10月9日,，期待已久的成品油降價終于來臨。北京車主們在扛了半年的史上最高油價后,，終于小松了一口氣,。然而，針對當前成品油定價機制的質(zhì)疑卻并沒有半點減輕,，對成品油定價機制進行改革的呼聲更是愈演愈烈,。

　　調(diào)價前一天的10月8日，發(fā)改委表示,，現(xiàn)行的成品油定價機制并不完善,，新的機制正在討論之中。有媒體報道稱,，新的定價機制方案已到達國務院層面待批,。而坊間最火的推斷是，將調(diào)價周期縮短為10天,，同時加入新的參照地,。

　　這場山雨欲來的改革究竟要怎么改？本報綜合國際經(jīng)驗和各路專家的觀點,，試圖理清這場改革的脈絡,。

　　●新聞背景

　　我國現(xiàn)行的成品油定價機制是發(fā)改委以22個工作日為周期，根據(jù)北海布倫特,、迪拜,、辛塔三地油價對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時,，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格,。

　　一問·變動幅度

　　4%的浮動誰能算準？

　　由于這個調(diào)價流程不夠透明,，三地原油變化率的測算過于神秘,，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)改委與專業(yè)機構測算結果“打架”，與國際油價走勢“不合拍”的現(xiàn)象,。

　　從2009年6月1日,，現(xiàn)行成品油定價機制實行以來，國內(nèi)成品油最高零售價格共進行了13次調(diào)整,，其中9次上調(diào),，4次下調(diào)。以北京93號汽油為例,，從第一次調(diào)價到現(xiàn)在,，漲幅約為30%；而同一時期的紐約原油期貨價格僅上漲24%,。

　　如最后兩次降價間隔長達16個月,，在此期間,，國際油價歷經(jīng)多次起落，但國內(nèi)油價卻是逢漲跟進,，逢跌不動,，或是少動。這期間,，紐約油價跌幅高達22.6%,，北海布倫特油價跌幅也有11.2%，而北京93號汽油價格只下調(diào)了2.8%,。

　　其實不光消費者不懂,，喜歡漲價的壟斷巨頭也看不懂。國內(nèi)油價最近一次上調(diào)是在今年4月7日,，北京93號汽油價格比2月20日上漲5.4%,。而同期紐約油價上漲28%，布倫特油價上漲19.7%,，同樣是不合拍,，壟斷巨頭們大概也不會高興。

　　●專家解讀

　　測算現(xiàn)誤差  是因預留空間

　　在被問及三地原油測算公式時,，發(fā)改委能源研究所一位專家對本報記者表示,，“很復雜”，不方便透露,。

　　不過這位專家指出,，國內(nèi)油價比國際油價漲跌幅度小得多，是因為發(fā)改委一般會將這三種原油價格通過公式測算后,，再留一定的幅度空間,，而這個幅度空間就是為了兼顧國內(nèi)市場的宏觀調(diào)控。

　　二問·調(diào)價周期

　　限定22天長不長,？

　　現(xiàn)行定價機制采用22天調(diào)價周期,，是為了反映國內(nèi)煉油廠的原油采購成本，以“連續(xù)22個工作日”(1個月)時間為周期的調(diào)價方式,，便于準確掌握和核算煉油廠采購成本,。

　　但不少人指出，正是由于22個工作日的長周期外加4%的大幅度,，導致了自今年6月1日成品油調(diào)整價格之后,，雖然國際原油價格上下波動，但是國內(nèi)油價卻4個多月未進行任何調(diào)整,。其間,，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了油荒問題。

　　國家信息中心石油問題專家牛犁也認為,，“22天”不能及時反映國際市場石油供求情況,。目前國內(nèi)煉油廠原油采購到達國內(nèi)口岸一般要30天左右,。也就是說，從原油采購環(huán)節(jié)到煉制環(huán)節(jié)一般有1個月左右的滯后期,，與瞬息萬變的國際油價相比有一定的滯后性。

　　不少媒體分析稱,，新的定價機制或?qū)⒖s短調(diào)價周期列為改革的一個方向,，如果這一說辭變?yōu)楝F(xiàn)實，那么將意味著不僅油價調(diào)整“滯后性”問題將能解決,，還能使商家難以根據(jù)預期進行投機,，有利市場穩(wěn)定。

　　●專家解讀

　　縮短時間也不解渴  老問題還在

　　牛犁認為,，關于成品油定價機制改革的重點比較明確,，即解決調(diào)價周期和油價變化幅度限定值兩個問題。

　　“22天和4%,，在一定程度上緩沖了國際油價波動給我們帶來的沖擊,，這是正面的作用，負面作用是國際油價漲完了,，我們沒漲,，國際油價掉下來了，我們又漲上去了,。這種機制下,，很難達到所謂的4%?！迸＠缯f,。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，成品油定價機制改革是逐步的往前推,，目前沒有絕對的“合理”,。“要不然這個周期就算改成10天,，甚至一個星期那也不合理,，因為執(zhí)行一段時間以后，還會出現(xiàn)同樣的問題,?！迸＠缯f。

　　三問·參照地點

　　為啥不加入紐約,？

　　參照國際油價確定國內(nèi)油價,，對中國這樣一個年進口石油2.4億噸，花費1300多億美元的石油消費大國來說,，是個合理的方法,。但問題是,，“國際油價”的“國際”在哪里？

　　國際石油定價多達近300種,，如果從業(yè)內(nèi)通行的做法來看,，最主要的“三地”應當是布倫特、紐約和迪拜,。

　　從國際石油交易量來看,，布倫特油價無疑是最“國際”的，原因除了歐洲北海油田自己出產(chǎn)的原油之外,，產(chǎn)自非洲和中東,，并銷往歐洲的原油也采用這種定價方式。

　　此外就是紐約油價(WTl),，從價值和規(guī)模來講它是全世界最大的能源期貨合約,，因此WTI價格已經(jīng)蓋過布倫特成為全球原油定價的基準。而迪拜油價則被用于波斯灣石油定價,，其產(chǎn)品主要出口到亞洲,，中國就是其中的主要客戶。

　　至于位居我國選用的“三地”之一的辛塔油價,，代表的是產(chǎn)自印尼并由該國的辛塔港出口的原油價格,。但值得注意的是，我國石油進口來源中,，印尼連前十位都排不上,。

　　●專家解讀

　　三個參照地選擇沒問題

　　對于為何參照這三個地方油價，國家發(fā)改委的專家并沒有過多解釋,，而是籠統(tǒng)稱,，這是綜合考慮國際流行因素和國內(nèi)宏觀調(diào)控的結果。

　　中國石油大學副教授,、中國能源戰(zhàn)略研究中心的郭慶方稱,，中東和非洲國家布倫特代表世界上65%以上的原油貿(mào)易，所以布倫特和迪拜理應成為參照地,，而辛塔是亞洲的基準油,。

　　對于坊間傳聞的，新成品油定價機制框架可能加入紐約油價的參考指標這一說法,， 國家信息中心石油問題專家牛犁表示不認同,。他認為，美國本身并不出口原油,，因此紐約油價對我國進口原油的直接影響并不大,。

　　一般來說，目前我國選用的三地的油價變化比紐約油價要平穩(wěn)一些。例如今年初,，受利比亞局勢不穩(wěn)和全球經(jīng)濟復蘇受阻的影響,，紐約油價出現(xiàn)多次暴漲暴跌行情。

　　紐約油價暴跌的時候,，國內(nèi)消費者自然會受益,，但一旦出現(xiàn)暴漲，壓力也會轉(zhuǎn)移到消費者身上,。因此牛犁表示,，別把參考地看得那么重，因為選誰并不重要,。

　　我國原油進口來源國

　　沙特 33.1

　　安哥拉 24.4

　　伊朗  19.4

　　俄羅斯  16.2

　　伊拉克  10.0

　　阿曼  9.2

　　蘇丹  8.9

　　哈薩克斯坦  8.5

　　科威特  7.9

　　阿聯(lián)酋  7.5

　　單位：億元人民幣

　　注：數(shù)據(jù)為原油進口額

　　四問·誰來掌價

　　能否讓“兩桶油”競爭

　　一般來說，壟斷就會催生高價,。2000年左右,，當手機剛剛進入中國人的生活的時候，中國移動(微博)和中國聯(lián)通(微博)這兩個大佬壟斷了中國的手機網(wǎng)絡運營,?！按?毛、接4毛,，短信1毛5”的手機費現(xiàn)在看來如同天價,。

　　不過，10多年后的今天,，手機主叫通話費降到了0.2元,，被叫收費已經(jīng)絕跡，短信費更是降到了以分計,。

　　實際上,，我國成品油定價機制改革，同手機的普及幾乎是同時開始的,。既然移動通訊市場的定價可以放開,，在兩家(或者三家)巨頭的競爭下實現(xiàn)價格的逐步下調(diào)，惠及消費者,，那么,，同樣是巨頭壟斷，中石油和中石化這“兩桶油”,，為何永遠都是高高在上,？移動和聯(lián)通的競爭，在這“兩桶油”身上,，能否再現(xiàn),？

　　●專家解讀

　　終極目標：完全市場化

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，油價市場化的趨勢是不會動搖的。當前開采原油的上游是國家要控制的,，而中下游基本上已經(jīng)放開,，當下國際資本、民營資本已經(jīng)紛紛流入石油行業(yè)就是證明,。

　　牛犁也認為,，這些領域如果完全市場化，也會產(chǎn)生如通訊行業(yè)的競爭,。市場化是終極目標,，不過，現(xiàn)在還不可能一下子放開,。

　　●外國油價怎樣定,？

　　美國：市場定價 跟著國際走

　　美國成品油價格實行市場定價，幾大石油公司和加油站自行根據(jù)市場情況調(diào)整成品油的零售價格,。而美國市場成品油價格由四部分組成,，即原油成本、煉油成本,、稅費以及配送與營銷成本,。

　　而這只是在理想狀態(tài)下的價格，現(xiàn)實中,，還會受外部因素影響,。如供求關系、本幣匯率,、季節(jié)性消費,、國際局勢等。

　　比較中美成品油價格構成,，其中差異最大的是稅費部分,。美國成品油稅費為固定價格，不隨油價波動,，其中包含了聯(lián)邦稅和州稅,，這兩部分一般在油價的15%以下。

　　而我國成品油價格中,，稅費占到三成以上,，包括消費稅、增值稅,、城建稅等,。如果除去這部分稅費成本，我國的成品油價格并不比美國高,。

　　俄羅斯：串通漲價 政府開罰單

　　如果說中美都是石油進口大國,，高油價源于供不應求,，那么作為石油出口大國的俄羅斯，高油價就更令人難以接受了,。

　　今年以來,，國際油價的上漲令俄政府大賺一筆，但本國的消費者卻也要承受高油價的壓力,。俄羅斯油價實行市場定價,，定價權掌握在幾家壟斷企業(yè)手中。

　　今年初,，俄羅斯石油,、盧克石油等幾家石油公司曾聯(lián)手提高汽油等油品價格，引起俄政府不滿,，以反壟斷罰單的形式迫使巨頭們降價,。

　　不過，僅一個月后,，油價再次上漲,，為此，巨頭們的解釋是：汽油價格完全是按照市場機制客觀確定的,，并不存在獲取超額利潤情況。

　　委內(nèi)瑞拉：政府補貼 油比水便宜

　　委內(nèi)瑞拉是全球第五大石油出口國,，石油資源極為豐富,。

　　該國政府對油價實行巨額補貼，使得國內(nèi)成品油價格十分低廉,，一升95號汽油的價格只相當于人民幣1毛4,，甚至比瓶裝水還要便宜。

　　本版文/高小娟 記者 楊錚 溫如軍   制圖/李銘