加強(qiáng)學(xué)習(xí) 苦練內(nèi)功 努力提高文稿起草水平

林念修

（2007年10月9日）

　　同志們,，剛才寧吉喆副主任就做好機(jī)關(guān)文稿起草作了一個(gè)生動(dòng)的報(bào)告,。他指出，起草文稿要打好六個(gè)基礎(chǔ),，豐富和深化八項(xiàng)內(nèi)容,，從五個(gè)方面注意文稿的表達(dá)形式,，把握好文稿起草過(guò)程的八個(gè)環(huán)節(jié)。他在報(bào)告中提出了很多重要觀(guān)點(diǎn),，包括：起草一篇好的文稿,，一定要把握好每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套好的機(jī)制和制度,；有效推動(dòng)一項(xiàng)工作,，不是靠一個(gè)文稿產(chǎn)品，而是要打一套“組合拳”等等,。同時(shí),，對(duì)我們?nèi)绾螢轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起草好代擬稿也提出了重要的指導(dǎo)建議。

　　寧吉喆同志長(zhǎng)期承擔(dān)黨中央,、國(guó)務(wù)院重要文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)的起草任務(wù),，有著深厚的政策理論水平和豐富的文稿起草經(jīng)驗(yàn)。他所講的這些內(nèi)容都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括,，是在學(xué)校和教科書(shū)中學(xué)不到的,，非常寶貴、實(shí)用,，對(duì)于我們做好文稿起草工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面,，我就能源辦搞好文稿起草工作談兩點(diǎn)意見(jiàn),。

　　第一,，充分認(rèn)識(shí)文稿起草工作的重要性

　　首先,，文稿起草是政務(wù)工作的基本內(nèi)容。小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò),，“拿筆桿是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法”,。政務(wù)文稿是下級(jí)部門(mén)落實(shí)上級(jí)部門(mén)指令、開(kāi)展工作的依據(jù),，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解情況并作出決策的主要來(lái)源和渠道,。黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,、部署和要求,，大部分是以會(huì)議講話(huà)、會(huì)議紀(jì)要,、政策文件,、領(lǐng)導(dǎo)批示等文稿形式下達(dá)；我們貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策,，履行對(duì)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策提建議、出主意等職責(zé)，也主要通過(guò)文字形式來(lái)實(shí)現(xiàn),。所有這些都離不開(kāi)文稿起草,。從這個(gè)意義上講，文稿起草在政務(wù)工作中的重要性,，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分,。

　　其次，文稿起草是工作成果的重要體現(xiàn),。我們能源辦一不批項(xiàng)目,，二沒(méi)有協(xié)調(diào)職能，主要是研究政策和出謀劃策,，工作成果主要通過(guò)起草的各類(lèi)報(bào)告來(lái)反映,。上次我們就加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)舉行了報(bào)告會(huì)，主要交流了辦文,、辦事,、辦會(huì)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。但辦文,、辦事,、辦會(huì)的結(jié)果，包括領(lǐng)導(dǎo)講話(huà),、會(huì)議文件,、會(huì)議總結(jié)等，最終要體現(xiàn)和落實(shí)在文字上,。如果說(shuō)辦文,、辦事、辦會(huì)是工作的一個(gè)基本形式,，相關(guān)文稿則是對(duì)工作的歸納總結(jié),，反映工作的具體內(nèi)容，是工作的最后成果,。同時(shí),，文稿的質(zhì)量也可以反映出工作態(tài)度認(rèn)不認(rèn)真，工作作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn),，工作水平高不高等,。我們向上級(jí)部門(mén)報(bào)送的文稿越多，文稿質(zhì)量越高,，說(shuō)明我們的工作成果就越多,，工作成效就越大。

　　第三,，文稿起草是提高工作質(zhì)量和能力的重要途徑,。起草文稿并不一定是工作結(jié)束的總結(jié),，它是推動(dòng)工作的過(guò)程，很多時(shí)候是工作的延續(xù),、深化,、提高和創(chuàng)新。中央文件,、國(guó)務(wù)院文件以及重要的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà),，在正式出臺(tái)前，都要組織專(zhuān)門(mén)班子研究起草,，反復(fù)征求各方面意見(jiàn),。修改的過(guò)程不是簡(jiǎn)單的咬文嚼字，實(shí)際上是統(tǒng)一思想,、協(xié)調(diào)磨合和不斷完善提高的過(guò)程,。我們平時(shí)也會(huì)碰到這樣的情況，有些工作設(shè)想或者政策建議感覺(jué)上思考得差不多了,，但一旦落實(shí)到文字上,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有不少問(wèn)題沒(méi)搞清，有的措施心里還不很踏實(shí),。這就要求進(jìn)一步深入研究,，努力提高工作深度和質(zhì)量。在文稿起草過(guò)程中,，也常常會(huì)有“書(shū)到用時(shí)方恨少”的感覺(jué),，感到知識(shí)的貧乏和籌劃工作、分析認(rèn)識(shí)問(wèn)題,、寫(xiě)作等方面能力的不足,，這樣就會(huì)驅(qū)使我們不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，大量收集有關(guān)資料,，進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)各種能力,。

　　第二,，努力提高文稿起草水平和質(zhì)量

　　能源辦成立以來(lái),，圍繞中央賦予的職能努力開(kāi)展工作，研究了不少重要問(wèn)題,，形成了很多報(bào)告,，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。但同時(shí)也要看到,，我們的工作離中央的要求還有較大差距,，需要我們不斷增強(qiáng)工作能力和水平，特別是一些同志對(duì)重要文稿起草還缺少足夠的經(jīng)驗(yàn),，須付出較大的努力,。我體會(huì),，提高文稿起草的水平，要抓好六個(gè)方面：“打基礎(chǔ),、早籌劃,、建機(jī)制、養(yǎng)習(xí)慣,、勤動(dòng)筆,、善創(chuàng)新”。

　　“打基礎(chǔ)”,，就是不斷夯實(shí)起草文稿的政治和業(yè)務(wù)等基礎(chǔ),。首先要打好理論基礎(chǔ)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的方針政策特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作方面的理論和政策法規(guī),，全面提高政治素質(zhì)和理論政策水平,，使我們的工作方向始終保持在正確的軌道上，不出圈,、不跑偏,。寧吉喆同志剛才推薦的幾本書(shū)，大家要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),。其次要掌握材料,。材料是形成公文中心思想的基礎(chǔ)?！笆种杏屑Z,，心里不慌”。材料的積累在公文寫(xiě)作中至關(guān)重要,，正確的觀(guān)點(diǎn)必須有相應(yīng)的材料作為支撐,。“巧婦難為無(wú)米之炊”,，沒(méi)有素材寫(xiě)不成好的文章,。大家要形成平時(shí)積累資料的習(xí)慣，結(jié)合自己的業(yè)務(wù),，利用各種渠道,，注意收集有關(guān)信息，積累材料數(shù)據(jù),、思想觀(guān)點(diǎn),、他人的經(jīng)驗(yàn)做法等，厚積薄發(fā),，千萬(wàn)不能臨時(shí)抱佛腳,。第三要勤于調(diào)研。正確的思想觀(guān)點(diǎn)不是從天上掉下來(lái)的,，也不是我們關(guān)在辦公室里冥思苦想得來(lái)的,，應(yīng)該主要從實(shí)踐中來(lái),。我的體會(huì)，每次出差都能受到一些啟發(fā),，有所收獲,。我們要大力提倡搞調(diào)研，到地方去,、到一線(xiàn)去,，收集一手材料，使自己的理論知識(shí)與鮮活的基層實(shí)踐碰撞,，產(chǎn)生思想火花,，并加以整理提升，進(jìn)而概括歸納,，最終形成好的政策建議,。

　　“早籌劃”，就是提前做好重要文稿起草的計(jì)劃,。機(jī)關(guān)工作不能“跟著感覺(jué)走”,，干到哪算哪；也不能只跟著領(lǐng)導(dǎo)后面走,，推一步走一步,。工作必須要有主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，最有效的方法就是制定工作計(jì)劃,。有了一個(gè)及時(shí)的,、符合實(shí)際的工作計(jì)劃，就能心中有數(shù),，工作也有了努力方向,，效果也就有了保證。我們的主要工作是組織開(kāi)展能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的研究,，文字材料是我們工作的主要成果,，在制定工作計(jì)劃時(shí)要充分考慮能源辦的這一特點(diǎn)。對(duì)于要形成哪些文字成果要提前研究考慮,，確定主題,，排出大致的時(shí)間表，保證充足的時(shí)間,。對(duì)已列入計(jì)劃的文稿,，要認(rèn)真把握進(jìn)度，精心組織推進(jìn),，盡早研究和討論，提前收集材料,，多方聽(tīng)取意見(jiàn),，反復(fù)修改完善,，力爭(zhēng)在事關(guān)能源大局、領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心的問(wèn)題上,，多出些精品,，提高政策建議的質(zhì)量和水平。

　　“建機(jī)制”,，就是要逐步形成一套切實(shí)可行的工作機(jī)制,。文稿起草也是系統(tǒng)工程，要有一整套好的機(jī)制作為保障,，包括一把手負(fù)責(zé)機(jī)制,、集體討論機(jī)制、部門(mén)協(xié)作機(jī)制,、征求意見(jiàn)機(jī)制,、核稿機(jī)制等。這里我要強(qiáng)調(diào)一下發(fā)揮能源專(zhuān)家的作用問(wèn)題,。能源辦人手少,，我們除發(fā)揮全體干部的主觀(guān)能動(dòng)性外，要特別注意善于借助外部力量和智慧來(lái)做好工作,。能源領(lǐng)域有大量的專(zhuān)家學(xué)者,，他們有著深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我們做好工作的重要支撐力量,，就是人們常說(shuō)的“智庫(kù)”,。我們要充分利用好這個(gè)資源，作為提高我們工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要途徑,，在一些重要問(wèn)題上多請(qǐng)他們參與,，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、看法和建議,，集思廣益,，將我們的分析判斷與專(zhuān)家的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，精煉出更為全面和正確的觀(guān)點(diǎn),，達(dá)到事半功倍的效果,。這方面各個(gè)組都進(jìn)行了有益的探索，取得了很好效果,。希望每個(gè)組都能結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真總結(jié),，研究更好地利用專(zhuān)家資源的具體措施。

　　“養(yǎng)習(xí)慣”,，就是培養(yǎng)好的工作作風(fēng),。起草文稿也需要有好的工作作風(fēng)。根據(jù)我辦的實(shí)際情況,，要注意以下幾點(diǎn),。一是樹(shù)立規(guī)范意識(shí),。國(guó)家機(jī)關(guān)與一般的單位不同，最大的特點(diǎn)就是要求規(guī)范,。辦公室有制度,、章程、規(guī)定,，辦事必須有根有據(jù),、有規(guī)有矩、有板有眼,。文稿起草也要遵循必要的規(guī)范,，這是我們提高文稿起草質(zhì)量的一個(gè)重要基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí),。我們要盡快成為能源領(lǐng)域的行家里手,、起草文稿的高手，唯一的辦法就是學(xué)習(xí),。要學(xué)習(xí)公文寫(xiě)作的基本知識(shí),，掌握公文在取材立意、文種格式等方面的規(guī)定和要求,。要學(xué)習(xí)范文,，找一些好的文章精心研讀，用心揣摩其思路及語(yǔ)言風(fēng)格,，細(xì)心體會(huì)其謀篇布局,、形式特征等，把握公文寫(xiě)作的基本規(guī)律,。還要注意向?qū)＜?、向身邊的同志們和兄弟部門(mén)學(xué)習(xí)。國(guó)研室,、發(fā)展改革委在文稿起草方面有很多好的傳統(tǒng),，文字水平在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)享有盛譽(yù)，大家要認(rèn)真研究他們的文件和報(bào)告,，特別是注意分析重要文件修改過(guò)程中主題,、結(jié)構(gòu)、標(biāo)題,、提法,、觀(guān)點(diǎn)、論據(jù)等變動(dòng)情況,，想一想為什么這樣改,。我相信這對(duì)我們提高文稿起草的水平會(huì)有很大幫助。三是發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神。一份質(zhì)量高的文件通常是集體勞動(dòng)的結(jié)晶,，離不開(kāi)大家的通力配合與協(xié)作,，需要起草,、會(huì)簽和核稿等各個(gè)環(huán)節(jié)大力協(xié)同,，我們的文件代表著能源辦的形象，各組要從維護(hù)能源辦形象的高度,，更加重視和加強(qiáng)相互協(xié)作,。四是具備奉獻(xiàn)精神。政策研究是枯燥的,，公文寫(xiě)作是一件苦差事,，需要受得了清苦，耐得住寂寞,。唯有艱苦付出,，勤學(xué)多練，甘于寂寞,，任勞任怨,，樂(lè)于奉獻(xiàn)，才能不辱使命,，在這個(gè)崗位上做出輝煌的成績(jī),。

　　“勤動(dòng)筆”，就是通過(guò)多寫(xiě)多練來(lái)增強(qiáng)寫(xiě)作能力,。提高文稿起草工作的水平和質(zhì)量,，除了掌握正確的方法，關(guān)鍵是要熟能生巧,，“拳不離手,，曲不離口”，“臺(tái)上十分鐘,，臺(tái)下十年功”,，說(shuō)得都是這個(gè)道理。這里應(yīng)注意的問(wèn)題是要意在筆先,，先認(rèn)真吃透自己要寫(xiě)的問(wèn)題再動(dòng)筆?，F(xiàn)在部分文稿質(zhì)量不高，實(shí)際上與動(dòng)筆前思考得不深,、考慮得不細(xì)等有很大關(guān)系,。要大量地掌握素材，然后經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究和正確分析綜合,，去粗取精,，去偽存真，歸納概括和提煉，形成正確有價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)和思路,，文稿才有可能寫(xiě)好,。另外，“佳作常自改中來(lái)”,，好文章是“三分寫(xiě),、七分改”，修改在文稿寫(xiě)作中占有非常重要的位置,。文稿越改越好,，越改越精，對(duì)此不可不重視,。要養(yǎng)成文稿反復(fù)修改,、精心推敲的習(xí)慣。文稿寫(xiě)好后要多讀幾遍,，仔細(xì)在字里行間尋找紕漏,，并加以糾正，力求觀(guān)點(diǎn)正確,、論據(jù)有力,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰,，整潔干凈,、眉清目秀，這樣才能算是一篇好文稿,。要保持豁達(dá)和開(kāi)放的心態(tài),，正確對(duì)待他人的修改意見(jiàn)，哪怕是一個(gè)字的修改,，只要有道理,，也是很寶貴的，就要虛心吸納,。

　　“善創(chuàng)新”,，就是要充分反映新情況、新問(wèn)題和新建議,，寫(xiě)出令人耳目一新的文稿,。能源發(fā)展戰(zhàn)略研究涉及面很廣，與經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、科技,、外交等多方面緊密聯(lián)系,，要研究的新情況新問(wèn)題非常多,，提出創(chuàng)新性的政策建議是非常有條件的。我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持跟蹤觀(guān)察和分析能源領(lǐng)域中的新情況,、新問(wèn)題，提出新觀(guān)點(diǎn),、新思路,，而不能老生常談。要不斷研究改進(jìn)和完善文稿的表達(dá)形式,，力求文稿引人入勝,。在學(xué)習(xí)借鑒別人的方式方法時(shí),，不能一味模仿他人,、墨守成規(guī)，在掌握好文稿規(guī)律性的基礎(chǔ)上,，要根據(jù)不同文稿的要求,，勇于和善于探索，研究各具特色的切入角度和行文格式,，力求用最簡(jiǎn)潔的篇幅和語(yǔ)言表達(dá)清楚思想,，不僅使自己的文章能夠讓人看得懂，有說(shuō)服力,，而且力求做到鮮明和生動(dòng),，有亮點(diǎn)、有新意,，而不是千篇一律,、枯燥僵化的八股文。

　　總之,，希望通過(guò)今天的報(bào)告會(huì),，對(duì)大家有所啟發(fā)和幫助。我們一方面要學(xué)習(xí)和借鑒兄弟部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn),，另一方面也要在實(shí)踐中探索和建立符合能源辦工作特點(diǎn)的文稿起草做法,，努力形成自己的風(fēng)格，通過(guò)不斷提高文字質(zhì)量和水平,，不斷邁上新的臺(tái)階,，更好地完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的使命,。