關于如何組織紀工委監(jiān)察分局承擔查辦案件任務的思考

自組建成立5個紀工委,、監(jiān)察分局以來，萬安縣紀委積極探索紀工委,、監(jiān)察分局管理體制和案件查辦機制,，盡快制定下發(fā)了《紀工委監(jiān)察分局案件查處流程辦法（試行）》，切實加強協(xié)調(diào)配合,，整合利用資源,，積極推進紀工委、監(jiān)察分局開展查辦案件工作?，F(xiàn)結合萬安縣紀委工作實際,，筆者就縣紀委如何組織紀工委、監(jiān)察分局承擔查辦案件任務,，確保查辦案件質量談談自己粗淺的思考和認識,。

一、紀工委監(jiān)察分局查辦案件容易出現(xiàn)的問題

由于紀工委,、監(jiān)察分局是新成立的機構,，人員素質高低不一，體制機制尚需進一步完善,，所以難免會在承擔查辦案件任務中存在一些不足和問題：

（一）業(yè)務不熟,，影響查辦案件工作的有效性。紀工委,、監(jiān)察分局組成人員大都是從其他單位調(diào)動來的,，過去沒有從事過紀檢監(jiān)察工作，人員素質高低不齊,，紀工委,、監(jiān)察分局自組建以來也較少有專業(yè)培訓，而紀檢監(jiān)察工作業(yè)務性,、法規(guī)性,、原則性又很強,，要紀工委、監(jiān)察分局的干部全部在較短時間內(nèi)就精通業(yè)務,、獨擋一面不太現(xiàn)實,。因此，一些紀工委,、監(jiān)察分局的干部還不能適應查辦案件工作的要求,，既缺少專業(yè)法規(guī)政紀知識，又缺乏實踐辦案經(jīng)驗,，一到辦案時,，既缺少辦案敏銳性，又缺少詢話的技巧和突破案件的能力,，所以有時一碰到案件就束手無策,，容易延誤案件查處時機，導致徒勞無功,。

（二）認識不深,，影響查辦案件工作的主動性。盡管紀工委,、監(jiān)察分局干部總體的精神狀態(tài)是好的,，但由于身處一個紛繁復雜的社會環(huán)境中，在查辦案件中既要遭受各種白眼和不理解,，又要承受著種種的外界壓力，有時甚至難以保證自身生命安全,。因此,，一些紀工委、監(jiān)察分局干部在思想認識不深,、接觸查辦案件工作不久的情況下,，一遇到辦案壓力就會出現(xiàn)畏難情緒，表現(xiàn)為在辦案時工作不夠大膽,，態(tài)度不夠堅決,，不敢堅持原則，不敢得罪人,，對群眾舉報的問題,，大事化小，小事化了,，缺乏辦案主動性,，對案件查處工作應付了事。

（三）溝通不順,，影響查辦案件工作的協(xié)調(diào)性,。一是每個紀工委,、監(jiān)察分局都要面對縣紀委、監(jiān)察局多個科室,，因工作職能或管理分工等原因,，紀工委、監(jiān)察分局與機關科室的工作難免有時會重疊,、交叉,、脫節(jié)等，導致工作難溝通協(xié)調(diào),。二是雖然縣級紀委機關科室與紀工委是指導與被指導的關系,，但紀工委規(guī)格卻高于機關科室，各科室在對紀工委,、監(jiān)察分局的工作指導上存在一定的難度,。三是紀工委、監(jiān)察分局成立時間不久,，要掛點聯(lián)系的單位又有幾十個,，工作機制和協(xié)作關系尚未理順，對聯(lián)系單位的信息掌握難以全面,，影響案件查處工作的協(xié)調(diào)開展,。

（四）管理不易，影響查辦案件工作的規(guī)范性,。一是紀工委,、監(jiān)察分局人員較多，辦案水平參差不齊,，且負責掛點聯(lián)系的單位也不少,，而紀檢辦案流程要求嚴，原則性又很強,，因此給辦案工作的管理,、案件材料的審理增加了難度，容易出現(xiàn)辦案流程不規(guī)范,，辦案質量低下的問題,。二是紀工委、監(jiān)察分局具有相對獨立的監(jiān)督權,、檢查權,、調(diào)查權，但有的干部缺乏辦案經(jīng)驗,，如不加強管理和約束,，不對紀工委、監(jiān)察分局查辦案件進行有效指導和規(guī)范，難免會出現(xiàn)違規(guī)違紀辦案的現(xiàn)象,。

二,、組織紀工委監(jiān)察分局查辦案件的對策建議

根據(jù)萬安縣紀委的工作成效和實際經(jīng)驗，筆者認為縣級紀委應建立完善“1234”管理制度,，即“建立一套機制,，協(xié)調(diào)二種關系，開展三項培訓,，把握四個環(huán)節(jié)”,，推動紀工委、監(jiān)察分局積極認真開展查辦案件工作,，提高辦案水平和辦案質量,。

（一）建立一套機制。為促進紀工委,、監(jiān)察分局規(guī)范有序開展查辦案件工作,，要注重加強配套運行機制的建立。一要建立查辦案件目標管理考核機制,，量化考核管理辦法,，明確辦案具體任務，落實辦案責任,，增強查辦案件的主動性,。二要建立查辦案件聯(lián)動機制，將每個紀工委,、監(jiān)察分局與若干個紀委機關科室捆綁重組,，合理整合成幾個查辦案件的大組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，壯大查辦案件力量,。三要建立查辦案件激勵機制，采取“一案一獎勵”的方式,，對成功查辦重要案件的辦案組及辦案人員給予嘉獎，并作為干部提拔任用的重要依據(jù),，調(diào)動紀工委,、監(jiān)察分局干部辦案的積極性。四要建立紀工委,、監(jiān)察分局案件查處流程,，促進紀工委、監(jiān)察分局查辦案件工作的程序化,、制度化和規(guī)范化,。

（二）協(xié)調(diào)二種關系。一是協(xié)調(diào)紀工委、監(jiān)察分局與縣紀委,、監(jiān)察局機關科室的關系,。應合理劃分紀工委、監(jiān)察分局與縣紀委,、監(jiān)察局委局機關科室之間的職責關系,，明確相互的任務分工，最大限度消除職能重疊,、交叉,、脫節(jié)的問題；在具體業(yè)務方面,，紀工委,、監(jiān)察分局應虛心接受縣紀委、監(jiān)察局機關各科室的指導,，并且雙方要相互加強業(yè)務交流,，密切協(xié)作關系；對每個紀工委,、監(jiān)察分局與紀委機關科室整合成的查辦案件的大組,，都要明確縣紀委一名分管領導帶隊，及時協(xié)調(diào)紀工委,、監(jiān)察分局與縣紀委,、監(jiān)察局機關各科室的工作關系，努力形成查辦案件的工作合力,。二是協(xié)調(diào)紀工委,、監(jiān)察分局與掛點聯(lián)系單位的關系。紀工委,、監(jiān)察分局必須加強對聯(lián)系單位的巡查監(jiān)督,，各單位必須明確1名分管紀檢監(jiān)察工作的領導和負責紀檢監(jiān)察工作的職能科室，保持與紀工委,、監(jiān)察分局的日常工作關系,；紀工委、監(jiān)察分局也應加強與所掛點單位的工作聯(lián)系,，建立完善雙方信息交流,、相互協(xié)作等工作機制，進一步整合和增強案件查辦的工作力量,。  

（三）開展三項培訓,。一是開展跟班業(yè)務培訓，分期分批安排紀工委,、監(jiān)察分局干部到縣紀委機關科室跟班學習業(yè)務,，掌握案件辦理流程，熟悉從案件線索收集到案件審理、處理處分執(zhí)行的各個程序,，增強規(guī)范辦案的意識,；二是開展 “傳、幫,、帶”實踐培訓,，在查辦案件時，采取縣紀委,、監(jiān)察局機關辦案骨干與紀工委,、監(jiān)察分局人員成立聯(lián)合辦案組的方式，發(fā)揮辦案骨干“傳,、幫,、帶”作用，實現(xiàn)辦案“一線”實踐培訓,；三是開展專門的辦案工作培訓,，制定培訓方案，編制專業(yè)培訓教材,，聘請專門老師講授辦案方法,、辦案技巧，交流辦案心得,，提高紀工委,、監(jiān)察分局干部的思想認識、業(yè)務水平和辦案能力,，增強辦案人員依紀依法辦案的自覺性,。

（四）把握四個環(huán)節(jié)。要結合實際,，從辦案重點環(huán)節(jié)著手,，進一步規(guī)范紀工委、監(jiān)察分局查辦案件工作,。一是要把握案件線索處理環(huán)節(jié),，明確案件線索收集范圍和處理程序，規(guī)定案件線索限期內(nèi)交縣紀委信訪室辦理信訪登記手續(xù),，經(jīng)領導交辦后方可進行信訪初查,；二是要把握初步核實環(huán)節(jié)，明確紀工委,、監(jiān)察分局初步核實工作步驟，規(guī)定初核情況必須經(jīng)紀委常委會或監(jiān)察局局長辦公會討論,，集體決定處理意見,；三是要把握立案調(diào)查環(huán)節(jié)，明確紀工委、監(jiān)察分局立案調(diào)查工作要求和調(diào)查權限,，規(guī)定紀工委,、監(jiān)察分局不得使用“兩規(guī)”、“兩指”措施,；四是要把握移送審理環(huán)節(jié),，明確案件移送審理工作程序和案卷裝卷規(guī)范，加強對案件移送審理工作的管理,。