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【內(nèi)容概要】2010年,，江西省紀(jì)委監(jiān)察局在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)了縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革,，設(shè)立了面向縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)工委監(jiān)察分局。一年來,，各地的紀(jì)工委監(jiān)察分局都陸續(xù)成立并投入運(yùn)行,，這種監(jiān)督主體與責(zé)任主體分離的垂直監(jiān)督模式，有力地解決了“上級監(jiān)督太遠(yuǎn),、同級監(jiān)督太軟,、下級監(jiān)督太難”的問題，取得了很好的成效,。但是對紀(jì)工委監(jiān)察分局如何開展工作還沒有統(tǒng)一,、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也沒有固定模式可以套用,，只有少數(shù)文件作為指導(dǎo),。大多縣（市、區(qū)）都是根據(jù)實(shí)際,，將紀(jì)工委監(jiān)察分局定位為紀(jì)委監(jiān)察局的下屬機(jī)構(gòu),，具體落實(shí)紀(jì)委各科室下達(dá)的工作計(jì)劃和任務(wù)，成為了紀(jì)委監(jiān)察局的“滅火器”和“減壓閥”,，并沒有最大限度發(fā)揮出派出機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)勢,。筆者針對宜春市銅鼓縣各紀(jì)工委監(jiān)察分局當(dāng)前開展工作的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,，提出了一些切實(shí)可行的建議,，希望能夠以點(diǎn)帶面，為全省的改革工作提供參考,，推動紀(jì)工委監(jiān)察分局各項(xiàng)工作邁上新的臺階,。
一、銅鼓縣紀(jì)工委監(jiān)察分局工作現(xiàn)狀
銅鼓縣按照宜春市委,、市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署,，撤銷了縣直部門單位紀(jì)委、紀(jì)檢組40個,，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委9個,，保留公檢法紀(jì)委、紀(jì)檢組3個和垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)8個,。秉著“職能相近,、業(yè)務(wù)相關(guān)”和“毗鄰相近、方便工作”的原則,，組建了3個面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,、4個面向縣直單位的紀(jì)工委監(jiān)察分局,，于2010年11月12日正式掛牌成立。紀(jì)工委監(jiān)察分局履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，在縣紀(jì)委監(jiān)察局授予的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作,，7個紀(jì)工委監(jiān)察分局分別由縣紀(jì)委兩位副書記分管?？h紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,；縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)科室與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；紀(jì)工委監(jiān)察分局與所面向單位既是指導(dǎo)與被指導(dǎo),，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。每個紀(jì)工委監(jiān)察分局設(shè)行政編5個，工勤編1個,，目前全縣7個紀(jì)工委監(jiān)察分局均設(shè)有書記1名,，副書記兼監(jiān)察分局長1名。各紀(jì)工委監(jiān)察分局按照“兩報告一巡查”制度開展工作,，“兩報告”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,、部門單位要每月定期向紀(jì)工委監(jiān)察分局報告工作、紀(jì)工委監(jiān)察分局要每月定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告工作,；“一巡查”指紀(jì)工委監(jiān)察分局要不定期地對所面向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,、部門單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行巡查。
二,、亟需解決的一些問題
紀(jì)工委監(jiān)察分局主要履行監(jiān)督檢查,、查辦案件、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作職責(zé),，各項(xiàng)工作都處在“邊摸索,、邊推進(jìn)”階段，沒有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，加之新的工作體制,、機(jī)制尚未健全，存在著一些問題有待于解決和完善,。
（一）關(guān)系沒有完全理順,。一是沒有理順與紀(jì)委監(jiān)察局各科室的關(guān)系。紀(jì)工委是正科級機(jī)構(gòu),，而各科室卻是副科級機(jī)構(gòu),，要“副科級”向“正科級”進(jìn)行指導(dǎo)并安排工作，存在一定難度,。特別是機(jī)關(guān)科室眾多，比如各地的紀(jì)委監(jiān)察局都普遍設(shè)有10余個科室,，而每個紀(jì)工委只有2-3名干部,，如果同時有幾個科室向紀(jì)工委安排工作,，紀(jì)工委根本無法應(yīng)付。二是沒有理順與所面向單位的關(guān)系,。每個紀(jì)工委所面向的單位比較多,，一般都轄20余個單位，很難熟悉各單位的情況,，做不到對癥下藥,、有的放矢地實(shí)施監(jiān)管。大多數(shù)紀(jì)工委的主要領(lǐng)導(dǎo)都是在這次機(jī)構(gòu)改革中新提拔的干部,，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位時間不長,，經(jīng)驗(yàn)不足，威信不夠,，不敢主動監(jiān)督,。加上紀(jì)工委與所面向單位同屬于正科級機(jī)構(gòu)，在還沒有形成具體監(jiān)管制度的前提下,，難以起到約束作用,，有些單位在研究和實(shí)施“三重一大”問題上不會通知紀(jì)工委參加。
（二）監(jiān)督檢查實(shí)效不高,。紀(jì)工委監(jiān)察分局沒有適合自身高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和工作方法,，只能以參加會議、走訪座談和上門督查等形式開展監(jiān)督檢查,，事前參與,、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對性也不強(qiáng),，難以真正融入部門和單位的實(shí)際工作中,。紀(jì)工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參與權(quán)小,，而且大多采取“派而不駐”的方式開展工作,，沒有真正的進(jìn)駐單位，存在著裁判員遠(yuǎn)離比賽場地的窘境,，監(jiān)督的實(shí)效性不高,。
（三）查辦案件能力不強(qiáng)。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要職能,。由于紀(jì)工委監(jiān)察分局成立時間短,，人員少、業(yè)務(wù)不精,、經(jīng)驗(yàn)不足,，很難獨(dú)立查辦案件。紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部大都是從其它單位調(diào)入的,，有的沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作,，既缺少黨紀(jì),、政紀(jì)和法規(guī)等知識，又缺乏談話技巧和突破案件的能力,。在實(shí)際辦案過程中,，紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部缺乏查辦大案要案的經(jīng)驗(yàn)、技巧和敏感性,，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在表面上,，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實(shí)質(zhì)性問題,，造成信訪件成案率不高,，導(dǎo)致大要案案源流失。但是紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性,、法規(guī)性,、原則性都很強(qiáng)，要紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部在較短時間內(nèi)精通業(yè)務(wù)不太現(xiàn)實(shí),，必須通過大量的黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí),、辦案理論培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉等方式才能真正提升辦案能力,。
三,、銅鼓縣紀(jì)工委監(jiān)察分局的主要做法
銅鼓縣主要針對紀(jì)工委監(jiān)察分局在履行職能中存在的問題，組織了精干力量進(jìn)行了專門攻堅(jiān),，并廣泛聽取各方建議,，創(chuàng)新了一系列適合紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作方法和體制機(jī)制，取得了較好的成效,，可以總結(jié)為“一一四六”模式,。
——突出一個重點(diǎn)，量化重大事項(xiàng),，破解監(jiān)督難題,。銅鼓縣以監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)為紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作重點(diǎn)，要求各單位“三重一大”會議必須邀請紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)參加,。為使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準(zhǔn)確把握某項(xiàng)工作是否屬于“三重一大”范疇,，銅鼓縣對“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容予以明確和量化，明確了凡10萬元以上的投資項(xiàng)目,、中層以上干部的任用,、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào)、5萬元以上的資金使用等都屬于“三重一大”范疇,。各面向單位在召開“三重一大”會議時,，必須提前向紀(jì)工委監(jiān)察分局發(fā)出邀請。紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)在列席會議時,，行使監(jiān)督權(quán),、詢問權(quán)和建議權(quán),，對不符合黨紀(jì)條規(guī)以及違反組織原則的事項(xiàng)，列席的紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)提出不同意見,。對研究“三重一大”事項(xiàng)時不通知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會的單位，按回避監(jiān)督論處,。
——設(shè)立一個機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提升工作效率,。在紀(jì)委設(shè)立協(xié)調(diào)管理辦公室,，由分管干部管理工作的紀(jì)委副書記任主任，干部室承擔(dān)具體日常工作,。協(xié)管辦是密切縣紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委關(guān)系的橋梁和紐帶,，其主要有兩項(xiàng)職能：一是負(fù)責(zé)各紀(jì)工委監(jiān)察分局工作任務(wù)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和分流,，做到科學(xué)安排工作,，避免了科室與紀(jì)工委職能交叉重疊或因科室下達(dá)紀(jì)工委任務(wù)過多而導(dǎo)致工作效率低下的問題,，形成了紀(jì)委與紀(jì)工委,，各紀(jì)工委之間相互配合,、密切合作的工作合力,。二是代表縣紀(jì)委監(jiān)察局直接監(jiān)督管理各紀(jì)工委監(jiān)察分局,，具體監(jiān)督紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)履職情況,、工作任務(wù)完成情況,、日常考勤,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、勤政廉政、機(jī)關(guān)作風(fēng)和環(huán)境衛(wèi)生狀況等,，努力打造學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、高效型的紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)關(guān),。
——建立四項(xiàng)制度,，明確崗位職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行,。一是《紀(jì)工委監(jiān)察分局管理體制》,，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的性質(zhì)、工作任務(wù),、管理體制,，與縣紀(jì)委監(jiān)察局、所面向單位以及各紀(jì)工委之間的關(guān)系,。二是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作職責(zé)》,，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督檢查,、受理舉報、調(diào)查核實(shí),、督促指導(dǎo)等具體職責(zé),。三是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作權(quán)限》，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督權(quán),、檢查權(quán),、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)的職權(quán)范圍。四是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作運(yùn)行制度》,，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的日常報告制度和重點(diǎn)檢查制度,。將四項(xiàng)制度以文件形式下發(fā)，并以圖片展板的形式懸掛在各紀(jì)工委監(jiān)察分局的醒目位置,，做到了制度上墻入心,。
——創(chuàng)建六本臺帳，形成全面監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督效果,。實(shí)行“兩報告一巡查”制度的同時，在全縣各單位指導(dǎo)建立了6本臺帳,，把日常監(jiān)督與外部監(jiān)督融為一體,，涵蓋了監(jiān)督檢查的各個方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣各紀(jì)工委監(jiān)察分局共接受“三重一大”事項(xiàng)報告83次,，列席所面向單位“三重一大”會議63次，建立干部廉政檔案658份,，監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)支出1291萬元,，接受工程項(xiàng)目備案57件，受理信訪舉報24次,，參與查辦案件5件,，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失90余萬元，
（一）緊扣“準(zhǔn)”字,，建立重大事項(xiàng)臺賬,，在明確監(jiān)督重點(diǎn)上求突破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用,、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào),、10萬元以上的投資項(xiàng)目、5萬元以上的大額資金使用等都屬于“三重一大”事項(xiàng),。各地各單位凡召開涉及“三重一大”事項(xiàng)的會議時,，應(yīng)提前向紀(jì)工委監(jiān)察分局發(fā)出邀請，紀(jì)工委監(jiān)察分局按需要派員參會。列席會議的紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)提出不同意見和建議,。對于未提交會議研究的“三重一大”事項(xiàng),，紀(jì)工委監(jiān)察分局要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對于研究“三重一大”事項(xiàng)時不通知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會的單位,，按回避監(jiān)督論處,。各地各單位在每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局報送《重大事項(xiàng)報告表》，要求詳細(xì)填報本月貫徹落實(shí)縣委,、縣政府重大決策部署,、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”事項(xiàng)議事和落實(shí)等情況,。
（二）突出“細(xì)”字，建立工程項(xiàng)目臺賬,，在防治工程腐敗上做文章,。要求各地各單位每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報《工程項(xiàng)目報告表》，主要包括建設(shè)單位及工程名稱,；招投標(biāo)情況,；工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況；施工,、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)單位情況；工程面積,、造價情況,；項(xiàng)目資金使用情況；開工時間,；工程進(jìn)展情況等,，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的方方面面。各紀(jì)工委監(jiān)察分局通過對工程項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)管,，有效禁止了干部插手工程分包,，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（三）強(qiáng)化“責(zé)”字,，建立信訪舉報臺賬,，在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理信訪舉報過程中,，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制,，對于本單位難以化解的信訪糾紛及時報紀(jì)工委監(jiān)察分局處理，并將信訪舉報處理情況詳細(xì)記錄在《信訪舉報情況報告表》上,，在每月25日報紀(jì)工委監(jiān)察分局,。紀(jì)工委監(jiān)察分局對較突出的信訪舉報事項(xiàng)明確專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，努力從中發(fā)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性問題,，避免大要案案源流失,。
（四）立足“嚴(yán)”字，建立“三公”經(jīng)費(fèi)臺賬,，在控制財(cái)務(wù)支出上出新招,。各地各單位每季度向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報一次《“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況報告表》，著重監(jiān)督本季度各項(xiàng)“三公”經(jīng)費(fèi)較去年同期的增減幅度,、新購車金額,、公款接待干部數(shù)及客商數(shù)、出國事由及回國日期等情況,。對“三公”經(jīng)費(fèi)增長明顯的單位,，要求其說明原因。認(rèn)為存在問題的,，紀(jì)工委監(jiān)察分局可以立即審查票據(jù)等資料,。
（五）注重“防”字，建立干部廉政臺賬,，在加強(qiáng)干部廉潔自律上敲警鐘,。為強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，最大限度防止干部違紀(jì)違法,，各紀(jì)工委監(jiān)察分局對所面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,、部門單位的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都建立了《干部廉政檔案》，要求干部填報本人及其家庭主要成員的基本情況,、干部收入情況,、干部住房和車輛購置情況、干部收受禮品（禮金）上繳情況和干部本人及近親屬婚喪喜慶事宜情況等,。紀(jì)工委監(jiān)察分局對廉政臺賬實(shí)行信息化管理,，采取電子檔案的形式進(jìn)行存檔、查詢,、移送和更新,。
（六）著眼“廣”字，建立工作報告臺賬,，在規(guī)范紀(jì)工委管理上下功夫,。各紀(jì)工委監(jiān)察分局按照“兩報告一巡查”制度的要求，每月28日向縣紀(jì)委干部室上報《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作報告表》,，內(nèi)容涉及其所聯(lián)系單位貫徹執(zhí)行縣委,、縣政府重大決策部署；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,；貫徹民主集中制及“三重一大”事項(xiàng),；受理對所聯(lián)系單位黨政組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告,、案件檢查以及黨員和行政監(jiān)察對象不服處理的申訴,；對所聯(lián)系單位開展反腐倡廉工作巡查；本月工作開展等情況,。
四,、幾點(diǎn)啟示
（一）要繼續(xù)健全政治保障。要繼續(xù)推進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革,，將紀(jì)委機(jī)關(guān)科室由副科級升格為正科級,，強(qiáng)化機(jī)關(guān)科室對紀(jì)工委的指導(dǎo)效果，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)作用,，努力破解下級不敢監(jiān)督上級的難題,，促進(jìn)縣紀(jì)委進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，確保中央,、省,、市重大決策部署的貫徹執(zhí)行，維護(hù)政令暢通,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
（二）要繼續(xù)健全制度保障,。要盡快健立全省統(tǒng)一的規(guī)章制度,，研究出臺有關(guān)條例和工作細(xì)則。讓紀(jì)工委監(jiān)察分局行使職權(quán)時有的放矢,，有依據(jù),、有方法、有成效,，能夠說話,，能夠否決，能夠充分發(fā)揮懲治和預(yù)防作用,，使紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作進(jìn)一步制度化,、規(guī)范化。
?。ㄈ┮^續(xù)健全后勤保障,。一要配備足夠的人手力量。由省紀(jì)委統(tǒng)一組織招錄公務(wù)員,，按照核定的編制數(shù)逐步使紀(jì)工委監(jiān)察分局所需人員到位,；二要建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。將紀(jì)工委監(jiān)察分局公用經(jīng)費(fèi)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算,，參照政法機(jī)關(guān)管理,，最大限度爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；三要完善和改進(jìn)辦公設(shè)施。配備必要的辦公用房,、用車和其他辦公設(shè)備,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的辦案點(diǎn)，全面推進(jìn)紀(jì)工委監(jiān)察分局各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展,。（作者系銅鼓縣委常委,、縣紀(jì)委書記 李北京） |
