中國環(huán)境報(bào)通訊員 晏利揚(yáng) 記者 趙曉

　　“行政部門往往孤軍作戰(zhàn),，有我們的介入，震懾力大,，對(duì)企業(yè)家,、老百姓、社會(huì)的震動(dòng)也大,?！闭憬∮揽凳袡z察院副檢察長(zhǎng)呂景俊說。

　　永康市委,、市政府辦公室去年6月下發(fā)了《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),，以加強(qiáng)對(duì)全市行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督。這是浙江省首個(gè)黨委,、政府以紅頭文件支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,。

　　檢察機(jī)關(guān)采取立案調(diào)查,、約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)等方式，在解決污染問題上比單由環(huán)保部門上門的力度要大得多,。通過“借力”檢察院行政執(zhí)法,，檢察部門和環(huán)保部門通力合作，加大了環(huán)境執(zhí)法力度,，保障了環(huán)境質(zhì)量,。

　　檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督什么？

　　提起檢察院,，人們印象中更多的是與反貪和公訴聯(lián)系起來,。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，又是怎么回事,？

　　永康市檢察院檢察長(zhǎng)王憲峰說:“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督,，是市委、市政府根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及職能特點(diǎn),，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措之一,，在全省尚屬首例?！?/p>

　　呂景俊告訴記者,，早在2010年3月，永康市檢察院就成立了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題,，試行開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。

　　很快,，就出現(xiàn)了幾起較有影響的案例,。

　　一起是城區(qū)道路交通信號(hào)燈上方LED屏插播商業(yè)廣告，影響交通安全,；另一起是國土部門違規(guī)扣押工程運(yùn)輸車輛,；還有是環(huán)保部門因未將企業(yè)行政處罰信息及時(shí)報(bào)送金融管理部門，造成百余家企業(yè)無法獲得正常信貸,。經(jīng)永康市檢察院介入監(jiān)督,，相關(guān)部門很快完成整改。

　　去年5月,，最高人民檢察院來永康調(diào)研,，充分肯定了他們的做法。同時(shí),，永康市檢察院增設(shè)行政執(zhí)法檢察科的請(qǐng)求也被批準(zhǔn),?？h級(jí)市檢察院內(nèi)單設(shè)這一科室，也在全國開了先河,。

　　“我們開展這一監(jiān)督,，其實(shí)與政府各職能部門的目標(biāo)是一致的，特別是在環(huán)保問題上,，取得了環(huán)保部門的理解和支持?！眳尉翱≌f，永康前些年曾被省里戴上“環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”的帽子,，市委、市政府和環(huán)保部門壓力非常大,。經(jīng)過全市轟轟烈烈的整治，取得了明顯成效,，摘掉了“黑帽子”。這其間,，環(huán)保部門的工作也是做得有聲有色的,。

　　檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督？

　　永康市是浙江省中部的一個(gè)縣級(jí)市,，古有“百工之鄉(xiāng)”美稱,，今謂“中國五金之都”，有色金屬冶煉及五金相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),。

　　去年八九月間，永康市檢察院從當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道和群眾反映中了解到,，永康市部分學(xué)校周邊噪聲,、粉塵等污染嚴(yán)重。

　　“通過調(diào)查,，我們發(fā)現(xiàn)橋下初中,、城北初中、舟山小學(xué)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所學(xué)校周邊環(huán)境污染確實(shí)較為嚴(yán)重,。我們隨即啟動(dòng)了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督程序,，進(jìn)行了立案調(diào)查?！庇揽凳袡z察院行政執(zhí)法檢察科科長(zhǎng)胡志元說,。

　　永康市檢察院將現(xiàn)場(chǎng)情況以照片,、錄像等形式取證固定，在一個(gè)月內(nèi)分別向市教育局,、環(huán)保局和舟山鎮(zhèn),、龍山鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門和政府下發(fā)了立案決定書和檢察建議書。

　　接到立案決定書當(dāng)天,，永康市環(huán)保局就成立了由局長(zhǎng)朱彭年任組長(zhǎng),、副局長(zhǎng)勵(lì)加鴻任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專題調(diào)研,。在與舟山鎮(zhèn)取得聯(lián)系并交換意見后,，環(huán)保局立即派出監(jiān)測(cè)小組作全方位監(jiān)測(cè)。當(dāng)晚,，朱彭年和勵(lì)加鴻就前往學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)察看情況。

　　受到震動(dòng)的,，還有同時(shí)接到立案決定書和檢察建議書的市教育局和龍山鎮(zhèn),、舟山鎮(zhèn)政府。

　　“我們對(duì)橋下初中周邊工業(yè)區(qū)逐家排查,，總共有16家企業(yè)有污染,。”龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃旭敏說,，鎮(zhèn)里對(duì)兩家污染較重的銅,、鎂加工企業(yè)限期搬遷，關(guān)停了3家有色金屬冶煉廠,；還有五六家企業(yè)則采取煤改氣措施,。舟山鎮(zhèn)經(jīng)過近兩個(gè)月的整改，學(xué)校周邊13家產(chǎn)生沖壓噪聲的企業(yè)關(guān)停兩家,，整體搬遷3家,，共減少、關(guān)停沖床62臺(tái),，其他企業(yè)也加裝了隔音罩、隔音玻璃等隔音設(shè)備。經(jīng)環(huán)保部門實(shí)地噪聲監(jiān)測(cè)，已符合一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。

　　監(jiān)督還是合作,？

　　勵(lì)加鴻說，環(huán)保局編制僅25人,。然而，全市工商登記在冊(cè)企業(yè)有2.3萬家，其中五金機(jī)械制造業(yè)就超過1.7萬家,。點(diǎn)多面廣,，環(huán)保部門疲于應(yīng)戰(zhàn)。此外,，一些地方政府出于發(fā)展的考慮對(duì)環(huán)境問題不夠重視,，在一定程度上影響了環(huán)保部門的執(zhí)法效果。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí),，曾有過政法工作經(jīng)歷的朱彭年想到了“借力”,。他告訴記者，早在2010年,，環(huán)保部門和檢察機(jī)關(guān)就開始商量推進(jìn)合作方面的事宜,。
　　多一雙檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的眼睛盯著，對(duì)環(huán)保部門是個(gè)很好的鞭策,，增強(qiáng)了環(huán)保部門責(zé)任心,，有利于督促環(huán)保部門及時(shí)處置各類環(huán)境問題。去年9月收到立案決定書后,，永康市環(huán)保局進(jìn)一步加強(qiáng)了自身的廉政建設(shè),，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了完善，以防止失職,、瀆職,。此后3個(gè)月，市環(huán)保局走訪調(diào)查了1059家企業(yè),，進(jìn)一步查找敏感點(diǎn),，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

　　另一方面,，正是有檢察機(jī)關(guān)這把利劍豎在身后,，也使環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理得到了強(qiáng)化,，有效推動(dòng)了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視環(huán)保工作,；對(duì)有環(huán)境違法行為的當(dāng)?shù)刂髽I(yè)和知名企業(yè)家，檢察機(jī)關(guān)更是一股威懾力量,。

　　朱彭年表示,，今年，環(huán)保局還將重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校,、醫(yī)院,、水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管；對(duì)于區(qū)域性或難以解決的環(huán)境問題,，環(huán)保局將主動(dòng)與檢察院溝通,，希望他們繼續(xù)加大監(jiān)督力度，督促各部門和各鎮(zhèn)(街、區(qū))切實(shí)履行部門職責(zé),、屬地管理責(zé)任,，加快解決各類環(huán)境問題。