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招標(biāo)投標(biāo)法中的幾處漏洞來源： 作者： 時間：2011/09/17 推薦工程糾紛律師： 2000年1月1日，頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》已在招投標(biāo)工作領(lǐng)域取得了一定的積極成效,，但在具體實(shí)施過程中,，也出現(xiàn)了一些問題，如： 一,、招投標(biāo)過程中的問題 缺乏分包工程招標(biāo)的規(guī)定 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章總則中第二 2000年1月1日,，頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》已在招投標(biāo)工作領(lǐng)域取得了一定的積極成效，但在具體實(shí)施過程中,，也出現(xiàn)了一些問題,，如： 一、招投標(biāo)過程中的問題 ——缺乏分包工程招標(biāo)的規(guī)定 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,，適用本法”的規(guī)定,，我國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動均由該法調(diào)整。但在具體實(shí)踐中,，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo),，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”。由于已經(jīng)進(jìn)行了一次招標(biāo),，總包的中標(biāo)人往往對分包工程進(jìn)行直接發(fā)包,。如一些國有總承包施工單位中標(biāo)承接住宅工程任務(wù)后，將其中的樁基,、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專業(yè)施工單位,。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理,，造成分包招標(biāo)失控的局面,。 ——缺乏招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場的具體規(guī)定 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章“招標(biāo)”中第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場?，F(xiàn)場情況是直接關(guān)系到招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的關(guān)鍵因素,。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對該項(xiàng)內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，容易使個別不規(guī)范的招標(biāo)人鉆空子,。如個別招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)前,，以探勘地質(zhì)條件,、試樁等理由，組織其中意的某家投標(biāo)單位進(jìn)場施工,，并在開、評標(biāo)過程中盡量使這家單位中標(biāo),。招投標(biāo)管理部門通過檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,，對這種行為難以進(jìn)行有效,、合理的處理，在一定程度上影響了招標(biāo)工作的公正,、公平的開展,。 ——強(qiáng)制招標(biāo)范圍部分與地方法規(guī)不一致 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,，該規(guī)定明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍。該規(guī)定中,，采取以項(xiàng)目屬性結(jié)合投資金額來確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍：如規(guī)定總投資在3000萬元以上或設(shè)計(jì)合同超過50萬元的公益工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),，施工合同造價在200萬元以上的公益工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。但一些省,、市以投資性質(zhì)結(jié)合投資金額來確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍,，如規(guī)定總投資在1000萬元以上的國有投資工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工造價在100萬元以上的國有投資工程必須進(jìn)行施工招標(biāo),。由于上下政策的不一致,，不僅使招標(biāo)活動中的當(dāng)事人無所適從，而且也使招投標(biāo)法律體系出現(xiàn)了不嚴(yán)密性,。 二,、法律責(zé)任中的問題 ——規(guī)避招標(biāo)中承接任務(wù)人無處罰條款 規(guī)避招標(biāo)是常見的招投標(biāo)違法現(xiàn)象，招標(biāo)人不經(jīng)招標(biāo)直接將任務(wù)發(fā)包給承接任務(wù)人是其中最主要的一種表現(xiàn)形式,，該違規(guī)現(xiàn)象與招標(biāo)人和承接任務(wù)人都有直接的聯(lián)系,，而且雙方都從中獲取了不當(dāng)利益。因此不少地方的招投標(biāo)法規(guī)中,，對規(guī)避招標(biāo)的雙方均設(shè)有處罰條款,。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，只對規(guī)避招標(biāo)中的招標(biāo)人設(shè)有處罰條款,，對承接任務(wù)人沒有相應(yīng)的處罰條款,。如在某地查處的一國有企業(yè)辦公室裝修工程，雙方未進(jìn)行招投標(biāo)程序即自行簽訂施工合同，并由施工單位進(jìn)場施工,。招投標(biāo)管理部門對是否查處該項(xiàng)目的施工單位出現(xiàn)疑問：若按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,，則只處罰建設(shè)單位；若按當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理規(guī)定,，則對雙方均需進(jìn)行行政處罰。一種違規(guī)行為出現(xiàn)兩種處罰結(jié)果,，影響了法律的嚴(yán)肅性和公正性,。 ——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行規(guī)定代理義務(wù)無處罰條款 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露機(jī)密,，與招標(biāo)人,、投標(biāo)人串通損害公眾利益均設(shè)有處罰條款，但在具體工作實(shí)踐中,，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較少出現(xiàn)該類違規(guī)現(xiàn)象,，存在的主要問題是組織招投標(biāo)工作不力或未按規(guī)定的義務(wù)實(shí)施代理。如某地查處的一工程中,，建設(shè)單位委托一招標(biāo)代理公司組織招標(biāo),，但在招投標(biāo)實(shí)施過程中，建設(shè)單位擅自組織一家施工單位進(jìn)場施工,。招標(biāo)代理公司由于未對現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，因此對此并不知情,，屬于工作不利或未履行規(guī)定義務(wù),，在客觀上起到了幫助建設(shè)實(shí)施假招標(biāo)的效果。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對這種行為沒有處罰條款,。 相關(guān)文章 · 天然飾面石材試驗(yàn)方法 · 如何辨識飾面石材,？ · 瀘州市探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌 特別推薦 · 串通投標(biāo)行為及其法律責(zé)任 · 警惕：規(guī)避招標(biāo)五種現(xiàn)象 [本文來自：法律快車 www.lawtime.cn] [本文來自：法律快車 www.lawtime.cn] [本文來自：法律快車 www.lawtime.cn] |
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