|
根據(jù)事權(quán)劃分原則，美國各級政府和政府的部門中一般都設(shè)有負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算,、房產(chǎn),、車輛等資產(chǎn)管理、辦公設(shè)備等物資采購以及為機關(guān)辦公和運轉(zhuǎn)提供服務(wù)的機構(gòu),，這些機構(gòu)在美國通常成為行政管理部門或服務(wù)部門,。美國政府對后勤機構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，各級政府后勤機構(gòu)的名稱,、規(guī)格,、人員編制等各不相同，指責(zé)范圍也不完全一樣,，各級政府后勤機構(gòu)之間也沒有對應(yīng)和隸屬關(guān)系,。 美國聯(lián)邦政府的機關(guān)事務(wù)工作由總服務(wù)管理署（簡稱總務(wù)署GSA）負(fù)責(zé)，署長由總統(tǒng)任命,，由聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù),、聯(lián)邦技術(shù)服務(wù)、公共建筑服務(wù),、政府政策等近20個部門（名稱為部,、中心或辦公室）組成，并在全國設(shè)有11個區(qū)域辦事處,，人員近13000人,。其主要職能是：一是對聯(lián)邦政府機關(guān)物資采購所需經(jīng)費預(yù)算的審核與管理；二是管理和維護聯(lián)邦政府在首都及全國各地的房地產(chǎn),；三是為聯(lián)邦政府各部門所需物資設(shè)備提供優(yōu)質(zhì)的集中采購,、供應(yīng)、維修服務(wù)，以及公務(wù)旅行,、財產(chǎn)處置服務(wù),；四是為聯(lián)邦政府各部門提供電訊、信息處理等技術(shù)服務(wù),；五是負(fù)責(zé)研究,、制定、評價政府機關(guān)事務(wù)管理方面的政策法規(guī),；六是通過與社會私營企業(yè)簽訂合同,，為政府機構(gòu)提供日常的后勤服務(wù)。 州一級政府一般設(shè)有總務(wù)署,，全面負(fù)責(zé)本級政府的事務(wù)管理工作,，職責(zé)范圍與聯(lián)邦政府總務(wù)署類似。市級政府有的設(shè)事務(wù)管理機構(gòu),，有的不設(shè)機構(gòu),。如紐約市政府設(shè)總服務(wù)局，而舊金山市政府就沒有設(shè)立專門的后勤機構(gòu),。舊金山市的政府機關(guān)后勤事務(wù)管理是包容在市政府管理中同時進行的,，市政府財務(wù)辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算，房產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)公共建筑的管理,，行政辦公室負(fù)責(zé)市政設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)等,。 美國政府機關(guān)事務(wù)管理的主要內(nèi)容 美國政府機關(guān)事務(wù)管理以法律為基本依據(jù)，以經(jīng)費預(yù)算管理為控制手段,，以政府資產(chǎn)管理為核心內(nèi)容,，以政府采購為主要方式，以社會化服務(wù)為保障模式,，對政府部門占有和使用的資產(chǎn)進行全面的管理,，包括房地產(chǎn)管理、車輛管理,、公務(wù)消費管理,、政府采購等，并為各級政府部門和辦事機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供后勤保障,。其主要內(nèi)容如下： 預(yù)算管理,。在美國政府機關(guān)事務(wù)管理中，預(yù)算管理處于十分重要的位置,。后勤主管部門一般都設(shè)有預(yù)算管理機構(gòu),，各項事務(wù)管理和后勤服務(wù)工作都是根據(jù)預(yù)算進行的。美國政府的行政經(jīng)費預(yù)算有一套嚴(yán)格的審批制度,，必須通過議會的審議通過,，方可生效,，因此具有法律效力。聯(lián)邦政府的行政經(jīng)費預(yù)算由聯(lián)邦政府行政管理和預(yù)算局負(fù)責(zé),，據(jù)統(tǒng)計,，現(xiàn)在聯(lián)邦政府的年度行政預(yù)算約6000億美元，其中總務(wù)署可以支配的經(jīng)費是660億美元,。美國政府行政經(jīng)費預(yù)算的特點是根據(jù)項目確定預(yù)算規(guī)模,，而不是按人頭核撥經(jīng)費。政府部門的行政經(jīng)費由各部門掌握,，但對于涉及后勤保障方面的經(jīng)費之初,，需經(jīng)后勤主管部門審核并進行監(jiān)督控制。后勤預(yù)算管理部門有一套嚴(yán)格的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核審核程序,，對政府部門行政預(yù)算中涉及房產(chǎn)管理和維修，辦公物資設(shè)備的采購,、保管,、運輸，以及從社會上購買服務(wù)等方面的經(jīng)費預(yù)算項目進行審核,，通過審核將經(jīng)費項目控制在合理的范圍內(nèi),，壓縮不合理支出。美國的后勤管理和服務(wù)都是有償?shù)?，要收取一定的服?wù)費,。后勤部門在工程招標(biāo)和采購過程中，能夠得到一些合法的回扣,；處理閑置的房產(chǎn)和積壓的多余物資也能收回部分資金,。這部分預(yù)算外收入均由預(yù)算管理部門進行統(tǒng)一管理，作為特殊的資金來源,，再投入到后勤管理和服務(wù)中去,。 房地產(chǎn)管理。美國政府后勤管理機構(gòu)把房地產(chǎn)管理作為主要內(nèi)容,，對政府部門占有和使用的房地產(chǎn)實行高度集中統(tǒng)一的管理,。政府機關(guān)占有和使用的房地產(chǎn)大部分是屬于各級政府的，只有少部分是向私人房產(chǎn)主租用的,?？倓?wù)署下設(shè)的公共建筑服務(wù)部，就是聯(lián)邦政府最大的國內(nèi)房地產(chǎn)管理機構(gòu),，它對聯(lián)邦政府擁有的分步于全國各地的2000棟辦公樓房實施統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理,，還從市場上租用6000余處辦公場所。它根據(jù)聯(lián)邦政府機構(gòu)的要求,，有計劃地進行一些新建,、改造和修繕等項目建設(shè),，并進行資產(chǎn)組合管理，對富余不動產(chǎn)進行處置,，為聯(lián)邦政府提供有效的辦公場所服務(wù),。政府部門辦公用房的新建及維修項目有一套嚴(yán)格審批程序，對立項,、基建及維修標(biāo)準(zhǔn)和工程招標(biāo)等都有明確的規(guī)定,，建設(shè)及維修費用納入預(yù)算管理。政府部門使用辦公用房,，多數(shù)是有償?shù)?，也有些是無償?shù)模诮陙淼恼姓芾砀母镏兄鸩节呄蛴谟袃斒褂?。例如,，?lián)邦政府各部門使用總務(wù)署管理的房產(chǎn)要按年度向公共建筑服務(wù)部交納租金，租金中包括房屋維修和日常清潔的費用,。租金標(biāo)準(zhǔn)由國會審定,，用于租房的經(jīng)費納入各部門預(yù)算，多用房就要多花錢,，鼓勵用房單位努力節(jié)約空間,，高效利用辦公條件。 車輛管理,。美國政府擁有的各種車輛也比較多,，車輛管理范圍比我國后勤部門所管范圍要大得多。聯(lián)邦政府車輛管理的范圍,，除政府部門及分支機構(gòu)的5.6萬輛公務(wù)車外,，還包括公安、消防,、郵政,、救護等專用車輛，共計14.5萬輛,。美國政府在車輛管理中注重以下環(huán)節(jié)：一是車輛的購置,。政府部門公務(wù)用車經(jīng)費納入預(yù)算管理，經(jīng)費的使用要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,。購車計劃批準(zhǔn)后,，由后勤供應(yīng)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)購置?？倓?wù)署為聯(lián)邦機構(gòu)提供車輛購置和租賃服務(wù),。聯(lián)邦機構(gòu)可以通過總務(wù)署購車自用，也可以租用總務(wù)署管理的車隊車輛,。由于購車自用管理的成本較高,，目前越來越多的政府機構(gòu)從總務(wù)署車隊租車,。二是車輛的使用。公務(wù)用車一般直接分配到各部門,，各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度使用,。由于幾乎所有的成年人都會開車，所有專職司機很少,，一般官員使用公車外出都是從調(diào)度室領(lǐng)取鑰匙后自己開車,。政府公務(wù)用車都有明顯的標(biāo)志，開公車辦私事很容易被識別曝光,。三是車輛的維修,。政府后勤部門掌控著車輛的維修管理，具體的維修服務(wù)全部由私人企業(yè)提供,。比較通常的做法是,，每輛車有一個維修卡，憑卡到選定的修理廠進行車輛維修,，有后勤管理部門統(tǒng)一結(jié)賬,。四是車輛的報廢。政府公務(wù)用車的報廢年限沒有統(tǒng)一的規(guī)定,，但由于車輛行駛的時間越長,，維修費用就越多,，保險費用也越高,，所以車輛使用時間不能過長。聯(lián)邦政府各部門的公務(wù)用車行駛3-6年滿6萬英里（9.7萬公里）可以報廢,。報廢的車輛均公開在社會上拍賣,，收回的款項仍作為購車專款,。 政府采購,。政府采購是美國各級政府機關(guān)事務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。美國政府機關(guān)事務(wù)工作部門作為特殊的“中間商”,，采取“集中采購”的方法,，為政府部門采購供應(yīng)辦公所需的設(shè)備和物資。采購的品種小到曲別針,，大到汽車和電子,、通訊設(shè)備，應(yīng)有盡有,。全國政府部門每年用于采購的經(jīng)費達數(shù)千億美元,。全國有數(shù)萬家企業(yè)直接為各級政府部門提供商品。 |
|
|
來自： 書城問道 > 《環(huán)球瞭望》
