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訂單農(nóng)業(yè),，如今已成為一種備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，它拉近了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的距離,，使農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向更加明確，為農(nóng)產(chǎn)品的暢銷增添了保障,。 然而,，在實(shí)際履行當(dāng)中，農(nóng)戶不遵守合同,、企業(yè)單方毀約的事件屢有發(fā)生,，而地方政府部門在其中又扮演了尷尬的角色。人們不禁要問：“訂單農(nóng)業(yè)”何以走出“兩難”,？ 農(nóng)民怨：合同兌現(xiàn)不容易 近年來,，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，農(nóng)民手握訂單搞生產(chǎn)已成為時(shí)尚,，以“先找市場(chǎng),，再抓生產(chǎn)、產(chǎn)銷掛鉤,，以銷定產(chǎn)”為基本特征的訂單農(nóng)業(yè)在全國(guó)各地悄然興起,。訂單農(nóng)業(yè)能夠有效地減少種植的盲目性，較好地解決了讓農(nóng)民頭疼的賣難以及增產(chǎn)不增收等問題，是幫助農(nóng)民化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,。 但我們也應(yīng)該清醒地看到，由于受訂單農(nóng)業(yè)不規(guī)范操作和農(nóng)村“一家一戶”生產(chǎn)方式的制約,，在“農(nóng)業(yè)訂單熱”的背后,，許多農(nóng)民飽嘗了農(nóng)業(yè)訂單中“水賃”和毀約帶給他們的煩惱。 2001年運(yùn)城市59萬(wàn)畝棉花大獲豐收,，可由于種植棉花前簽訂的合同價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),，棉花收購(gòu)企業(yè)怕賠錢，紛紛毀約,，訂單成了一紙空文,，導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4000萬(wàn)元，棉農(nóng)意見很大,。 2005年,，央視“3·15”晚會(huì)曝光了海南錦繡大地生物工程公司合同詐騙案，一夜之間,，“訂單仙人掌”的毒刺一下子刺破了多少還做著致富夢(mèng)的農(nóng)民,？據(jù)了解，從2001年到2004年5月,，海南錦繡大地生物工程公司在石家莊,、杭州、濟(jì)南,、武漢,、沈陽(yáng)等13個(gè)城市注冊(cè)分公司，以出售仙人掌苗,、回收仙人掌成品的方式向全國(guó)推廣,，共售出仙人掌種苗690多萬(wàn)株，收取種苗款一億多元,，受騙農(nóng)民高達(dá)百萬(wàn)人。 其實(shí),，訂單農(nóng)業(yè)傷農(nóng)現(xiàn)象絕非記者所舉兩例,，據(jù)了解，訂單傷農(nóng)事件在全國(guó)各地均有不同程度的發(fā)生,。這不但損害了訂單農(nóng)業(yè)的信譽(yù),，而且挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不能不引起我們的重視,。 企業(yè)苦：?jiǎn)畏綒Ъs常發(fā)生 農(nóng)戶擔(dān)心企業(yè)不認(rèn)賬,，而企業(yè)則擔(dān)心農(nóng)戶能否保證生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間符合企業(yè)生產(chǎn)要求。如果農(nóng)戶生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不能保質(zhì),、保量,、按時(shí)賣給企業(yè)，就必然會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)出成品的質(zhì)量,，還會(huì)延長(zhǎng)生產(chǎn)周期,，增加生產(chǎn)成本，最終使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益明顯受損,。 瓦莎畢公司是云南省生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程項(xiàng)目和麗江地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目,。這家公司是目前國(guó)內(nèi)唯一長(zhǎng)年向日本出口山崳菜的企業(yè)。為保證原料的充足,，以及發(fā)展山崳菜種植,，瓦莎畢公司前后投入和墊支1300多萬(wàn)元，扶持麗江縣四個(gè)鄉(xiāng)1100多戶農(nóng)戶種植山崳菜,。但由于種植戶毀約,，公司僅收回投資的近600萬(wàn)元，而且因原料不足,，造成公司設(shè)備當(dāng)年處于半開工運(yùn)行狀態(tài),。 事實(shí)上，類似云南省麗江縣農(nóng)戶單方面毀約的現(xiàn)象也屢見不鮮,。有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié),，看到別人的收購(gòu)價(jià)格高于自己和企業(yè)簽的訂單價(jià)，而圖眼前利益,，單方面毀約,，將農(nóng)產(chǎn)品賣給別人，使企業(yè)竹籃子打水一場(chǎng)空,。 政府難：服務(wù)角色不好演 目前,，許多地方的農(nóng)業(yè)訂單是由地方政府出面牽頭落實(shí)的，一般先由縣,、鄉(xiāng)政府與企業(yè)簽訂一定面積的協(xié)議,，然后再由政府落實(shí)給各個(gè)農(nóng)戶。一頭是農(nóng)民,，一頭是企業(yè),，在這場(chǎng)蹺蹺板游戲中，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求,，企業(yè)就高高在上,，百般克扣；一旦農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,，農(nóng)民又紛紛毀約,。牽線搭橋的政府本想做那個(gè)平衡蹺蹺板的支點(diǎn),，現(xiàn)實(shí)中卻難于安位。 根據(jù)《合同法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定,，縣,、鄉(xiāng)政府不具備法人和擔(dān)保資格，所以,，縣,、鄉(xiāng)政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議不受法律保護(hù)，這樣對(duì)企業(yè)和農(nóng)民都沒有約束力的農(nóng)業(yè)訂單一旦“泡湯”,，政府就會(huì)陷入“兩難”境地,，出力不討好。 有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)訂單中“水貨”猖獗的主要原因在于：一,、對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有偏頗，把這個(gè)領(lǐng)域無(wú)限擴(kuò)展,。由于對(duì)訂單農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不清,，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)特定的用途、需要的條件了解不夠,，于是什么農(nóng)產(chǎn)品都搞訂單農(nóng)業(yè),，結(jié)果造成了很大損失。二,、訂單農(nóng)業(yè)缺乏相應(yīng)的政策和法律依據(jù),，即使出現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)故意壓價(jià)或拒收的情況，政府也會(huì)因?yàn)闆]有“尚方寶劍”而奈何他們不得,。三,、有些地方政府和收購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)信息不靈，對(duì)市場(chǎng)走向把握不準(zhǔn),，在沒有搞清農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的情況下,，僅憑主觀臆斷與農(nóng)民簽訂單，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷,。四,、個(gè)別地方的政府領(lǐng)導(dǎo)人因片面追求所謂的“政績(jī)”或急于求成，腦袋一熱,，大筆一揮,，農(nóng)業(yè)訂單便應(yīng)運(yùn)而生，使農(nóng)民的生產(chǎn)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性,，而多了盲目性，最終造成產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié),。五,、個(gè)別農(nóng)戶和企業(yè)目光短淺,，只顧眼前利益，單方面毀約,。 目前,，我國(guó)農(nóng)村仍以“一家一戶”的生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極具分散性特點(diǎn),，在沒有完善的中介組織的情況下,，企業(yè)不可能直接與單個(gè)農(nóng)戶簽訂合同，單個(gè)農(nóng)戶不但無(wú)法打開農(nóng)產(chǎn)品的銷路,，而且也無(wú)力考察企業(yè)的資信狀況,。因此，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中雖然沒有法人資格,，但政府為訂單農(nóng)業(yè)提供組織和協(xié)調(diào)服務(wù),，卻是訂單農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的重要保證。 |
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