卓有成效的地礦事業(yè)

省地質(zhì)礦產(chǎn)廳

（執(zhí)筆  黃平穩(wěn) ）

收入中共陜西省委黨史研究室,、陜西省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)編 ，陜西人民出版社1998年11月出版發(fā)行的《改革開放二十年》一書

陜西位于中國(guó)大陸腹地,，是中國(guó)南北銜接,、東西過(guò)渡的地帶，在中國(guó)地質(zhì)學(xué)上占有重要地位,，是我國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一,。

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開放給陜西地礦業(yè)注入了新的生機(jī)與活力,，地礦工作體制改革逐步深化,，地質(zhì)勘查成果顯著增加，地勘產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)逐步納入法制化管理軌道,，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已成為陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一,，并具有巨大的后發(fā)潛力,。

 一  發(fā)展歷程

20年來(lái)，陜西地礦業(yè)的改革開放逐步深化拓展,，不斷從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,，大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:

第一階段(1978-1984年)是地礦工作改革的起步階段。陜西地礦行業(yè)在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下,，認(rèn)真貫徹中央“調(diào)整,、改革、整頓,、提高”的八字方針和地質(zhì)部《地質(zhì)工作三年調(diào)整綱要》,，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以地質(zhì)找礦為中心上來(lái)。從1979年起,，全行業(yè)陸續(xù)實(shí)行了地勘費(fèi)預(yù)算包干,、節(jié)約留成,、超支不補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，對(duì)計(jì)劃內(nèi)陸質(zhì)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)或委托承包。1980年進(jìn)行了地質(zhì),、鉆探分開的專業(yè)化改組,。1984 年起在地質(zhì)隊(duì)普遍推行了隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大了地質(zhì)隊(duì)的自主權(quán),。起步階段的改革,，端正了地質(zhì)勘查工作的指導(dǎo)思想,，保證了地礦工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

    第二階段(1985-1991年)是地礦工作體制改革全面展開,、不斷深化的階段,。陜西地礦行業(yè)遵循黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和地礦部《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》,以逐步實(shí)現(xiàn)部分地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化或經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化,、部分地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化為具體目標(biāo),，以搞活地勘單位為中心環(huán)節(jié)，對(duì)工作運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了全面改革,，并進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

從1985年起貫徹“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針,，逐步形成了預(yù)算內(nèi)陸質(zhì)工作,、地質(zhì)市場(chǎng)和多種經(jīng)營(yíng)并存的三大塊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從1986年起,，在預(yù)算內(nèi)地勘工作管理中引人市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)行了地質(zhì)項(xiàng)目管理、儲(chǔ)量承包,、圖幅承包和礦產(chǎn)地承包,。1988-1990年，根據(jù)兩權(quán)分離的原則,，地質(zhì)隊(duì)推行了領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。這一階段的改革使地礦工作在由傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)人有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道上取得顯著進(jìn)展，地勘經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階,。

1991年,，省地礦局貨幣工作總量首此突破億元大關(guān)，達(dá)到1.04億元,，為1979年的3.88倍,，年均增長(zhǎng) 32%。

第三階段(1992-1996)地礦工作深化改革,、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展的階段。陜西地礦系統(tǒng)在鄧小平南巡談話和十四大精神的鼓舞下,，解放思想,，抓住機(jī)遇，艱苦奮斗,，掀起了全方位推進(jìn)改革開放和發(fā)展的新高潮,。大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，實(shí)行地勘費(fèi)投入與地質(zhì)成果和工作量雙掛鉤,，率先在全國(guó)地礦系統(tǒng)闖出礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化道路,，并在“八五”地質(zhì)找礦中實(shí)現(xiàn)了新的突破,。同時(shí)進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置,，列入年度工作計(jì)劃，對(duì)基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐年實(shí)行綜合考核獎(jiǎng)懲,，加大勞動(dòng),、人事、工資分配三項(xiàng)制度改革力度,，地勘工作經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,。

依靠地礦勘查業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)和工勘施工業(yè),，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，形成了礦產(chǎn)開發(fā)、工勘施工,、多種經(jīng)營(yíng)三大塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。積極擴(kuò)大對(duì)外開放合作和橫向聯(lián)合，礦產(chǎn)勘查走出國(guó)門,，工勘施工沖出三秦,，低品位金礦堆浸技術(shù)推向全國(guó)，建成10個(gè)聯(lián)辦金礦選廠,。這一階段是陜西地礦工作和地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期,。1996年，陜西地礦局實(shí)現(xiàn)貨幣總量30635萬(wàn)元,，其中對(duì)外總收入19763萬(wàn)元,，分別比1991年增長(zhǎng)1.95倍和4.63倍，年均增長(zhǎng)分別為39%和92.6%,。

第四階段(1997年迄今)是地礦行業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,，推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，繼續(xù)探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地礦工作新體制的階段,。近兩年來(lái)，陜西地勘局貫徹省部“兩開”,、“四換”,、“三變”、兩個(gè)《決定》和實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針和部署,，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制步伐,。組建了局公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍,，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和新科技開發(fā)事業(yè);企業(yè)制度創(chuàng)新和資產(chǎn)重組等方面不斷深化改革,，積極推進(jìn)綜合地質(zhì)隊(duì)向地區(qū)性資源公司方向發(fā)展;放開2搞活小企業(yè),，采取四種主要形式對(duì)地勘單位及所屬企業(yè)實(shí)行改制，推進(jìn)其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變;加快建立公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行的體制和機(jī)制,，地勘投資多元化,、地勘成果商品化取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，效益逐步提高,。1997年，全局實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值,、總收人和利潤(rùn)分別比1996年增長(zhǎng)15.8%,、14.41%和63.3%。1998年將努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%的目標(biāo),。地礦行業(yè)的改革開放正沿著黨的十五大確定的方向繼續(xù)奮進(jìn),。

 二  重大成就

(一)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成就卓著,陜西躍居全國(guó)礦產(chǎn)資源大省行列。陜西省現(xiàn)在從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的有地礦,、石油,、煤炭、冶金,、有色,、核工業(yè)、化工,、建材,、武警黃金部隊(duì)9個(gè)部門。專業(yè)門類齊全,，技術(shù)力量比較雄厚,。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地勘部門的共同勘查,，截至1997年底,，在全國(guó)已發(fā)現(xiàn)的168種礦產(chǎn)中，陜西有137種;在全國(guó)已探明儲(chǔ)量的151種礦產(chǎn)中,，陜西有92種,，其中列入國(guó)家和陜西礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的85種(不含鈾)。全省有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地935處(含共伴生礦產(chǎn)礦區(qū)121處),，其中大型173處,，中型283處，小型428處,。1997年比1978年新增探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)28種,，新增礦產(chǎn)地454處，增長(zhǎng)比例分別43.8%和94.4%。

地下水勘查新探明大型以上水源地22處,，中型21處,，為西安、漢中等城市及陜北,、渭北能源基地供水提供了水文資料;查明全省地下水開采資源總量為52.13億立方米/年,，其中淡水資源為45.13億立方米/，為全省工農(nóng)業(yè)和生活用水提供了可靠的地下水資源,。地?zé)?、礦泉水勘查評(píng)價(jià)從無(wú)到有，發(fā)展迅速,。在西安,、咸陽(yáng)等地開展的地?zé)崞詹椋醪讲槊鞯谌?、第四系可采熱水量?.83億立方米;全省勘查評(píng)價(jià)礦泉水78處,，查明B級(jí)可采資源7.1萬(wàn)立方米/日，C級(jí)可采資源1.9萬(wàn)立方米/日,，跨人全國(guó)礦泉水大省行列,。

從探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和資源遠(yuǎn)景來(lái)看，陜西能源礦產(chǎn)資源充足,，有色金屬,、貴金屬礦產(chǎn)有一定優(yōu)勢(shì)，非金屬礦產(chǎn)資源豐富,。全省保有儲(chǔ)量列全國(guó)前十位的礦產(chǎn)達(dá)58種,，其中居全國(guó)前三位的有27種，居全國(guó)前五位的有36種,。陜西礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值巨大,，全省探明礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在總值為88504億元，約占全國(guó)礦產(chǎn)資源潛在總值的9.7%,居全國(guó)第四位;每萬(wàn)平方公里國(guó)土面積擁有礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值居全國(guó)第二位;人均占有保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值居全國(guó)第六位,。

(二)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，成為陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。截至1997年底,，全省已建各類礦山7151個(gè),，其中國(guó)有礦山449個(gè)，集體礦山4432個(gè),，個(gè)體采礦2270個(gè),。開采能源礦產(chǎn)的礦山2065個(gè),金屬礦產(chǎn)礦山712個(gè)，非金屬礦山4277個(gè),。全省國(guó)有礦山中,固體礦山設(shè)計(jì)采礦總能力為7788萬(wàn)噸/年,，設(shè)計(jì)選礦總能力為3533萬(wàn)噸/年,。

全省探明的1745.35億噸礦石儲(chǔ)量中，已累計(jì)開采消耗礦石量約8億噸,，總開采強(qiáng)度為0.45%,。1997年，全省原煤產(chǎn)量達(dá)4947萬(wàn)噸,鐵礦石203萬(wàn)噸,，黃金34.97萬(wàn)兩，原油286萬(wàn)噸,，天然氣9557萬(wàn)立方米,，硫鐵礦51.83萬(wàn)噸，磷礦28萬(wàn)噸,，水泥1166萬(wàn)噸,，石墨2.5萬(wàn)噸,花崗石荒料30.2萬(wàn)立方米;有色金屬礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.98億元，石油和天然氣開采業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.25億元,，加上煤炭開采業(yè)三種礦業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值共78.4億元;黃金產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,，連續(xù)幾年居全國(guó)第四位，比1978年全省黃金產(chǎn)量206兩增長(zhǎng)1697倍,。

1997年,，全省生產(chǎn)礦石量11895.1萬(wàn)噸，礦業(yè)采掘業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值為97.75億元,，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的9.43%;礦業(yè)總產(chǎn)值比1985年的8.37億元增長(zhǎng)10.68倍,，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重較4年前的1993年提高了4.14個(gè)百分點(diǎn);礦業(yè)及相關(guān)原材料加工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)380.1億元，占全省工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值的36.65%,。礦業(yè)開發(fā)已成為許多地方財(cái)政主要來(lái)源和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾緩?，并成為陜西?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中增長(zhǎng)速度較快、比重和作用越來(lái)越大的重要產(chǎn)業(yè),。

(三)認(rèn)真履行政府職能,，地礦行政工作走在了全國(guó)前列，礦產(chǎn)勘查開發(fā)納入法制化管理軌道,。1983年,，陜西省地質(zhì)局更名為地質(zhì)礦產(chǎn)局，增加了礦產(chǎn)資源管理,、監(jiān)督方面的職能,。1990年確定陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)局代表省政府在全省管轄范圍內(nèi)履行地礦工作管理的四項(xiàng)政府職能。1996年,，省委,、省政府決定成立陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)廳，作為省人民政府主管全省礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)勘查行業(yè)的職能部門,，全面履行其地礦行政管理職能,。

15年來(lái)，全省地礦行政管理工作不斷推進(jìn)和加強(qiáng),。省,、地、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源管理體系基本形成,。全省10個(gè)地(市)礦管局均進(jìn)入地方政府系列,，除西安市外都實(shí)行了以地礦廳為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，107個(gè)縣(區(qū),、市)中有104個(gè)成立了礦管局(辦),。自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布以來(lái)，宣傳工作持續(xù)不斷,，年年都搞“宣傳月”活動(dòng),。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有觀念和依法勘查、依法辦礦的意識(shí)逐步深入人心,。地方性地礦立法取得顯著進(jìn)展,。1986年以來(lái)，陜西已頒布了3個(gè)礦產(chǎn)資源管理的地方性法規(guī),、行政規(guī)章和大量的規(guī)范性文件,。

《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《陜西省儲(chǔ)量管理辦法》1998年也已完成起草，分別列人省人大,、省政府的立法計(jì)劃,。全省地質(zhì)勘查工作的行業(yè)管理進(jìn)人了法治軌道。到1997年底,，全省依法領(lǐng)取勘查許可證開展的勘查項(xiàng)目共744 項(xiàng),，基本杜絕了無(wú)證勘查現(xiàn)象，協(xié)調(diào)解決了323個(gè)勘查項(xiàng)目同水平交叉,、重復(fù)工作的問(wèn)題,，為國(guó)家節(jié)約地勘費(fèi)6052萬(wàn)元。全面加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,，截至1997年底,，全省449個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)已全部依法取得采礦許可證，持證率100%;6890個(gè)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦持證開采的有6421個(gè),，持證率94%,。礦山年檢工作基本實(shí)現(xiàn)了制度化。1996年,，全省國(guó)有礦山的年檢率達(dá)95%以上,，集體礦山年檢率在80%以上，同時(shí)完成了全省202個(gè)主要國(guó)有礦山企業(yè)的“三率”指標(biāo)的制定與考核工作,。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理也邁上了新臺(tái)階,。礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了制度化和現(xiàn)代化管理,。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理取得較大進(jìn)展，完成西安,、神府一東勝,、晉陜?cè)ァx陜蒙接壤地區(qū)等重點(diǎn)城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià),，加強(qiáng)了全省礦泉水源年度審理和礦泉水水源保護(hù)的檢查工作,。建立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),、防治工作逐步加強(qiáng)。依法征管礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)工作成績(jī)卓著,。連續(xù)10年完成年度征費(fèi)計(jì)劃,，1997年人庫(kù)2088.46萬(wàn)元,，為1988年征收53.5萬(wàn)元的39倍,。礦業(yè)秩序治理整頓工作成效顯著1986-1996年先后8次開展全省執(zhí)法檢查和礦山秩序治理整頓工作，依法取締,、關(guān)閉非法開采和不具備辦礦條件的集體,、個(gè)體采礦500多個(gè)，查處違法采礦案件420多起,，調(diào)處各類權(quán)屬糾紛500多起,。1996年以來(lái)，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知精神,，先后對(duì)小秦嶺金礦區(qū),、鳳縣八卦廟金礦區(qū)進(jìn)行了成功的集中整治和成果鞏固工作，創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)了其他熱點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)秩序的明顯好轉(zhuǎn),，依法、科學(xué),、有序的礦業(yè)生產(chǎn)秩序初步形成,。

(四)地勘工作體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，陜西地勘局對(duì)地勘工作管理體制和地勘單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制陸續(xù)進(jìn)行了多方面的改革。從1988年起,，全局15個(gè)地勘單位連續(xù)實(shí)行了兩輪每輪為期3年的承包經(jīng)營(yíng),，隨后又轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)保值增值的承包經(jīng)營(yíng)。

1985年以來(lái),，同步推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,“六五”至“七五”期間形成預(yù)算內(nèi)陸質(zhì)工作,、地質(zhì)市場(chǎng)和多種經(jīng)營(yíng)三大塊生產(chǎn)結(jié)構(gòu),“七五”和“八五”期間堅(jiān)定不移地實(shí)行勘查開發(fā)一體化,把礦產(chǎn)開發(fā)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，把工程勘查施工作為支柱產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地穩(wěn)步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，進(jìn)而形成了礦產(chǎn)開發(fā)業(yè),、工勘施工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)三大塊產(chǎn)業(yè)格局。到1996年,，外收總收入已占全局貨幣工作總量的2/3;從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職工人數(shù)達(dá)到5000人,，占在職職工總數(shù)的45%。近兩年來(lái),，全局進(jìn)一步實(shí)施了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制,。地質(zhì)勘查投資多元化的機(jī)制已初步形成，地勘主業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng),，1997年吸收的國(guó)內(nèi)外商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目投入占國(guó)撥地勘費(fèi)的10%,。改造和組建了陜西礦產(chǎn)開發(fā)工貿(mào)公司和陜西地質(zhì)工程總公司兩個(gè)具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和效益的企業(yè)，增強(qiáng)了兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)力,。地勘單位及其所屬企業(yè)的股份制改造穩(wěn)步推進(jìn),，普遍實(shí)行了帶資上崗制度，小企業(yè)模擬改制已完成一半,，1998年內(nèi)將達(dá)到80%以上,。地勘局和地質(zhì)隊(duì)正分別朝著省域和地區(qū)性資源公司的方向努力邁進(jìn)。體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整解放了地勘單位的生產(chǎn)力,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,。全局貨幣工作總量1979年為2698萬(wàn)元，1997年實(shí)現(xiàn)37377萬(wàn)元,，為1979年的13.85倍;年人均貨幣工作量為3.54萬(wàn)元,，為1979年2316元的15.3倍;1997年，全局產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25346.5萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)總收入22610.5萬(wàn)元,，地勘費(fèi)與外收的比例從1991年的1:067上升為1:1.75;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1132.59萬(wàn)元,，人均創(chuàng)利1156.7元，為1980年52.80元的21.9倍,。全年生產(chǎn)黃金突破噸級(jí)大關(guān),，達(dá)到1002.2公斤;在編職工年人均工資達(dá)4800元，比1991年底的2508元增長(zhǎng)了91.4%,。

(五)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,合資合作勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源日益活躍,。從1979年到1991年，省地礦局先后接待了來(lái)自美,、英,、日、加,、法,、德和原蘇聯(lián)等30多個(gè)國(guó)家的100多批代表團(tuán),，有400余名外國(guó)地質(zhì)專家來(lái)陜西參觀、訪問(wèn)和考察,，并參與在陜西的國(guó)際合作項(xiàng)目,。對(duì)外開放以來(lái)，省地礦部門先后十多次派團(tuán)對(duì)歐美,、非洲,、南亞等國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)、考察和項(xiàng)目洽談,。1996年以來(lái),，引進(jìn)外資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作獲得新進(jìn)展。陜西與加拿大,、韓國(guó),、澳大利亞、美國(guó),、日本,、香港等10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商合作、合資,啟動(dòng)實(shí)施了一批項(xiàng)目,。金剛石,、煤炭,、煤層氣,、銅、瓦板巖等一批中外合資勘查項(xiàng)目正在實(shí)施,，外商投資額累計(jì)1890萬(wàn)美元,。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，外商獨(dú)資,、中外合資的石材加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常,，外資累計(jì)投資額約500萬(wàn)美元。“九五”前兩年,，地礦業(yè)的對(duì)外開放邁出了較大步伐,，全省共引進(jìn)國(guó)外地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)資金2390萬(wàn)美元，引進(jìn)省外勘查開發(fā)資金2億元人民幣,，為全省地礦工作的發(fā)展注入新的活力,。

(六)提交地質(zhì)報(bào)告大幅度增長(zhǎng)，地質(zhì)科研和科技進(jìn)步成果顯著,。1979-1997年,，陜西地勘局共提交礦產(chǎn)普查、詳查,、勘查,、區(qū)調(diào),、物化探、水工環(huán)等各類地質(zhì)報(bào)告601份,，為陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料依據(jù),。1979-1997年，19年間年均31.63份,，為改革前的1.35倍,。地質(zhì)科研獲獎(jiǎng)成果達(dá)182項(xiàng),其中獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng),，其余分別獲地礦部成果獎(jiǎng)和省科技進(jìn)步獎(jiǎng),。地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力成效顯著。陜西率先在全國(guó)成功地進(jìn)行了太白雙王萬(wàn)噸級(jí)低品位金礦堆浸提金試驗(yàn),，為開發(fā)利用我國(guó)_低品位金礦資源開辟了新路子;應(yīng)用微生物預(yù)氧化工藝處理云,、桂、川,、黔,、青等地堆浸高砷硫化物金礦可選性試驗(yàn)和半工業(yè)試驗(yàn)取得成功，金浸出率達(dá)85%以上,。陜西地勘局長(zhǎng)安中試基地處理精礦能力已達(dá)2噸,，與中礦公司合資建設(shè)的生物提金王程項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線基本建成，這一技術(shù)成果將對(duì)全省乃至國(guó)內(nèi)金礦開發(fā)產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用;對(duì)汞銻共生礦床采用浮選工藝進(jìn)行汞銻分離的小試驗(yàn)取得成功后,，完成了日規(guī)模20噸的半工業(yè)試驗(yàn),，為汞銻礦的綜合利用提供了設(shè)計(jì)依據(jù)，大幅度提高了汞銻礦的經(jīng)濟(jì)效益,，其研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。

三基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持解放思想，勇于探索切合省情的地礦工作發(fā)展之路,。改革開放20年來(lái),，陜西地勘局始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則,，不斷解放思想,，更新觀念，開拓創(chuàng)新,，努力探索

全省地礦工作持續(xù)快速發(fā)展之路,。"六五"期間，地質(zhì)工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)移,，開辟地質(zhì)市場(chǎng)突破了地質(zhì)工作長(zhǎng)期固守的單一封閉局面,。“七五”期間，貫徹“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”方針,，初步形成了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)了國(guó)撥地勘費(fèi)投入嚴(yán)重不足，地勘工作規(guī)模大量萎縮,，地勘單位負(fù)擔(dān)日益加重的困難局面,。“八五”以來(lái)，在認(rèn)真分析省情的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步理清了全省地礦工作的發(fā)展思路,，明確提出依托陜西礦產(chǎn)資源豐富和地礦勘查業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放,，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以地質(zhì)礦產(chǎn)勘查為基礎(chǔ),，以礦產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，以工勘施工為支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的地勘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。1997年，全局貨幣工作量實(shí)現(xiàn)3.74億元,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入2.26億元,。全省地礦工作走上了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

(二)堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為中心,，不斷為陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保證,。自工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以來(lái)，陜西地礦行業(yè)一直堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為中心,，大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作,，深入探究全省成礦條件,、系列,、模式和規(guī)律，調(diào)整隊(duì)伍布局,，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶加強(qiáng)普查,，尤其是貴金屬、有色金屬,、非金屬和能源礦產(chǎn)資源的勘查,，取得了一系列重大突破:在陜北探明榆神府特大型優(yōu)質(zhì)煤田和靖邊世界級(jí)大氣田，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富注入了新的活力;在秦巴山區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)的一大批大中型,、特大型巖金,、砂金礦床，使陜西成為全國(guó)黃金資源和黃金生產(chǎn)重要產(chǎn)區(qū);在陜南,、陜北勘查探明的眾多金屬,、非金屬礦床,，為陜西成為全國(guó)礦產(chǎn)資源大省增添了光彩;完成的西安、咸陽(yáng),、寶雞,、渭南等大中城市水工環(huán)綜合勘查和全省水文地質(zhì)、工程地質(zhì)遠(yuǎn)景規(guī)劃,，為全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水提供了地下水資源,。從“六五”到“八五”，陜西連續(xù)完成了地礦工作三個(gè)五年計(jì)劃,，地質(zhì)找礦不斷取得新突破,，既滿足了全省這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，又將對(duì)陜西由資源富省變成經(jīng)濟(jì)富省發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,。

 (三)堅(jiān)持礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化,，開辟地勘單位自我生存發(fā)展的新出路。陜西地勘局第六地質(zhì)隊(duì)為了改變“守著金礦找飯吃”的困頓處境,，從1984年冬天以探礦回收礦石開始了金礦開發(fā),，經(jīng)過(guò)10年的探索和實(shí)踐，率先在全國(guó)地礦系統(tǒng)闖出了一條勘查開發(fā)一體化的自我發(fā)展新路子,。省地勘局及時(shí)推廣六隊(duì)經(jīng)驗(yàn),，在全局明確提出一隊(duì)一礦、一隊(duì)多礦的要求,。系統(tǒng)總結(jié)了堅(jiān)持勘查開發(fā)一體化要實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”的基本經(jīng)驗(yàn),，即找礦與開礦結(jié)合，探礦與采礦結(jié)合,，大中小礦結(jié)合,，自辦與聯(lián)辦、省內(nèi)與省外結(jié)合,，內(nèi)涵與外延結(jié)合,。實(shí)行勘查開發(fā)一體化、大大增強(qiáng)了地勘單位自我生存的能力,，大大增強(qiáng)了陜西地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,，并對(duì)全國(guó)地勘單位紛紛走上礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化道路產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用。

(四)堅(jiān)持深化企業(yè)改革,，推進(jìn)地勘隊(duì)伍走向市場(chǎng),。地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的是事業(yè)體制，已不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求,，黨的十四大以來(lái),，省地勘局不斷加大地勘單位運(yùn)行體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革力度，推進(jìn)地勘單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體。近幾年來(lái),，按照以實(shí)現(xiàn)政企,、事企分開為主線，以解決好地勘主業(yè)和地勘隊(duì)伍走向市場(chǎng)為關(guān)鍵,，以加快部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的原則,，積極主動(dòng)地進(jìn)行了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和地勘單位及所屬企業(yè)的改制工作;確定了未來(lái)陜西地勘局和所屬地質(zhì)隊(duì)?wèi)?yīng)該分別成為省域或地區(qū)性資源公司的發(fā)展方向，加快地勘單位由事業(yè)體制向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變,，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進(jìn)展,，從而為地勘單位和地勘隊(duì)伍全面進(jìn)入和最終自立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中明確了方向。

(五)堅(jiān)持依法行政,，依法治礦,，不斷推進(jìn)礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。省地礦廳認(rèn)真履行地礦行政管理工作的政府職能,，為整頓維護(hù)礦業(yè)秩序,，加快陜西依法治礦進(jìn)程進(jìn)行了不懈努力，成績(jī)顯著,。主要作法和經(jīng)驗(yàn)是：廣泛深入持續(xù)地學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),，增強(qiáng)礦業(yè)法人和全社會(huì)的法制意識(shí),，把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)納人法治軌道;大力加強(qiáng)地礦行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省,、地,、縣三級(jí)礦管體系和地礦行政執(zhí)法隊(duì)伍;在各級(jí)地礦行政部門認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制，持證上崗,，嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)決查處非法開采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法行為;突出重點(diǎn),，集中整頓,，使全省10個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)秩序好轉(zhuǎn)，以改革促整頓,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度促成聯(lián)合辦礦，創(chuàng)造了鳳縣“八卦廟模式”;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益;層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，建立各級(jí)政府維護(hù)礦業(yè)秩序的經(jīng)常性機(jī)制。

四  發(fā)展思路

 “九五”期間，陜西地礦工作將高舉鄧小平理論偉大旗幟,，貫徹黨的十五大精神,，堅(jiān)持“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的帶動(dòng)戰(zhàn)略,，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開發(fā)和地礦行政工作,，加大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快地勘單位和企業(yè)的改制步伐，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,，推進(jìn)科技進(jìn)步,，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，艱苦奮斗,，穩(wěn)中求進(jìn),，確保全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介

黃平穩(wěn),，1945年9月出生于藍(lán)田縣焦岱鎮(zhèn)趙家扁村,。1962-1965年就讀于藍(lán)田城關(guān)中學(xué)高65屆乙班，1965-1970年就讀原北京地質(zhì)學(xué)院地質(zhì)系地質(zhì)學(xué)專業(yè),。1970-2000年先后在陜西省地礦局系統(tǒng)工作,，歷任隊(duì)宣傳科長(zhǎng)、局宣傳處 ,、法規(guī)處副處長(zhǎng),，獲高級(jí)政工師職稱。

2000-2005年任陜西省國(guó)土資源廳調(diào)研員,，退休后曾被聘為廳政策法律顧問(wèn),。1983年被授予陜西省地質(zhì)局優(yōu)秀政治工作者稱號(hào)。

1989年12月榮獲中共陜西省委頒發(fā)的“陜西省優(yōu)秀宣傳工作者”稱號(hào)證書,。

1976-2005年為隊(duì),、局、廳撰寫各類總結(jié),、報(bào)告,、文件、法律文書數(shù)百件,，在中央,、省部、地市級(jí)報(bào)刊臺(tái)視上發(fā)表新聞,、言論,、散文,、雜文、論文等作品七百余篇,。