,、事業(yè)單位分配制度已不適應(yīng)新形勢(shì)下地勘單位的發(fā)展,。這些都需要通過這次國(guó)有地勘單位分類改革統(tǒng)籌考慮、分類解決,。

　　究其原因,，主要還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,，對(duì)地質(zhì)勘查工作的重要性,、特殊性等認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展缺乏合適的頂層設(shè)計(jì)和有效的制度供給,。一是地質(zhì)找礦成果與國(guó)有地勘單位發(fā)展之間沒有建立起聯(lián)系(政府讓地勘單位“打工”),。以貴州有色一總隊(duì)為例，它為國(guó)家找到20多個(gè)大中型礦床,，僅提交金礦資源量就近20噸,，但這卻與其收入水平無關(guān);目前該隊(duì)在崗職工154人占17%，離退休職工625人占68%,，另有遺屬236人,，負(fù)擔(dān)沉重。還有省份不給地質(zhì)隊(duì)配置礦業(yè)權(quán),，強(qiáng)調(diào)國(guó)家給了地勘單位財(cái)政撥款,，地勘單位就只能“打工”找礦。二是“探者無其權(quán)”影響國(guó)有地勘單位發(fā)展,，進(jìn)而影響找礦突破(市場(chǎng)讓地勘單位“打工”),。一律招拍掛看似公允，實(shí)則是資本對(duì)政府和媒體的“綁架”,。一方面,，擁有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)隊(duì)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上拿不到探礦權(quán)。另一方面，拿到探礦權(quán)的投資者并不懂地質(zhì)找礦,。三是國(guó)際能源和礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)無常,，迫切要求解決國(guó)有地勘單位生存發(fā)展問題。近年來全球能源和礦產(chǎn)品產(chǎn)銷正常,，但價(jià)格卻增長(zhǎng)幾倍,，極大地抬高了我國(guó)的發(fā)展成本。這個(gè)事實(shí)完全對(duì)應(yīng)了屬地化以來,，地勘單位改革設(shè)計(jì)的薄弱和缺失以及地勘工作的嚴(yán)重萎縮,，教訓(xùn)極為深刻。因此,，必須從戰(zhàn)略高度重視地勘單位的改革發(fā)展問題,，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力,。

　　走以改革促發(fā)展之路

　　國(guó)有地勘單位分類改革的總體思路是“以改革促發(fā)展,，以發(fā)展促突破”。以全面提高礦產(chǎn)資源保障能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以促進(jìn)國(guó)有地勘單位發(fā)展為前提,，立足分類改革，堅(jiān)持企業(yè)化方向,，加大政府支持力度,，實(shí)施差別化扶持政策，營(yíng)造良好制度環(huán)境,。同時(shí),，國(guó)有地勘單位分類改革要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的基本原則：有利于找礦突破，有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展,，有利于職工富裕,。當(dāng)前，國(guó)有地勘單位分類改革的主要任務(wù)有以下幾項(xiàng)：

　　一是盡快出臺(tái)《(國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)八部委)關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的意見》,。調(diào)研顯示,，國(guó)有地勘單位成為公益一類、二類,，還是經(jīng)營(yíng)類并不重要,，重要的是要研究制定不同類別的管理辦法和扶持政策。建議公益一類采取“收支兩條線,，應(yīng)保盡?！钡霓k法。職能上,，主要支撐國(guó)土資源行政管理工作,，參與中央和地方的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作;組織上，各省可根據(jù)實(shí)際需要,，將現(xiàn)有的地調(diào)院,、區(qū)調(diào)隊(duì)、地環(huán)總站和巖礦測(cè)試中心等單位建成公益一類隊(duì)伍,。在建精,、建強(qiáng)方面，由中央和地方共同投資,，在人才,、裝備和基地建設(shè)方面進(jìn)行全面武裝;績(jī)效工資要參照原“野外地質(zhì)勘探隊(duì)工資水平高于一般行業(yè)同類人員水平15%的標(biāo)準(zhǔn)”制定;野外工作津貼(按160元/日)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼,、誤餐費(fèi)和勞保用品相關(guān)費(fèi)用等列入公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),。

　　公益二類采取“差額補(bǔ)貼、允許創(chuàng)收”的辦法,。職能上,，主要承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，也可以通過國(guó)家購(gòu)買方式承擔(dān)基礎(chǔ)性,、公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目,，以及商業(yè)性地質(zhì)工作。組織上,，過渡期可考慮以局為單元,，局、隊(duì)聯(lián)合組建資源性股份公司,，或者以地質(zhì)隊(duì)為單元,，采取“一隊(duì),、一公司”的分體運(yùn)行模式,。經(jīng)費(fèi)上，保留原地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長(zhǎng)幅度,。扶持上,，建立省級(jí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，實(shí)行社會(huì)化管理,，離退休費(fèi)和補(bǔ)貼足額支付,、列入基本支出并納入財(cái)政統(tǒng)發(fā);疏通中央基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助渠道，國(guó)有地勘單位可以每年申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)野外地質(zhì)隊(duì)基地建設(shè)和維修補(bǔ)貼,，解決基地改造和設(shè)備更新的資金問題;修訂地勘會(huì)計(jì)制度,，保護(hù)國(guó)有地勘單位的經(jīng)理人隊(duì)伍;國(guó)家財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)以全成本計(jì)算，隨物價(jià)調(diào)整并考慮合理利潤(rùn)等,。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類采取“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、配置礦權(quán)”的辦法。分類上，堅(jiān)持自愿原則,，只有那些綜合實(shí)力雄厚,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，深受事業(yè)體制束縛,、需要全面轉(zhuǎn)企的隊(duì)伍可以劃入,。扶持上，應(yīng)給國(guó)有地勘單位配置優(yōu)質(zhì)礦權(quán),，在扶持期內(nèi)每隊(duì)每年1～2個(gè),，其收益可轉(zhuǎn)增資本金、入股礦山或推進(jìn)探采一體化;全面落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財(cái)政貼息,、稅收優(yōu)惠,、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置等政策;以8年為期，用3年時(shí)間,，支持條件成熟的國(guó)有地勘單位先行企業(yè)化;再用5年時(shí)間,，在普遍發(fā)展和富裕的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)改制,、礦業(yè)管理和資本市場(chǎng)建設(shè),，使全部劃入經(jīng)營(yíng)類的地勘單位或愿意企業(yè)化的地勘單位陸續(xù)轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、富有活力”的企業(yè)，最終形成“公商分明,，企事分行,、主輔分離、新老有別,、技資結(jié)合或探采一體”的地勘行業(yè)管理新模式,。

　　二是構(gòu)建促進(jìn)地勘單位發(fā)展的新體制、新機(jī)制,。一方面,，建立地質(zhì)找礦成果與地勘單位發(fā)展相聯(lián)系的收益機(jī)制。礦產(chǎn)勘查屬于知識(shí)生產(chǎn),，但其產(chǎn)品不是獨(dú)立信息產(chǎn)品,，其價(jià)值依賴于特定的礦產(chǎn)地，因此對(duì)地勘單位財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)依靠物權(quán)制度,。探礦過程是一個(gè)資本運(yùn)動(dòng)增值的過程,，要遵循一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地質(zhì)工作者的智力投入(含經(jīng)驗(yàn)判斷)起著至關(guān)重要的作用,，每一個(gè)地質(zhì)找礦成果,，如勘查階段的躍升,、礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)這些工作的地勘單位應(yīng)當(dāng)有所收益,，不允許任何人以任何理由無償侵占和隨意剝奪地勘單位的找礦成果和礦業(yè)權(quán),。此外，允許國(guó)有地勘單位各勘查階段地質(zhì)成果和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲收益轉(zhuǎn)增資本金,。另一方面,，逐步形成“圈內(nèi)人找礦”的新體制，社會(huì)資金只能通過風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng),，或者與國(guó)有地勘單位合作進(jìn)入勘查領(lǐng)域,。立項(xiàng)階段，以勘查方案定優(yōu)劣,，綜合考慮能力,、資金、業(yè)績(jī),、信譽(yù)等;在實(shí)施階段,，由首席專家決定投入多少和怎樣投入。通過與社會(huì)資本合作,，盤活地勘單位手中的礦業(yè)權(quán),。推廣“訂單式”找礦模式，即礦山企業(yè)預(yù)付定金,，地勘單位找到礦產(chǎn)享有一定股份,。考慮到找礦不是單純地完成實(shí)物工作量,，而是智力勞動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)品,，地勘單位可以根據(jù)不同礦種按照5%～30%的比例參與礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收益分配。同時(shí),，探采一體化勘查企業(yè)在應(yīng)稅收入中可以從采礦收益中稅前攤銷勘查成本,。出臺(tái)“非企業(yè)法人不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)”的規(guī)定，力促國(guó)有地勘單位成為真正的市場(chǎng)主體,。地方各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀,，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的勘查作業(yè)秩序;勘查單位比照臨時(shí)使用建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勘查工程占地進(jìn)行補(bǔ)償,。

　　三是切實(shí)解決國(guó)有地勘單位的歷史遺留問題。國(guó)有地勘單位的離退休職工生活費(fèi),、各類補(bǔ)貼應(yīng)由財(cái)政全額撥付,。凡是以地勘單位創(chuàng)收為理由而核減比例的，應(yīng)當(dāng)從分類入軌之日起補(bǔ)齊差額,。對(duì)于住房補(bǔ)貼問題,，通過中央財(cái)政,、地方財(cái)政和國(guó)有地勘單位三方出資解決。各地勘單位在落實(shí)住房貨幣化政策,，包括計(jì)算起始年限和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位保持一致。另外,，落實(shí)國(guó)有地勘單位下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策,。特別是采取企業(yè)化運(yùn)作和進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的地勘單位，應(yīng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)叵聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)服務(wù)體系,。

　　(作者系中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng))