【編輯推薦】黨的十八屆三中全會(huì)明確提出普遍建立法律顧問制度,，為律師事業(yè)發(fā)展指明了方向 。 上世紀(jì)80年代,，我國開始建立法律顧問制度,。如今，全面深化改革“集結(jié)號(hào)”的響起為法律顧問制度注入了新活力,。 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了全國律協(xié)副會(huì)長,、企業(yè)法律顧問委員會(huì)主任蔣敏，全國律協(xié)秘書長周院生,，全國律協(xié)政府法律顧問委員會(huì)副主任高子程,，就律師擔(dān)任政府和企業(yè)法律顧問工作、發(fā)揮律師職能作用為政府和企業(yè)服務(wù),，推動(dòng)普遍建立法律顧問制度進(jìn)行了整版報(bào)道,，并多處引用全國律協(xié)發(fā)布的《中國律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2013年）》的內(nèi)容。

　　“普遍建立法律顧問制度,。完善規(guī)范性文件,、重大決策合法性審查機(jī)制?！秉h的十八屆三中全會(huì)對(duì)依法執(zhí)政,、依法行政、建設(shè)法治中國提出了新要求,。

　　政府法律顧問是由政府或政府部門聘請(qǐng)或配備的,，專為政府機(jī)關(guān)處理有關(guān)政府法律事務(wù)或提供專業(yè)意見的法律專業(yè)人員。世界上許多發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的政府法律顧問制度,。

　　在上世紀(jì)80年代,，我國開始建立法律顧問制度。如今,，全面深化改革“集結(jié)號(hào)”的響起為法律顧問制度注入了新活力,。

　　律師進(jìn)政府 既要“顧”也要“問”

　　2008年5月，北京一售樓公司9位售樓小姐因煤氣中毒身亡,。該售樓公司無力賠償安撫,，公司負(fù)責(zé)人聞?dòng)嵦佣?。公司所在地的區(qū)政府壓力不小。

全國律協(xié)政府法律顧問專業(yè)委員會(huì)副主任高子程

　　時(shí)任區(qū)政府法律顧問的北京市律協(xié)副會(huì)長高子程帶領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)與受害人家屬進(jìn)行了及時(shí)溝通,，講解相關(guān)法律與政策,，并擬定了一次性統(tǒng)一使用的補(bǔ)償協(xié)議。

　　在具體的工作中,，高子程協(xié)同律師團(tuán)隊(duì)不僅為死者家屬提供法律援助、代理索賠,，還為區(qū)政府建言獻(xiàn)策,。他們告知政府支持家屬依法索賠，但索賠必須依法定程序進(jìn)行,。同時(shí),，提醒政府依法無義務(wù)代私營售樓公司承擔(dān)賠償責(zé)任。不過,，出于人道主義,，政府可在財(cái)力許可的范圍內(nèi)予以撫恤。

　　“最后,，死者家屬及時(shí)獲取了不低于甚至高于依法應(yīng)當(dāng)獲取的補(bǔ)償,，收獲了良知與大局雙贏的圓滿?！备咦映陶f,。

　　這僅是政府法律顧問發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。律師擔(dān)任政府法律顧問的任務(wù),，是為政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使管理職能提供法律服務(wù),，促進(jìn)政府工作的法律化、制度化,。

　　據(jù)中華全國律師協(xié)會(huì)2013年8月發(fā)布的《中國律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示,，全國共有23500多名律師擔(dān)任了各級(jí)政府部門的法律顧問，占到律師總數(shù)的十分之一以上,；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，過去3年中，律師作為政府法律顧問,，為各級(jí)政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次,，出具法律意見書87000余份，參與重大項(xiàng)目研究16400余次,，參與重點(diǎn)事件研究17000余次,。

中華全國律師協(xié)會(huì)秘書長周院生

　　中華全國律師協(xié)會(huì)秘書長周院生介紹說，廣大律師擔(dān)任各級(jí)政府部門的法律顧問,，逐步建立了一支年富力強(qiáng),、綜合素質(zhì)好,、專業(yè)化程度高的法治政府建設(shè)律師隊(duì)伍，基本形成了省,、市,、縣三級(jí)政府法律顧問工作的架構(gòu)，確立了較為穩(wěn)定的服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域,。

　　然而,，政府法律顧問制度的重要作用常常被忽視。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為,，“目前,政府聘請(qǐng)法律顧問缺乏明確的法律依據(jù),，隨意性較大，法律顧問制度并沒有達(dá)到預(yù)期效果,?！?br>

　　有的政府即便請(qǐng)了律師，也是“顧”而不“問”,。高子程表示,，我國尚未從國家層面以法律的形式對(duì)法律顧問的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)制。現(xiàn)存的有關(guān)法律顧問的行政法規(guī),、部門規(guī)章等規(guī)范性文件,，不僅效力較低，而且內(nèi)容也不完善,。這就直接造成了有些政府部門和企事業(yè)單位等對(duì)法律顧問工作的不重視,，進(jìn)而導(dǎo)致了法律顧問的地位不高和話語權(quán)不夠，最終制約法律顧問作用和價(jià)值的實(shí)現(xiàn),。

　　律師進(jìn)企業(yè) 法治成競爭軟實(shí)力

　　“中央企業(yè)要以打造‘法治央企’為目標(biāo),，著力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，要將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營管理活動(dòng)不踩線不越界,?！眹Y委副主任黃淑和在今年年初召開的央企法制工作研討會(huì)上如此表示。

　　政府有政府法律顧問,，企業(yè)也有企業(yè)法律顧問,。在落實(shí)法律顧問制度的過程中，央企走在了前面,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2013年底,央企全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達(dá)到64%和50%,。央企全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍達(dá)到1.8萬人,，持證上崗率接近60%。

　　武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司就是其中一家,。自成為首批總法律顧問制度試點(diǎn)單位后,，法律顧問機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能就在武鋼得到了充分的發(fā)揮,。

　　根據(jù)武鋼制定的《合同管理辦法》，凡對(duì)外簽訂合同必須履行相應(yīng)的授權(quán)和審批程序,，對(duì)于超過相應(yīng)金額的重大合同必須經(jīng)過法律顧問機(jī)構(gòu)審核,，未經(jīng)審核同意，領(lǐng)導(dǎo)不得簽字,、財(cái)務(wù)不得結(jié)算,。通過制定《法定代表人授權(quán)委托管理辦法》，完善法定代表人授權(quán)委托制度,。幾年下來,，效果顯著。武鋼對(duì)外簽訂無效合同,、缺少必要條款的合同已基本消失，合同糾紛逐年減少,，合同履行率達(dá)100%,。

中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會(huì)主任蔣敏

　　其實(shí),，不僅是央企,，越來越多的中小企業(yè)也嘗到了法律顧問制度的甜頭。中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長蔣敏及其團(tuán)隊(duì)在為合肥某高新技術(shù)企業(yè)提供法律服務(wù)的過程中,，該公司董事長訴苦說,，現(xiàn)在企業(yè)的科技人才是“難引、難管,、難留”,，有些員工在離職后或是把公司研發(fā)的技術(shù)秘密當(dāng)作見面禮送給新企業(yè)，或是改頭換面,，自己當(dāng)起了小老板,。

　　就此，律師為企業(yè)支了三招,，一是事前防范,，與核心技術(shù)人員簽訂保密協(xié)議甚至競業(yè)限制協(xié)議；二是事中管理,，對(duì)參與重要項(xiàng)目的研發(fā)人員要書面明確其職務(wù)行為,，對(duì)擬離職人員可以設(shè)置一定的脫密期；三是事后追責(zé),，追究嚴(yán)重違法員工的法律責(zé)任,，不至于因證據(jù)缺失而打空拳。目前,，該公司已經(jīng)完全符合中小科技企業(yè)上市對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的要求,，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司自主技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,。

　　周院生告訴記者，全國律協(xié)有望出臺(tái)推進(jìn)和深化企業(yè)法律顧問工作的指導(dǎo)意見,，律師行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)法律顧問工作覆蓋面,，提高服務(wù)質(zhì)量，解決目前存在的企業(yè)有需求,、但法律顧問工作不到位的問題,。

　　律師當(dāng)參謀 護(hù)航企業(yè)走出國門

　　在風(fēng)云突變的國際市場上，涉外企業(yè)面臨著各種法律風(fēng)險(xiǎn),。2011年因中東某國戰(zhàn)爭引發(fā)的“銀行保函風(fēng)波”,，就是中國企業(yè)在“走出去”過程中遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)大規(guī)模爆發(fā)的典型案例之一。中國企業(yè)在該國承包的大型項(xiàng)目就有50多個(gè),，涉及合同金額190多億美元,。由于該國國內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐某邪こ瘫黄韧９?，中方工作人員在我國政府的幫助下全部撤回國內(nèi),，由此引發(fā)了一場保函風(fēng)波，國內(nèi)銀行向外國業(yè)主開出的巨額履約保函面臨被追索的危險(xiǎn),。

　　如今,，越來越多的律師與涉外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，企業(yè)走出國門更有底氣,。

　　2011年6月,，泰國首都曼谷市郊的“泰中國際精品城”項(xiàng)目破土動(dòng)工。該項(xiàng)目的投資來自總部位于云南的阿詩瑪文化產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）投資有限公司,。該項(xiàng)目位于泰國首都曼谷市郊,，占地面積約200萊（1萊約為1600平方米），將建成一個(gè)大型商貿(mào)綜合體,。精品城項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè),，總投資額達(dá)100億元人民幣。項(xiàng)目建成后,，將成為2010年1月1日正式啟動(dòng)的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)出的一大成果,。

　　阿詩瑪文化產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）投資有限公司之所以大膽在泰國投資百億元的項(xiàng)目，云南省東南亞南亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展聯(lián)合會(huì)法律事務(wù)服務(wù)中心功不可沒,。在“泰中國際精品城”項(xiàng)目中,，該法律事務(wù)中心出具的意見書詳細(xì)闡述了泰國的政策環(huán)境、投資的法律環(huán)境,、泰國注冊(cè)公司的法律程序以及土地使用等多方面的情況,。

　　放眼于城市的未來發(fā)展，一些地方政府開始著力提升城市法律服務(wù)涉外業(yè)務(wù)質(zhì)量,。

　　成都市司法局計(jì)劃引進(jìn)一批在國際國內(nèi)有較強(qiáng)影響力的律師事務(wù)所,，引導(dǎo)律師業(yè)拓展海外投資并購,、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、反傾銷和反壟斷審查,、境外上市等高端國際化業(yè)務(wù)；在有條件的涉外企業(yè)建立法律服務(wù)站點(diǎn),；適時(shí)舉辦金融創(chuàng)新與法律風(fēng)險(xiǎn)防范,、涉外貿(mào)易投資與法律風(fēng)險(xiǎn)防范等主題論壇，搭建市場主體和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接平臺(tái),。

　　寧波市司法局會(huì)同市貿(mào)促會(huì),、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合組建了涉外商事法律顧問委員會(huì)，幫助企業(yè)妥善處理國際經(jīng)貿(mào)糾紛,，防范法律風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)合法權(quán)益。涉外商事法律顧問委員會(huì)由寧波市12名從事涉外商事法律業(yè)務(wù)的資深律師和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì),、司法行政,、貿(mào)促會(huì)等相關(guān)專家人員組成，主要從事與對(duì)外經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律服務(wù)與咨詢工作,。

　　延伸閱讀：（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)同期“法治論壇”配發(fā)評(píng)論《法律顧問　角色重要》）

　　法律顧問　角色重要  

　　作者：喜悅 

　　黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo),，明確提出普遍建立法律顧問制度,，為律師服務(wù)法治政府建設(shè)指明了方向，也提出了新的更高的要求,。

　　隨著我國法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快,，依法行政力度的不斷加大，以及政府作為民事主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增強(qiáng),，政府的法律事務(wù)也日益增多,。如何健全律師參與政府法律顧問制度，是當(dāng)前我國政府依法行政的重要舉措之一,。

　　法律顧問不僅要面向政府,，及時(shí)解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規(guī)章,、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性,，而且要面向普通公民，及時(shí)解決他們所面臨的問題,。應(yīng)該說,，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標(biāo)準(zhǔn)配置，也是建設(shè)法治社會(huì)的必備條件,。也就是說,，律師在參與政府法律顧問工作中,，能夠有效地發(fā)揮其優(yōu)勢，能夠較好地協(xié)助政府處理好政府在行政管理過程中以及參與民事活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律事務(wù),。

　　從另一個(gè)層面說,，普遍建立法律顧問制度，還有助于化解多元化社會(huì)的矛盾和分歧,。多元化社會(huì)中,，不同階層、不同群體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則是不一樣的,，因此,，在處理矛盾和糾紛的時(shí)候，不同階層,、不同群體習(xí)慣于從維護(hù)自身的利益角度出發(fā),，按照自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則分析問題。建立法律顧問制度之后,，可以把不同的價(jià)值判斷統(tǒng)一到國家的法律規(guī)范中,，以國家現(xiàn)行的法律規(guī)則解決社會(huì)矛盾和分歧。

　　對(duì)于企業(yè)來說,，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最主要的來源之一,。時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在不斷變化,，隨著企業(yè)成長的腳步匆匆,，法律風(fēng)險(xiǎn)也在不知不覺中逼近。怎么辦,？答案是用聘請(qǐng)法律顧問的形式,，把“法律服務(wù)融入企業(yè)管理”，從而實(shí)現(xiàn)將法律風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理中,，通過合理的程序安排和體系設(shè)計(jì),，有效避免人為因素和外部因素的干擾。

　　因此,，建立健全和完善法律顧問制度,，既是步入法治時(shí)代的要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，更是依法治國的要求,。