一、沿海鋼鐵基地發(fā)展遲緩,，鋼鐵產(chǎn)能低水平擴(kuò)張,。

有人認(rèn)為，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到9億噸,，產(chǎn)能過(guò)剩,，興建大型鋼鐵基地，加劇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，將把鋼鐵產(chǎn)業(yè)推向深淵,。

其實(shí)，這反映了中國(guó)鋼鐵的兩難,，即控制產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)層次矛盾,。但導(dǎo)致出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的根源在于，大型鋼鐵項(xiàng)目遲遲得不到國(guó)家批準(zhǔn),，令各地小鋼廠有了介入空間,，最終導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)。其中典型的是沿海大型鋼鐵精品基地的遲遲難產(chǎn),。

本來(lái),，國(guó)家對(duì)沿海鋼鐵基地寄予厚望，多次出臺(tái)政策,。2009年鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過(guò)淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能,，建設(shè)湛江,、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目,。而在“十二五”規(guī)劃中,，提到結(jié)合兼并重組和淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，加快推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，加快建設(shè)湛江,、防城港鋼鐵精品基地,。

但可以說(shuō),，這幾年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃是南轅北轍，沿海鋼鐵基地建設(shè)一直裹足不前,。而到了2009年,，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項(xiàng)目的嚴(yán)格管制。除首鋼搬遷,，汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目以外，寶鋼湛江,、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè),，以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整任務(wù)基本未能付諸實(shí)施。

國(guó)家審批控制,，大型鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)拖后,，但沒(méi)能阻擋鋼鐵產(chǎn)能膨脹勢(shì)頭，結(jié)果是大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展受阻,，而地方中小鋼廠的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張,。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底,，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右,，而在2005年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國(guó)家核準(zhǔn)的占79%,。大型鋼鐵基地建設(shè)遲緩,，為各地小鋼廠的興起創(chuàng)造了空間，各地政府出于擴(kuò)充本地經(jīng)濟(jì),，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、稅收，以及整個(gè)地區(qū)的物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景,，為這些中小鋼廠的擴(kuò)張產(chǎn)能提供了保護(hù)傘,。

其結(jié)果是，鋼鐵行業(yè)調(diào)控受影響的多是那些大中鋼廠,，而沒(méi)有牌照的小鋼廠野蠻生長(zhǎng),。

二、沿海鋼鐵精品基地建設(shè),，深度調(diào)整我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)

現(xiàn)在,，政府批準(zhǔn)兩廣沿海鋼鐵基地，將在提高鋼鐵企業(yè)運(yùn)作效率,、抑制行業(yè)產(chǎn)能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體布局方面形成影響,，整體提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

首先,，建設(shè)沿海鋼鐵基地,，將提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,。

大型沿海鋼鐵基地的突出優(yōu)勢(shì)是，依港建廠,，有著物流成本優(yōu)勢(shì),，原料和成品運(yùn)輸費(fèi)用減少。比如武鋼防城港項(xiàng)目,，原料鐵礦石通過(guò)防城港上岸,，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運(yùn)費(fèi)200元以上。此外,，另一重要原料焦煤也開(kāi)始大量進(jìn)口,，2009年我國(guó)成為煉焦煤凈進(jìn)口國(guó)，2010 年進(jìn)口量達(dá)4727 萬(wàn)噸,，2011年進(jìn)口量達(dá)4465萬(wàn)噸,。以后鐵礦石、焦煤進(jìn)口量將逐年擴(kuò)大,，加快臨港沿?；亟ㄔO(shè)，將節(jié)省大量運(yùn)費(fèi),。

而在兩廣建設(shè)沿海鋼鐵基地,，有著天然港口優(yōu)勢(shì)。防城港,、湛江的港口碼頭水深均接近20米,，目前分別可以停泊20萬(wàn)噸級(jí)和25萬(wàn)噸級(jí)貨船的靠泊能力。這方面,，相當(dāng)重要,，我國(guó)有著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。建設(shè)沿海鋼鐵基地要碼頭設(shè)施先行,，寶鋼所在地的港口運(yùn)輸條件受限制,，因此在浙江寧波北侖港造專用碼頭轉(zhuǎn)駁，從而推高了成本,。而在1978年上海動(dòng)工之前,，對(duì)選址有過(guò)爭(zhēng)議，上海港水深不足,，現(xiàn)在看若選址寧波或長(zhǎng)江口以北將有一定的優(yōu)勢(shì),，直接運(yùn)進(jìn)鐵礦，這樣省下了從寧波北侖港區(qū),、馬跡山港的轉(zhuǎn)駁成本,，也省下了上海港的散貨碼頭的擴(kuò)建費(fèi)用。

其次,，鋼鐵基地產(chǎn)能釋放,，將抑制中小鋼廠產(chǎn)能擴(kuò)張,。

一直以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題難以解決,，問(wèn)題在于各省市都有本地的鋼鐵規(guī)劃,，支持自己的鋼鐵工業(yè)，樹立當(dāng)?shù)氐膰?guó)有鋼廠,。目前,，全國(guó)有鋼生產(chǎn)能力的企業(yè)有550多家，有鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)有770多家,，軋鋼企業(yè)有3000-4000家,。

在產(chǎn)能過(guò)剩情況下，鋼鐵行業(yè)全面虧損,。資料顯示,，2011年全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)率只有2.4%,。進(jìn)入今年一季度,，更是全行業(yè)虧損，一季度,，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)虧損10.34億元,，鋼鐵主業(yè)平均銷售利潤(rùn)率-0.12%。在2011年十大巨虧上市公司中,，鋼企就占到四席,，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊直言，鋼鐵行業(yè)需要 “優(yōu)勝劣汰,，在嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)中,，必然有一批企業(yè)死掉，像鳳凰涅槃一樣,，重新煥發(fā)他應(yīng)有的光輝”?，F(xiàn)在鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至虧損,，但現(xiàn)在是十年來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)最差的時(shí)候,，同時(shí)也是鋼鐵工業(yè)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。各地政府放松了對(duì)本地鋼鐵企業(yè)的控制欲望,，比如央企港中旅成功重組凌鋼集團(tuán),。

以前，華北等地區(qū)新建鋼廠,，將華南作為重要的銷售區(qū)域,，這就導(dǎo)致了我國(guó)鋼材市場(chǎng)北鋼南運(yùn)特征明顯。現(xiàn)在,，兩廣鋼鐵基地的建設(shè),，直供當(dāng)?shù)赜娩撈髽I(yè),，將對(duì)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張形成一定的抑制作用。此外,，進(jìn)入“十二五”時(shí)期,，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)峰值弧頂區(qū)，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整最好時(shí)期,。

此外,，加快沿海鋼鐵基地建設(shè)，將提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)層次,，滿足國(guó)內(nèi)高端品種需求,，起到一定的進(jìn)口替代作用。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,，但高端板材品種仍需要進(jìn)口,，2011年我國(guó)進(jìn)口的1320萬(wàn)噸的板材，占到了我國(guó)鋼材進(jìn)口總量的84.4%,，特鋼進(jìn)口量達(dá)到356萬(wàn)噸,。

再次，沿海鋼鐵基地建設(shè),，將調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,。

兩廣鋼鐵精品基地建設(shè)，將重新調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,，糾正鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局失衡問(wèn)題,。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高密度分布在華北、東北等內(nèi)陸缺水地區(qū),，供給與需求在區(qū)域上脫節(jié),，華南、西北地區(qū)產(chǎn)能布局不匹配,。在珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求,，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾,。

華南地區(qū)缺乏大型鋼廠,，供給相對(duì)不足，廣東,、福建需要輸入大量鋼材,。以廣東為例，廣東的鋼材年消費(fèi)量已達(dá)5000萬(wàn)噸左右,，消費(fèi)量占全國(guó)鋼材消費(fèi)總量的10%,，而2010年廣東的鋼材產(chǎn)量?jī)H2918萬(wàn)噸，大量的鋼材需要從北方運(yùn)過(guò)來(lái)，部分需要進(jìn)口,。2010年廣東進(jìn)口鋼材592萬(wàn)噸,，占我國(guó)總進(jìn)口量的36%，占比全國(guó)第一,。

寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目正是看中了供給缺口巨大的華南市場(chǎng),。而且，廣東省消費(fèi)的鋼材結(jié)構(gòu)較為高端,，家電,、汽車每年都能消費(fèi)大量高檔冷軋板。2010年,，廣東省大家電總產(chǎn)量占全國(guó)50％以上,，小家電占60％以上。據(jù)廣東鋼鐵調(diào)研發(fā)現(xiàn),，2010年廣東省冷板消費(fèi)量為1400萬(wàn)噸,，占廣東省鋼材消費(fèi)總量的24％左右，預(yù)計(jì)到2015年,，冷板消費(fèi)總量將增長(zhǎng)到1700萬(wàn)噸,。

當(dāng)然，沿?；亟ㄔO(shè)投產(chǎn),，將對(duì)傳統(tǒng)的北方鋼廠形成嚴(yán)重威脅,，而后續(xù)的福建,、江蘇沿海沿海鋼鐵基地建設(shè)，將繼續(xù)調(diào)整我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的不平衡問(wèn)題,，改變鋼鐵供給“北強(qiáng)南弱”的局面,。

三、沿海鋼鐵精品基地建設(shè),，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展留足空間,。

發(fā)展沿海鋼鐵精品基地，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)層次外,，重要意義還在于著眼未來(lái)，適應(yīng)未來(lái)數(shù)十年我國(guó)的鋼鐵需求變化,，并為未來(lái)鋼鐵出口做準(zhǔn)備,。興建沿海鋼鐵基地，短期看令鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,，但將眼光放到十年后,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)兩廣基地的重要性。

首先，滿足我國(guó)未來(lái)板材等品種消費(fèi)增長(zhǎng),。長(zhǎng)期看,，我國(guó)板材等品種需求增長(zhǎng)潛力十足。

這幾年,，建材產(chǎn)品市場(chǎng)熱銷,，建筑鋼材企業(yè)生存狀況好于板材品種。但應(yīng)看到,，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定環(huán)境造成的,，我國(guó)鋼鐵需求城市化階段特征明顯，建筑行業(yè)用鋼量占到了全部鋼鐵產(chǎn)量的50%,，機(jī)械制造用鋼占總鋼鐵需求的20%,。特別是2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì),，大城市的建筑用鋼消費(fèi)呈現(xiàn)高峰,，而四萬(wàn)億的救市計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超速發(fā)展,，促使建筑鋼材消費(fèi)大幅度上升,。

其次，從社會(huì)用鋼結(jié)構(gòu)上講,，未來(lái),，板材，特別是高端品種有著潛在增長(zhǎng)空間,。待到城市化完成后,，社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，建筑鋼材的消費(fèi)量下降,，板材等品種消費(fèi)量上升,，比如，在2000年,，美國(guó),、日本的板材生產(chǎn)和消費(fèi)占比就達(dá)到了60%以上。

再次,，兩廣鋼鐵基地建設(shè),，提前布局我國(guó)鋼鐵出口。現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)處于滿足自身需求階段,，鋼材出口占比不及10%,，凈出口量更少。但未來(lái)我國(guó)鋼鐵消費(fèi)需求放緩,，以及我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)水平提高,，我國(guó)鋼材出口量將增長(zhǎng)，出口占總產(chǎn)量的比重將提高。其中,，沿海鋼鐵基地占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置,，將成為未來(lái)我國(guó)鋼材出口主力軍。

而具體到湛江,、防城港項(xiàng)目,，其出口優(yōu)勢(shì)在于緊鄰東盟和印度，這兩個(gè)地區(qū)將成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū),，未來(lái)重要的鋼鐵消費(fèi)地區(qū),，湛江、防城港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,。東盟地區(qū)2011年鋼鐵表觀消費(fèi)量達(dá)5050萬(wàn)噸,，自2006年開(kāi)始的5年內(nèi)約增長(zhǎng)了40%；印度2012財(cái)年鋼材需求增長(zhǎng)率將達(dá)8%,，到2020年印度鋼鐵需求將增長(zhǎng)一倍,。毗鄰印度、東盟,，寶鋼等企業(yè)與日韓鋼廠競(jìng)爭(zhēng)東南亞,、南亞市場(chǎng)，將占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì),。

系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員