【摘 要】：

經(jīng)濟日益全球化,，高科技迅速發(fā)展,，社會轉(zhuǎn)型，多種社會矛盾凸現(xiàn)等諸多要素融成當前社會治安的新形勢,，其間出現(xiàn)了不少新情況,、新問題。這些新形勢對刑事犯罪活動的演變產(chǎn)生一定的影響,，也給刑偵工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇,。本文通過分析新形勢給刑偵工作的巨大挑戰(zhàn)，揭示了刑偵工作的突出新問題,。這些新問題聚集在對刑審合一的認識,、政府對刑偵工作的支持、破案機制、干警素質(zhì)和辦案質(zhì)量,、經(jīng)費裝備,、監(jiān)督機制、單位協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題上,，認識和解決這些問題,，是完善刑偵工作的前提和基礎(chǔ)。最后,，文章就這些新問題,、新情況，提出刑偵工作必須努力提升破案攻堅能力,，高刑偵執(zhí)法水平,，夯實基礎(chǔ)工作，增強刑偵保障,，推進機制創(chuàng)新,，強化隊伍建設(shè)，從而構(gòu)筑出新形勢下的刑偵工作框架圖,。

【關(guān)鍵詞】： 新形勢 刑偵 新問題 新對策

我國市場開放度將逐步加大和深入,，特別在加入世貿(mào)組織后，國際上政治,、經(jīng)濟,、文化對國內(nèi)的影響會更直接，新的誘發(fā)犯罪的消極因素有可能增加,，刑事案件總量還會保持居高不下態(tài)勢,，尤其是流竄犯罪和流動人口犯罪問題將更加突出，犯罪動態(tài)化特征越來越明顯,。犯罪手段將出現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合并存的特點,，并逐步向類型新型化、手段智能化,、危害嚴重化等方向發(fā)展,，同時國際犯罪集團活動對境內(nèi)的滲透影響會更直接，這些都是今后刑偵部門面臨的嚴峻挑戰(zhàn),。

一,、 新形勢對刑偵工作提出新的挑戰(zhàn)

近年來，刑事犯罪發(fā)生了重大變化,，最主要的,、具有規(guī)律性的重大變化有兩條：一是刑事犯罪數(shù)量增多，種類增多,。二是刑事犯罪活動的區(qū)域和領(lǐng)域擴大了,，手段升級了，偵破難度加大了。流竄犯罪,、跨境跨國犯罪,、嚴重暴力犯罪、系列犯罪,、智能化犯罪,、有組織犯罪等以前比較少見的犯罪現(xiàn)在已是司空見慣了。這兩個方面的變化,，是伴隨著我國30年改革開放歷程逐漸形成的,，并且還在繼續(xù)發(fā)展著，使公安機關(guān)的打擊犯罪工作很不適應(yīng),。我國改革開放進入新階段，尤其在加入世貿(mào)組織以后,，所帶來的社會變化又將使刑事犯罪形勢更加嚴峻復(fù)雜,，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國內(nèi)安全形勢更加錯綜復(fù)雜,。

隨著我國對外開放和經(jīng)濟,、文化、宗教等領(lǐng)域?qū)ν饨煌脑黾?，特別在

“入世”后,，必然導(dǎo)致隱蔽戰(zhàn)線的斗爭將進一步復(fù)雜、尖銳,。以美國為首的一些西方國家一直沒有放棄對我國進行“和平演變”的圖謀,，他們披著“合法”的外衣，打著各種幌子和旗號,，逐步滲透到社會各個角落,，收集我國政治、經(jīng)濟,、軍事,、科技、文化等各方面的情報,，瘋狂進行策反,、“心戰(zhàn)”和特務(wù)、間諜活動,；不擇手段地利用我國宗教,、民族及社會生活中的各種矛盾，攻擊我國政府,，煽風點火,，離間黨群、干群關(guān)系，制造混亂,，企圖達到其政治目的,。“法輪功”等邪教組織不甘心失敗,，在外國反華勢力的支持下,，頻繁進行活動；國內(nèi)的其他一些非法宗教活動也屢禁不止,，影響社會的穩(wěn)定,。

2、群體性事件呈高發(fā)之勢,。

暴力犯罪程度進一步加劇,，殺人犯罪案件數(shù)量繼續(xù)上升，尤其是以侵財為目的的殺人案件有較大幅度的增長,?！叭胧馈币矊ξ覈漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，引發(fā)一些糾紛,，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面,，而且表現(xiàn)在工業(yè)方面。同時,，我國相當一部分國有企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，經(jīng)營體制不活，債務(wù)和社會負擔沉重,，生產(chǎn)經(jīng)營困難,，經(jīng)濟效益下降，職工生活困難,。它們面對“入世”后外國大企業(yè)的涌入,，將難以生存，必將導(dǎo)致下崗人員增多,。下崗職工由于社會保障機制不健全,，生活困難，有的聯(lián)合進行上訪活動,，甚至鬧事,。

3、傳統(tǒng)犯罪案件居高不下,。

隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展,，社會貧富差距加大，盜,、搶,、騙等侵財型傳統(tǒng)犯罪更加猖獗,，其中盜竊案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化,、集團化,、流竄化趨勢發(fā)展。以“兩搶”為代表的街頭犯罪案件日益突出,，嚴重威脅著城市社會安定,。在傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域中，流動人員犯罪占據(jù)大部分比重,，“兩勞”釋放人員重新犯罪比率增高,。如何加強對流動人口和“兩勞”釋放人員管理，是一個亟待解決的問題,。

4,、新類型的犯罪種類不斷增多

以計算機網(wǎng)絡(luò)為手段的高科技犯罪迅猛增長，并造成傳統(tǒng)犯罪發(fā)生變化,，隱蔽性更強,，危害性更嚴重，偵破難度更大,。毒品犯罪無論是販毒數(shù)量、危害程度,，還是犯罪手段,、對抗程度都有新的發(fā)展，毒品種類呈多樣化,，銷售渠道更加隱蔽分散,，吸毒隊伍迅猛擴大，從而引發(fā)多類犯罪案件數(shù)量上升,。近年來,，一些境外和沿海開放程度較高地區(qū)的犯罪組織已將目標瞄準內(nèi)陸，并圖謀發(fā)展,。特別值得警覺的是,，這些有組織的犯罪集團滲透到內(nèi)陸的往往是最現(xiàn)代化、最成熟的犯罪技能,，包括成熟的犯罪組織體系,、整套的犯罪思路和新型的犯罪形式以及犯罪手段。有的犯罪手段甚至不需要任何改造,，就可以直接被借鑒“利用”,，這也是內(nèi)陸犯罪集團所覬覦的，兩者往往一拍即合,。

二,、刑偵工作中所突出的新問題

面對新形勢所帶來的各種挑戰(zhàn),，刑偵工作暴露出了一些新的焦點性問題，這些焦點問題對刑偵工作的現(xiàn)狀,、發(fā)展規(guī)律具有代表性,，對刑偵改革和完善過程中存在的問題具有普遍性，因此,，我們應(yīng)當進一步研究,，探討解決這些問題的方法和途徑，以保證刑偵工作成功開展并適應(yīng)新的時代要求,。

1,、 對偵審合一的認識問題。

刑偵工作中,，實行偵審合一,，但對偵審合一，存在不同的看法,，綜合起來,，焦點在兩個問題上：一是偵審合一是否與《刑事訴訟法》相違背；二是在刑偵部門能否取消預(yù)審職能,。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定,，刑事案件的立案、偵查,、對犯罪嫌疑人的拘留,、逮捕、預(yù)審由公安機關(guān)負責,。由此有人認為,，公安機關(guān)的偵查機構(gòu)和預(yù)審機構(gòu)是按照《刑事訴訟法》的規(guī)定設(shè)置的，如果改變這種機構(gòu)設(shè)置,，便違背了《刑事訴訟法》的要求,，不符合法律要求。這種認識,，與我國長期以來刑偵工作機構(gòu)設(shè)置相關(guān),。1931年在中央蘇區(qū)時，蘇區(qū)保衛(wèi)部門設(shè)有預(yù)審職能,，之后逐漸發(fā)展成偵審分離,。偵審分離作為工作程序在《刑事訴訟法》中也有表述。由此,，在機構(gòu)設(shè)置上,，形成約定認識：偵查和預(yù)審分設(shè)，并且從1931年至今70年年的時間,，一脈相承,。所以,，在偵審合一后，有人提出不同看法,，認為偵審合一違反了《刑事訴訟法》要求,，這里應(yīng)是其出發(fā)基點。

關(guān)于偵審合一的法律問題,，在公安學界,，基層警界，存在不同的看法,，但沒有進行過公開討論,。但是合法與否，只要從《刑事訴訟法》的基本要求出發(fā)就可以看清：《刑事訴訟法》只對公安機關(guān)承擔刑事案件的辦案任務(wù)進行了規(guī)定,，《刑事訴訟法》對公安機關(guān)的組織機構(gòu)設(shè)置,，沒有規(guī)定的權(quán)力。在公安機關(guān),，《刑事訴訟法》只對辦案的程序予以規(guī)定,，完成程序的過程尤其是完成程序的組織機構(gòu)，沒有規(guī)定,。它并不適用公安機關(guān)辦案機構(gòu)設(shè)置規(guī)定,，它規(guī)定公安機關(guān)辦理刑事案件應(yīng)有預(yù)審程序，但怎么做,，由公安機關(guān)安排,，只要在辦案程序中有預(yù)審程序，就屬合于法律要求,。能否取消預(yù)審把關(guān)的職能，是認識上的第二個焦點,。公安機關(guān)以前采取偵審分離方式辦理刑事案件,，在刑事案件辦理中，刑偵部門只辦理案件的前段,，在刑事犯罪嫌疑人被拘留后,，交預(yù)審部門再審理。如果取消預(yù)審把關(guān)職能,，刑警辦案沒有預(yù)審把關(guān)的依托,，在辦案過程中突然失去了一道把關(guān)程序，便產(chǎn)生了不適應(yīng)的情況,。

2,、刑偵工作體制、機制及后勤保障問題,。

（1）政府機關(guān)對刑偵的支持問題

政府對刑偵工作的支持主要體現(xiàn)在機構(gòu)建制和經(jīng)費保障上,。刑偵機構(gòu)的設(shè)立,，政府要確認職位、確認待遇,，刑警隊員考核考級定級定職,，都需要政府認可。在經(jīng)費上更需要政府的支持,，刑警隊建設(shè)的硬件,、破案的獎勵、定職定級的個人待遇等,，政府應(yīng)在財政上投入,，不然公安機關(guān)難以解決。有的刑警隊的生存,，依靠罰沒返還款來運行,，這樣運行，做的人心里不踏實,，領(lǐng)導(dǎo)心里也不踏實,。刑警隊沒有政府的支持，靠自己維持,，難度太大,，也不是長遠之計。建立覆蓋社會面的刑警隊,，建立有競爭激勵約束的責任機制,，提高快速反應(yīng)機制，都要以經(jīng)費作為基礎(chǔ)保障,。由于政府部門每年撥給公安機關(guān)的經(jīng)費少,，公安機關(guān)自身又不是生產(chǎn)單位，經(jīng)費來源少,，在建立覆蓋社會面的刑警隊中所缺的經(jīng)費主要是采取自籌的方法來解決,。刑警隊一手抓打擊一手抓經(jīng)濟的情況，牽扯了刑警隊的工作精力,，弱化了對犯罪的打擊力度,，已使刑偵工作受到了影響。

（2）派出所與刑偵偵防協(xié)作問題

破案的主力軍是刑偵部門,，派出所在刑事案件上不再承擔破案指標,。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所不再承擔刑事案件的破案指標任務(wù)后,，很多派出所感覺責任輕松了,，沒有了任務(wù)的壓力，在沒有了任務(wù)壓力的同時也感到已經(jīng)沒有多少事情可干了,。對于責任區(qū)內(nèi)的防范工作,，不是不做,，而是做起來看不到實際效果，全面基礎(chǔ)防范工作,，有的是沒有可能,，有的是沒有了直接動力。派出所的防范工作中,，有的顧不過來,。農(nóng)村情況就有特殊性，農(nóng)村地域廣,，交通落后,，要求派出所干警在基層工作中進行全面防范工作，實際困難相當大,。派出所工作重心轉(zhuǎn)入到防范后,，刑事案件的破案工作和派出所的責任關(guān)系不密切了，花大精力抓基層基礎(chǔ)工作的主動性,，收集信息的主動性,，向刑警隊轉(zhuǎn)交信息的主動性，偵防協(xié)作的意識,，隨工作重心的轉(zhuǎn)移和辦案指標的卸載而弱化,，往往帶有隨意性，而相應(yīng)的制度約束還沒有具體規(guī)范,。

（3）刑偵工作機制設(shè)立的差異問題

在開展刑偵工作中,，對各地刑偵體制，公安部提出可以根據(jù)各自不同的情況進行設(shè)置,。不同體制的設(shè)置,，是一個疑難問題。既然在體制的設(shè)立上允許不同,，刑偵內(nèi)部的體制就五花八門,，各不相同。如在刑警隊中設(shè)預(yù)審中隊,，在刑警隊中設(shè)法制科，在刑警隊中設(shè)案審科,，在刑警隊員中設(shè)預(yù)審員等等,。在破案機制上公安部也提出可以根據(jù)自身的情況設(shè)立不同機制，由此各種不同破案機制出臺,。中隊制,、探長制、記分制,、分組制,、包片制,、招標制、搭檔制,、主偵制,、錯案追究制、考級制,、獎勵制等等機制在刑偵工作中運行,，未能形成統(tǒng)一的體系?？傮w認識比較散亂,，沒有統(tǒng)一規(guī)范性，具體實行中,，缺乏綜合代表性,。上層認為可以省（市）縣情出發(fā)設(shè)立不同的體制和機制,，在基層就可能認為上層的改革決心不是那么大,。各種不同的體制和機制的相繼出現(xiàn)，表現(xiàn)為全國刑偵工作總體關(guān)系還未理順,。

（4）防止腐敗與辦案監(jiān)督機制問題

偵審合一后,，案件由原來的中途換手成為直接辦到底，辦案減少了一道關(guān)口,，少了這道關(guān)口,，腐敗的機會增多。原來這道關(guān)口,，包含了兩個方面的意義：一是刑事案件辦理質(zhì)量上的把關(guān),，防止辦案的過程中出現(xiàn)冤假錯案；二其實也是一種監(jiān)督機制,。刑偵辦案過程的情況在預(yù)審工作中會比較清楚地得到體現(xiàn),，辦案人在辦案過程中的動態(tài)，可以及時得到反饋,。偵審合一后,，辦案程序發(fā)生變化，具體辦案人手中從頭到尾操辦,，在處理刑事案件上具有相對隱蔽性和機動性,，刑事案件處理中的這種相對隱蔽性和機動性，給了腐敗可乘之機,。監(jiān)督腐敗還沒有專門確立機制,，對腐敗進行防控。偵審合并轉(zhuǎn)軌初期，監(jiān)督還處于相對較弱的情形,，刑偵部門對防止腐敗制定了錯案追究制度,、責任制度等等，但是腐敗的隱性特點,，需要更有力的機制制度保證,，以防止隱性腐敗問題的發(fā)生。這是在刑偵工作中的一個重要的新問題,。

3,、刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。

當前出現(xiàn)的新問題還有刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題,。做刑偵工作對刑警隊員是考驗,，這個問題涉及的不僅是磨合期，而是一個刑警素質(zhì)的問題,。在刑事案件辦理中涉及的知識面知識類型要求干警是辦案的全才,，實際上對刑警是個很高的要求，可以說很多干警做不到,。什么都要懂一些,，什么都要會一些，尤其涉及刑偵工作的內(nèi)容,，如果不懂,，工作就不順利，一些干警對此感到難度大,，難適應(yīng),，在實際工作中要做到也不可能。實際工作對刑警要求很高,，但如果對刑警隊員的要求過高,，又不太符合我國的警情，對刑偵工作的發(fā)展不利,，會影響刑偵隊伍的凝聚力,。目前對刑警的具體要求還沒有統(tǒng)一規(guī)定，各種不同的標準在實施中沒有統(tǒng)一性,，缺乏權(quán)威性,，對提高刑警素質(zhì)，對刑偵隊伍的規(guī)劃建設(shè)不利,。刑警素質(zhì)對辦案質(zhì)量具有決定性的作用,，辦案質(zhì)量提高要以提高刑警素質(zhì)為基礎(chǔ)，提高了刑警素質(zhì),，就是提高了辦案質(zhì)量，這兩者緊密相連。

4,、刑偵技術(shù)手段問題,。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,社會治安形勢的日益復(fù)雜,各種違法犯罪活動特別是刑事案件的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增加和提高,逐步呈現(xiàn)出暴力化、智能化和現(xiàn)代化的趨勢,而傳統(tǒng)的刑偵工作理念已經(jīng)很難適應(yīng)這種新的復(fù)雜的形勢,。因此,，廣大干警必須不斷探索新的思路,這也成為刑偵部門急需研究、解決的重要課題,。在刑事犯罪出現(xiàn)犯罪手段智能化,、作案成員專業(yè)化、作案工具現(xiàn)代化的情況下,，我們的刑偵裝備別說適應(yīng)形勢日趨完善,、先進，有時連基本的通訊,、交通,、檢驗技術(shù)裝備都不具備。

5,、刑偵工作自身建設(shè)存在“瓶頸”問題

刑偵工作在指導(dǎo)思想上重破案輕緝捕,、重破案數(shù)量輕破案效率，不講究破案方式的科學性,。在刑偵工作體制上,，對加強刑偵專業(yè)隊伍建設(shè)的重要性和必要性認識不足，缺乏工作力度和膽識,，體制未理順,，警力不足，工作機制不完善,，各警種聯(lián)動打擊犯罪的作用不能充分發(fā)揮,。在基礎(chǔ)工作建設(shè)上，缺乏長期戰(zhàn)略思想,。如特種行業(yè)管理失控,，如廢品回收站、二手手機市場等犯罪分子經(jīng)常涉足的地方?jīng)]有很好地納入基礎(chǔ)工作管理范疇,，導(dǎo)致偵查機關(guān)耳朵失聰,，眼睛失亮，主動不夠,，被動有余,。在科技強警上，偵破工作的科技含量不高,，刑偵工作現(xiàn)代化,、信息化和網(wǎng)絡(luò)化進程緩慢，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力的較少，刑事犯罪情報信息系統(tǒng)未能真正形成資源共享,、查詢便捷的網(wǎng)絡(luò),。

三、完善刑偵工作的新對策

針對上述出現(xiàn)的諸多新問題,，適應(yīng)新形勢的需要,應(yīng)該不斷改進傳統(tǒng)的刑偵工作理念,探索全新的工作思路,。新形勢無疑是對公安機關(guān)偵查破案水平和隊伍素質(zhì)要求的一次前所未有的嚴峻考驗。因此,，推進和完善刑偵工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、提升破案攻堅能力,。

破案攻堅能力不但直接影響了公安機關(guān)的聲譽,，更可能使真正的犯罪分子因公安機關(guān)工作能力或疏漏而逍遙法外。分析一些案件失敗的原因,，雖各有其客觀因素,，但在偵審過程中暴露出的主觀問題也卻是關(guān)鍵所在。要提升破案的攻堅水平,，必須重點強化六種意識：

一是牢固樹立講求破案絕對值的意識,從整體部署,、工作考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、工作重點上引導(dǎo)推動打擊犯罪工作上新臺階,。

二是牢固樹立強化打擊現(xiàn)行犯罪意識，采取專案攻堅,、掛牌督辦等有力措施,，力爭快偵快破殺人、涉槍,、綁架等嚴重暴力犯罪,，同時運用并串偵查、預(yù)審深挖等各種方法重拳打擊當前人民群眾反映強烈的路面“兩搶”,、入室盜竊,、盜竊機動車等多發(fā)性侵財犯罪，牢牢掌握社會治安大局,。

三是牢固樹立對犯罪團伙堅持露頭就打和除惡務(wù)盡的意識,。對普通團伙要堅持日常打擊和專項斗爭，堅決予以摧毀,；對各種黑惡勢力要堅持徹底摸排,，露頭就打，尤其對重大黑惡勢力要采取超常規(guī)措施力爭一網(wǎng)打盡,，鏟除“保護傘”,；同時加強調(diào)查研究,，嚴厲打擊境外黑社會犯罪滲透活動。

四是牢固樹立專項斗爭與日常打擊緊密協(xié)調(diào)配合意識,，要在不斷強化日常打擊力度的基礎(chǔ)上,，精心科學組織開展好每一次專項斗爭，充分發(fā)揮整體嚴打高壓態(tài)勢,。

五是牢固樹立偵破效率意識，力求用最短的破案時間,，最少的人財物力資源,，運用便捷的偵查措施，保證最高的辦案質(zhì)量,，提高破案率,。

六是牢固樹立探索建立長效打擊犯罪工作機制意識，要及時總結(jié)推廣專項斗爭和日常打擊工作的成功經(jīng)驗,。

2,、提高刑偵執(zhí)法水平。

日益進步的法律理念和原則,，要求刑偵工作要在法制化的基礎(chǔ)上,以法律的手段,公平,、公平、公正地處理各種經(jīng)濟與社會關(guān)系,。公安刑偵工作應(yīng)當將打擊犯罪和偵查破案納入法制軌道,，加強自身規(guī)范化、制度化,、法制化建設(shè),。在刑事執(zhí)法中，必須真正做到依法偵查,，切實增強證據(jù)意識,、法律意識、訴訟意識和時效意識,，對每一起案件既要查清全部案件事實,，收集確實充分的證據(jù)，又要嚴格遵守關(guān)于辦案期限,、偵查方法與手段,、法律手續(xù)等方面的法律規(guī)定，提高打擊犯罪效能,。并且必須將打擊犯罪和保護人民,、嚴懲犯罪分子和維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益有機結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,，杜絕刑訊逼供,、濫用刑事強制措施,、超期羈押等違法違紀現(xiàn)象。同時建立健全一個以深化刑偵警務(wù)公開為載體,，內(nèi)部自我約束為主,，內(nèi)外監(jiān)督相促進，實行辦案逐級審核把關(guān),、定期開展執(zhí)法檢查,、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和錯案追究責任等相結(jié)合的責任明確、制度健全,、獎罰兌現(xiàn)的刑偵執(zhí)法監(jiān)督制約機制,。

3、夯實基礎(chǔ)工作,。

新的社會形勢下,，社會信息化和科技化水平不斷提高，犯罪的智能化和反偵查能力也將不斷增強,，公安機關(guān)傳統(tǒng)的偵查手段將遇到越來越嚴峻的挑戰(zhàn),。要想在對抗日趨激烈的偵查活動中牢牢掌握主動權(quán)，就必須以強化刑事情報和刑事技術(shù)兩大支撐點有效構(gòu)筑偵查破案新的增長點,，建立信息主導(dǎo)偵查,、科技引導(dǎo)破案的新型偵破機制。以信息情報為主導(dǎo)的警務(wù)在西方國家推行多年,，效果顯著,，已成為21世紀世界警務(wù)發(fā)展的大趨勢和大方向。我們必須加快對現(xiàn)有各項刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)整合,，以運用當代先進計算機信息技術(shù)和推進責任區(qū)刑警中隊刑偵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體,，盡快組建市縣兩級職能涵蓋犯罪資料、刑嫌調(diào)控,、陣地控制,、特情耳目四大內(nèi)容，專司搜集,、分析和處理犯罪情報信息,、并能夠主動進攻的刑事情報專門工作機構(gòu)，建設(shè)一個分級成網(wǎng),、集中高效,、遠程查詢和信息共享的刑事情報工作體系，培養(yǎng)一批能對信息進行分析和處理,，將信息工作與破案工作緊密結(jié)合的新型偵查員,，利用刑偵信息網(wǎng)絡(luò)對大量零散、孤立的各種信息進行查詢檢索,、網(wǎng)上追逃,、串并分析,、線索梳理、指紋比對等,，建立“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工作機制,。要清醒地認識到科學技術(shù)是未來刑偵工作發(fā)展的強大動力和警力增長的主要源泉，堅持“科技強警,、偵查先行”方針,，加強刑事技術(shù)隊伍建設(shè)，改進技術(shù)裝備,，落實職稱待遇,，及時運用先進科學技術(shù)服務(wù)偵查破案，推進刑偵技術(shù)規(guī)范化建設(shè),，增強現(xiàn)場勘查質(zhì)量效益，切實提高采痕取證,、比對認定和檢驗鑒定水平,，努力適應(yīng)執(zhí)法辦案需要，不斷提高破案科技含量,。要樹立發(fā)展的眼光,，夯實刑偵基層建設(shè)，重心下移,，筑牢根基,，深入組織開展刑警中隊創(chuàng)等級和縣市區(qū)公安機關(guān)刑事技術(shù)等級評比活動，扎實推進刑事偵查和刑事技術(shù)兩大基礎(chǔ)建設(shè),，發(fā)揮好一線基層實戰(zhàn)“尖刀”作用,，以盡快改變當前基層工作薄弱、后勁不足的落后狀況,。

4,、增強刑偵保障。

當前,，打擊犯罪與刑偵保障之間的矛盾將越來越突出,而且這種矛盾將從實物要素保障逐步擴大到整體協(xié)作保障,、犯罪預(yù)測保障、社會支持保障等多個基礎(chǔ)性領(lǐng)域,。在實物要素保障方面,刑偵工作是領(lǐng)導(dǎo)精力,、刑偵警力和政府財力的綜合投入,強化偵查破案,有效打擊犯罪必須以加大警力和經(jīng)費投入為保障。針對刑偵辦案經(jīng)費缺口大的問題,，各級黨委政府應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要,，按適當比例逐年增加辦案經(jīng)費，并盡快將刑偵辦案經(jīng)費納入財政專項單列開支預(yù)算范圍,。在整體協(xié)作保障方面,，針對犯罪動態(tài)化和跨境化加劇的特征,，各地公安機關(guān)尤其是刑偵部門必須牢固樹立一盤棋思想，克服地方保護主義,，加強協(xié)作配合,，強化地區(qū)打擊合力；同時必須加強跨境跨國的兩岸三地與國際警務(wù)合作,，共同打擊各種跨國跨境有組織犯罪活動,，互相協(xié)助追捕與引渡遣返跨國跨境潛逃的犯罪分子。在犯罪預(yù)測保障方面,，必須建立一套靈敏,、高效的刑事犯罪監(jiān)測與評估體系，加強對犯罪規(guī)律的把握和對趨向性犯罪的研究,使各種嚴打行動,、專項斗爭的部署均建立在犯罪監(jiān)測的基礎(chǔ)上,提高刑偵工作的科學性和打擊犯罪的實效性,。在社會支持保障方面,堅持專門機關(guān)與群眾工作相結(jié)合的刑偵工作“法寶”，改進新形勢下群眾工作的方法和手段,，適當推行重大案件舉報懸賞制,，廣泛發(fā)動與依靠群眾，將刑偵工作牢固扎根于扎實的群眾工作之中,；同時黨委和政府要加強對公安刑偵工作的科學領(lǐng)導(dǎo),，不要向公安機關(guān)下達不合理的指標要求，確保如實立破案,推動刑偵工作健康持續(xù)發(fā)展,。

5,、推進機制創(chuàng)新。

刑偵機制是刑偵系統(tǒng)內(nèi)部各種偵查體制因素之間相互綜合作用的過程與方式,。刑偵機制創(chuàng)新就是要建立一種適應(yīng)我國“入世”要求和市場經(jīng)濟條件,，符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，與國際社會接軌,，能最大限度釋放刑偵隊伍戰(zhàn)斗力,、提高偵查工作效益和發(fā)揮偵查員個人潛能的科學合理、運行有序的新型機制,。各級公安機關(guān)尤其是刑偵部門要結(jié)合本地實際,，深化刑偵改革和完善，盡快建立完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和充滿活力的刑偵運行機制,。

6,、強化隊伍建設(shè)。

盡快建設(shè)一支能夠勝任復(fù)雜社會形勢下打擊犯罪任務(wù)的高素質(zhì)的刑偵隊伍,，是刑偵工作有效應(yīng)對新形勢的關(guān)鍵性主體因素,。必須依照國際慣例，逐步探索建立刑偵隊伍科學管理機制：一要嚴把“入口”,，建立優(yōu)先選警制,在全局范圍內(nèi)嚴格挑選高素質(zhì)人才,，實現(xiàn)刑偵隊伍的精英化,；二要疏通“出口”，對不適合從事刑偵工作的民警要及時調(diào)整,，確保刑偵隊伍始終成為一支年輕化,、專業(yè)化的“精銳”之師和“尖刀”力量；三要加強教育培訓(xùn),。建立一套科學,、完善的業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練體系，讓每一位偵查員都接受嚴格,、規(guī)范,、先進和實用的技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高偵查員業(yè)務(wù)素質(zhì),、斗爭藝術(shù)和單兵作戰(zhàn)能力,，推動刑偵隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。組織偵查員學習市場經(jīng)濟,、世貿(mào)規(guī)則,、法律法規(guī)等知識,了解國際慣例，以便在市場經(jīng)濟環(huán)境下開展偵破工作,，妥善處理跨國犯罪案件；四要深化用人制度改革,，以推進刑偵崗位目標量化考評機制為導(dǎo)向,，逐步推行主辦偵查員制度和刑偵部門各級領(lǐng)導(dǎo)的公開競聘，盡快建立刑事偵查,、預(yù)審和技術(shù)等專家隊伍,，以有效的競爭激勵機制使優(yōu)秀人才脫穎而出；五要強化從嚴治警力度,，在力所能及地落實從優(yōu)待警的基礎(chǔ)上,，加強隊伍嚴格管理和自我約束，提高廣大民警的反腐拒變能力,。

7,、以高科技為依托，提升刑事技術(shù)對偵查破案的支撐作用,。

進一步研究開發(fā)刑事技術(shù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。根據(jù)公安部的要求盡快完成系統(tǒng)建設(shè)，如信息管理系統(tǒng),、案件圖像信息系統(tǒng),、鞋印檢索識別系統(tǒng)、印文自動比對系統(tǒng),、法醫(yī)人類學數(shù)據(jù)比對系統(tǒng),、錄像多媒體制作系統(tǒng),、計算機人像組合系統(tǒng)、數(shù)碼相機處理系統(tǒng)等,。公安部要責成省,、市公安廳、局制定一套標準化,、規(guī)范化的現(xiàn)場及案中,、案后的操作手冊，供全體刑事技術(shù)人員依照執(zhí)行,；應(yīng)制作統(tǒng)一的現(xiàn)場物證識別標志,，用于對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的痕跡物證和可能留有物證的部位進行統(tǒng)一的編號，即通過照相,、錄像和現(xiàn)場草圖等方法將其固定下來,，使整個現(xiàn)場的物證所處的位置情況一目了然；要對整個現(xiàn)場的重建,、物證的提取,、案件的研討、案卷的歸檔等方面作出規(guī)定,。要建立一套規(guī)章制度,，保證規(guī)范收集、錄制所需要的信息,，對已引進的高新尖端設(shè)備所需大量數(shù)據(jù)予以充實,；同時用于實際案件的檢驗經(jīng)費應(yīng)予保證，不僅加大基本建設(shè)的投資,，而且還要加大平時消耗材料的投資,，使各個部門的實驗室盡快從基礎(chǔ)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向功能發(fā)展階段。

四,、結(jié) 語

綜上所述,，總結(jié)刑偵工作中的經(jīng)驗和不足，研究刑偵中出現(xiàn)的問題,，促進刑偵工作的進一步深化完善,，是新形勢下我們必須做的工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,，公平,、公正、公開的理念將深入人心,對社會生活將產(chǎn)生深遠影響,，客觀上要求公安機關(guān)的刑事偵查和刑事執(zhí)法水平達到更高水準,。加入世貿(mào)組織，要求我國的法律制度更加規(guī)范、透明并與國際慣例接軌,。而當前的刑事偵查水平還遠不能適應(yīng)我國當前面臨各種復(fù)雜新形勢的要求,。刑偵工作面臨的難度將越來越大，這就需要我們要積極應(yīng)對復(fù)雜新情況,，針對新問題,，從而找到新的對策。