農(nóng)村征地拆遷行為實(shí)際包括了土地征收,、土地征用和拆遷房屋兩個(gè)階段,。

　　一、征地程序:

　　1,、辦理用地申請

　　用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關(guān)文件、資料,，提出用地申請,。

　　2、擬定征地方案

　　行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后,，應(yīng)自申請之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案,、工地方案,。

　　3、征地審查

　　國土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書,，并報(bào)送同級人民政府審核,。

　　4、征地審核與批復(fù)

　　行政主管部門收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后,，對文件資料齊全符合條件的,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。

　　5,、征用土地方案的公告

　　征用農(nóng)民集體所有土地的,，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書面形式公告,，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

　　6,、制定征地補(bǔ)償安置方案

　　區(qū)縣國土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r,，擬定征地補(bǔ)償、安置方案,。

　　7,、征地補(bǔ)償,、安置方案的公告

　　有關(guān)人民政府的國土房管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償,、安置方案并予公告,。

　　8、補(bǔ)償安置的實(shí)施

　　區(qū)縣國土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償,、安置費(fèi)方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　9,、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書

　　二,、農(nóng)村房屋拆遷程序

　　1、用地單位申請領(lǐng)取規(guī)劃用地許可證

　　2,、申請拆遷許可

　　用地單位須持有國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件向房屋管理部門申請拆遷許可;

　　3,、進(jìn)行拆遷宣傳

　　房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳，解釋工作,。

　　4,、房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告

　　5、暫停有關(guān)活動(dòng)

　　拆遷人取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后可以向房管部門申請?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng),，如停批宅基地和其他建設(shè)用地;停批新建,、改建、擴(kuò)建房屋,、停辦入戶和分戶等,。

　　6、拆遷人向房管部門確定拆遷實(shí)施方案

　　拆遷申請人必須依照法律的規(guī)定,，對擬定的拆遷活動(dòng)作出安排,，主管機(jī)關(guān)以備案的方案作為監(jiān)督其拆遷活動(dòng)的依據(jù)。

　　7,、拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)對被拆遷范圍內(nèi)的房屋建筑物等進(jìn)行拆遷評估

　　8,、拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議

　　9、拆遷安置

　　近年來,，隨著城市化進(jìn)程的加快,，越來越多的農(nóng)村集體土地被征為國有，越來越多的集體土地上的農(nóng)民房屋被拆遷,。由于集體所有土地上的房屋拆遷,，先要依法將土地征收為國有，才可一并考慮地上附著物的征收,，即“房隨地走”,，而不同于城市房屋拆遷中的“地隨房走”，所以實(shí)踐中將農(nóng)村的拆遷稱為征地拆遷,。

　　農(nóng)村征地拆遷與農(nóng)民的利益關(guān)系重大,，近年來農(nóng)村征地拆遷中存在著一些矛盾，主要是：一些地方征地拆遷規(guī)模過大,、建設(shè)過熱,、操之過急;一些地方政府特別是基層政府及其有關(guān)部門在征地拆遷工作中程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位,、安置不落實(shí),，使群眾生產(chǎn)和生活受到影響;一些拆遷單位違法違規(guī)拆遷，甚至野蠻拆遷,，降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)迫被征地農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,，致使一些群眾反映強(qiáng)烈、行為過激等等,，由此引發(fā)了一些矛盾和糾紛,，甚至釀成了群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題,。關(guān)注農(nóng)村被征地農(nóng)民的利益,，通過法律途徑保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，早已是一項(xiàng)擺在政府,、社會(huì)面前的重要任務(wù),。要落實(shí)這個(gè)任務(wù)，從法律的層面來說,，我覺得要注意以下幾個(gè)問題,。

　　一要正確的適用法律、法規(guī),。農(nóng)村征地拆遷主要的法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》,，但是土地管理法上只是一些原則性的規(guī)定，要么授權(quán)給地方政府制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),，要么就根本沒有涉及,，如被征收土地上的房屋拆遷補(bǔ)償問題。國務(wù)院于2004年10月發(fā)布的國發(fā)〔2004〕28號文即《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國土資源部于2004年11月發(fā)布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》都進(jìn)行了一定程度的改進(jìn),。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑、知情權(quán),、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等方面出臺了若干維護(hù)被征地農(nóng)民利益的新規(guī)定,。

　　二是要切實(shí)的落實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。土地管理法對于征地拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)只是做了原則性的規(guī)定,，各地的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法類似的文件中的規(guī)定則比較具體,，總的來說，補(bǔ)償項(xiàng)目無非是四種：土地補(bǔ)償,、被征地人員的安置補(bǔ)助,、青苗和附著物補(bǔ)償以及房屋拆遷補(bǔ)償,。

　　三是行政機(jī)關(guān)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在農(nóng)村征地拆遷活動(dòng)中,，行政機(jī)關(guān)基本上處于主導(dǎo)地位,，征地拆遷本身就是國家為了公共利益及實(shí)施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有的活動(dòng),。不管征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁Y金具體由誰買單，政府部門都要根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施,。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的,，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決,。從這一條規(guī)定中，足見政府部門在征地拆遷中的重要地位,。實(shí)際上,，在拆遷聽證、行政協(xié)調(diào),、拆遷行政裁決,、拆遷行政訴訟、拆遷糾紛的行政復(fù)議以及強(qiáng)制拆遷的各環(huán)節(jié)中,，政府部門都發(fā)揮著裁判員甚至是運(yùn)動(dòng)員的作用,，如果政府相關(guān)部門能夠用好法律賦予的權(quán)力，切實(shí)地按照法律的規(guī)定來保護(hù)被征地農(nóng)民的利益,，我想征地拆遷的行為可能會(huì)規(guī)范很多,，因征地引發(fā)的政府與群眾的矛盾也會(huì)減少。

　　這里談到的只是農(nóng)村征地拆遷中要注意的幾個(gè)問題,，從被征地拆遷農(nóng)民的角度來說,，也要不斷提高自身的法律意識，盡可能多地了解法律、法規(guī)等關(guān)于征地拆遷的規(guī)定,，掌握法律的武器,，積極地保護(hù)自己的權(quán)益。