《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%,，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn),。然而，當(dāng)前我國(guó)人均GDP水平超過(guò)了3000美元的門檻,，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期,，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多,、爬坡過(guò)坎的敏感期,，如果不解決好低收入人口的問(wèn)題,，很可能使我國(guó)陷入“中等收入陷阱”。因此,，中共中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，這對(duì)于認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困特征,，推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義,。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型
1978年以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,、允許勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等一系列改革措施，解除了長(zhǎng)期束縛我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度限制,，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,。尤其是在《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》實(shí)施以后，我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了巨大變化,，貧困人口收入水平得到明顯提升,，農(nóng)民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而,，隨著各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施,，各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的邊際效益已經(jīng)明顯降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也告別了“一放就活”的階段,，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng),，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。
（2）社會(huì)民生投入需求水平處于拐點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升,，社會(huì)財(cái)富大量涌現(xiàn)，但財(cái)富分配不均的狀況日益加劇,，兩極分化問(wèn)題日益突出,，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。然而,，由于我國(guó)人口基數(shù)大,，我國(guó)人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的8%左右,。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入轉(zhuǎn)型期,，面對(duì)著貧富差距的日益擴(kuò)大，民生投入需求將不斷增長(zhǎng),，日益增長(zhǎng)的民生投入需求與不斷下降的人均財(cái)政收入增長(zhǎng)速度之間的矛盾將越來(lái)越突出,，這使得我國(guó)在進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期之后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和民生建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（3）宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性增加
加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平不斷提升,，但與此同時(shí)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響也越來(lái)越大,，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)也充滿了不確定性。近年來(lái),，美國(guó)次貸危機(jī),、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的影響,，導(dǎo)致廣大居民的購(gòu)買力明顯下降,，大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價(jià)格下降,，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)停滯不前,，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴(yán)重。宏觀經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和較高的通貨膨脹水平對(duì)廣大貧困人口和生活在貧困線附近,、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的低收入人口帶來(lái)了巨大的沖擊,。
由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入的增長(zhǎng)速度將有所放緩,，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也將成為常態(tài)，這在很大程度上將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生深刻的影響,，從而使我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

    我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)展的趨勢(shì)

（1）由整體貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植控毨?BR>隨著《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，經(jīng)過(guò)國(guó)家扶持和貧困地區(qū)的自身努力,，廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善,，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬(wàn)人,。然而，一些地區(qū)由于地理環(huán)境險(xiǎn)惡,、山區(qū)貧困連片,、少數(shù)民族集聚、民俗文化多樣,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區(qū)仍然面臨著貧困范圍廣,、程度深,、減貧工作難度大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扶貧工作推進(jìn)相對(duì)較慢,，貧困人口分布出現(xiàn)了“宏觀分散,、微觀集中”的新特點(diǎn)，由整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植康貐^(qū)的貧困。
（2）由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困
改革開(kāi)放初期,，我國(guó)大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料,，屬于絕對(duì)貧困狀態(tài)。然而,，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧開(kāi)發(fā),，我國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，嚴(yán)格意義上生活艱難的貧困人口已經(jīng)基本消除,。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經(jīng)脫離了貧困,，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果,，換句話說(shuō),，相對(duì)貧困程度加深了。而相對(duì)貧困問(wèn)題的日益突出,，或者說(shuō)貧富差距的不斷擴(kuò)大,，更加不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（3）由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變
過(guò)去的貧困主要是指收入方面的貧困,，因此以收入來(lái)識(shí)別貧困人口為過(guò)去30年的扶貧開(kāi)發(fā)做出了重要貢獻(xiàn),。然而，我國(guó)以收入衡量的絕對(duì)貧困人口大幅減少,，而飲用水,、道路、衛(wèi)生,、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略,，隨著居民收入的增長(zhǎng)和絕對(duì)貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點(diǎn),。通過(guò)調(diào)查和計(jì)算,，我國(guó)的城市和農(nóng)村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房,、飲用水,、衛(wèi)生設(shè)施、電,、資產(chǎn),、土地、教育,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面,。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時(shí)，人們對(duì)其他維度貧困的關(guān)注度將逐漸上升,。
（4）由資源貧困向能力貧困轉(zhuǎn)變
在致貧原因方面,，傳統(tǒng)意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠(yuǎn)山區(qū),，自然資源匱乏，交通閉塞,。隨著移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施,，許多原本生活在干旱、貧瘠地區(qū)的貧困人口逐漸擺脫了貧困,，這使得區(qū)域性的自然條件已經(jīng)不再是導(dǎo)致貧困的惟一重要因素,，而人力資本、階層地位,、家庭資產(chǎn),、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和能力等已經(jīng)逐步成為影響農(nóng)民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業(yè)所影響的階層地位,，對(duì)于農(nóng)民的收入有很大影響,。由此可見(jiàn)，從致貧原因上看,，發(fā)展能力的貧困已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國(guó)貧困的重要原因,。
（5）從靜態(tài)貧困向動(dòng)態(tài)貧困轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)成為我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動(dòng)力,。然而,，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性的加劇，以及頻繁的自然災(zāi)害,、較高的通貨膨脹,，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口,，他們抵御各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進(jìn)入貧困或者更加貧困,。從這個(gè)意義上講,，貧困將作為一種社會(huì)現(xiàn)象而長(zhǎng)期存在，表現(xiàn)出某種持續(xù)性的特征,，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊,，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為此應(yīng)當(dāng)能夠更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口,，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度,。

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村貧困發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變也使得我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作思路和方向也得做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，為此,，結(jié)合中央農(nóng)村扶貧工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020）》，提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議,。
（1）完善貧困監(jiān)測(cè)和瞄準(zhǔn)機(jī)制,，建立一套簡(jiǎn)單,、快速、多指標(biāo)的貧困人口識(shí)別方法
長(zhǎng)期以來(lái),，貧困一直被視為經(jīng)濟(jì)收入上的概念,，依據(jù)一個(gè)人維持生計(jì)所需要的最低收入或消費(fèi)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著絕對(duì)貧困人口的大幅減少,，以飲用水,、道路、衛(wèi)生,、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視,，本次中央扶貧工作會(huì)議和《我國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020）》都提出，爭(zhēng)取到2020年,，讓扶貧對(duì)象不愁吃,、不愁穿，能保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房,。因此，為了更好地識(shí)別貧困人口,，應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標(biāo)體系,，包含收入、教育,、健康,、住房、資產(chǎn),、環(huán)境等公共服務(wù)和發(fā)展能力的指標(biāo),，更加真實(shí)地掌握不同地區(qū)貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開(kāi)發(fā)更加具有針對(duì)性,。
（2）完善農(nóng)村最低生活保障制度,，保障貧困人口的基本生活
在現(xiàn)有農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助,、危舊房改造援助,、困難家庭就學(xué)援助、應(yīng)急救助等配套制度,，降低貧困群眾因病返貧,、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等情況的發(fā)生率,，從制度上保障農(nóng)村貧困人口的基本生活,。建立浮動(dòng)機(jī)制，使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的總體水平相適應(yīng),，從而能夠抵消經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)貧困人口產(chǎn)生的影響,。同時(shí),，建立健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助中的積極性,，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè),，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、非政府組織通過(guò)多種渠道和多種形式開(kāi)展救助活動(dòng),。
（3）對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出，將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)作為新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn),，將劃定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。在確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中,，每個(gè)地區(qū)貧困的原因和類型有很大差別,，既有自然、社會(huì)的,，也有民族,、宗教的，既有歷史,、政治的,，也有現(xiàn)存體制的。為此,，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)連片特困地區(qū)的不同特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,，有針對(duì)性地制定扶貧開(kāi)發(fā)政策，逐步推進(jìn),，使每一項(xiàng)扶貧政策力爭(zhēng)做到“因地制宜”,，提高扶貧資源的投入使用效率。
（4）結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧,，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入,，加強(qiáng)低收入人口的能力建設(shè)
能力建設(shè)是增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，而通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是提高自我發(fā)展能力的有效方式,，也是調(diào)動(dòng)貧困人口參與脫貧致富的主動(dòng)性和積極性,，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出,，我國(guó)要在2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo),，不僅要解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，而且還要保障這些人能夠穩(wěn)定致富不返貧,，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè),。為此，結(jié)合貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧,，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn),，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促使貧困人口能夠通過(guò)勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
注：本文受國(guó)家社科基金項(xiàng)目《多維貧困測(cè)算方法研究（項(xiàng)目編號(hào)：11XTJ002）的資助》

                          作者系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng),、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)