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尹占群
從文化遺產(chǎn)角度關(guān)注中國(guó)大運(yùn)河，并把它提升到相應(yīng)的高度加以認(rèn)知和保護(hù),，是最近幾年的事,。大運(yùn)河是一項(xiàng)特殊的文化遺產(chǎn)，跨地區(qū),、跨部門(mén),，兼有活性特征，保護(hù)的難度之大,，不言而喻。2006年大運(yùn)河被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，同年又被列入重設(shè)的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》,，大運(yùn)河依法有效保護(hù)被提到相關(guān)管理部門(mén)的議事日程，許多政策和技術(shù)層面的難題需要研究破解,。大運(yùn)河全長(zhǎng)1782公里,，涉及8個(gè)省（市）,、33個(gè)地級(jí)市,。國(guó)家文物局要求先從地級(jí)市著手編制保護(hù)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再完成省一級(jí)規(guī)劃,，最后形成全運(yùn)河規(guī)劃,，這一技術(shù)線路是正確的。因?yàn)椋旱谝?，各地遺產(chǎn)情況不完全一致,，有長(zhǎng)，有短,，有的還承擔(dān)繁重的水上運(yùn)輸任務(wù),，有的已經(jīng)干涸，有的保護(hù)狀況較好,，有的保護(hù)狀況較差,，各地存在差異性，保護(hù)的內(nèi)容、方式就會(huì)有所區(qū)別,；第二,，運(yùn)河的保護(hù)責(zé)任主要應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，各地政府組織編制屬地運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃,，明確目標(biāo),、責(zé)任，提出切實(shí)有效的保護(hù)措施,，是做好全運(yùn)河保護(hù)工作的基礎(chǔ),。做好各地區(qū)的運(yùn)河保護(hù)工作，包括保護(hù)規(guī)劃編制工作,，必須要對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)河的特點(diǎn),、難點(diǎn)以及保護(hù)對(duì)策進(jìn)行深入的研究。下面擬以運(yùn)河蘇州段為例,，談一點(diǎn)初步認(rèn)識(shí),。
一、運(yùn)河蘇州段遺產(chǎn)的特點(diǎn)
大運(yùn)河蘇州段,，北起蘇州與無(wú)錫交接的望亭鎮(zhèn)五七橋,，南至江浙交界處的吳江鴨子壩，穿越蘇州相城區(qū),、高新區(qū)（虎丘區(qū)）,、古城區(qū)、吳中區(qū)和吳江市,，全長(zhǎng)82.35公里,，是江南運(yùn)河重要的一段，文化遺產(chǎn)十分豐富,，且有鮮明的地方特點(diǎn),。
1、類型的多樣性,。既有豐富的物質(zhì)遺產(chǎn),，又有豐富的非物質(zhì)遺產(chǎn)。物質(zhì)遺產(chǎn)中,，既有與運(yùn)河直接相關(guān)的遺存,，如：橋梁、纖道,、水閘,、驛亭等，也有與運(yùn)河人生活相關(guān)的遺存,，如：城墻,、關(guān)隘,、古塔、寺廟,、會(huì)館,、園林等；有單體的遺存,，如：一座古橋,、一座古塔，也有群體的遺存,，如一處古民居建筑群,，還有較大規(guī)模的文物組合體，如古城,、古鎮(zhèn),、古村落。蘇州的古城,、古鎮(zhèn),、古村落應(yīng)運(yùn)河而生，三位一體,，體系完整,，形態(tài)完備，是蘇州運(yùn)河遺產(chǎn)的一大特色,。非物質(zhì)遺產(chǎn)中,，除大家熟知的昆曲、古琴,、評(píng)彈,、吳歌,、桃花塢木刻,、刺繡之外，還有香山幫古建筑營(yíng)造技藝,，陸墓御窯金磚燒制技藝,，船菜技藝等等。
2,、形態(tài)的集合性,。運(yùn)河遺產(chǎn)既是線型文化遺產(chǎn)，又有文化景觀（文化廊道）特征,。線型遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是遺存的線型狀態(tài),，文化景觀（廊道）關(guān)注的除了遺產(chǎn)本體的線型特征外，還涵蓋與本體相關(guān)的景觀內(nèi)容,，即運(yùn)河本體及兩側(cè)空間環(huán)境,，包括水體,、駁岸、橋閘,、兩側(cè)城鎮(zhèn),、村莊、建筑,、農(nóng)田,、植被、氣候等,，運(yùn)河是一項(xiàng)集合式大型文化遺產(chǎn),。
3、數(shù)量的密集性,。蘇州運(yùn)河沿線文化遺存的數(shù)量眾多,。目前，有2個(gè)全國(guó)歷史文化名城（蘇州,、常熟）,，6個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（周莊、同里,、甪直,、木瀆、沙溪,、千燈）,，2個(gè)中國(guó)歷史文化名村（明月灣、陸巷）,，另有7個(gè)江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)（東山,、西山、光福,、震澤,、沙家浜、錦溪,、汾湖-黎里）,、12個(gè)蘇州市控制保護(hù)古村落（楊灣、三山島,、東村,、堂里、甪里,、東,、西蔡、徐灣,、植里,、后埠,、恬莊、金村,、南厙）,。有各級(jí)各類文物保護(hù)單位538處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處（不含大運(yùn)河）,，省級(jí)文物保護(hù)單位106處,，市級(jí)文物保護(hù)單位398處，此外,，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)24項(xiàng),，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)29項(xiàng)，數(shù)量之多,，密度之大,，價(jià)值之高，在運(yùn)河同類城市中是非常突出的,。
4,、功能的活態(tài)性。大運(yùn)河自古以來(lái)兼有政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)、文化,、水利,、交通、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴墓δ?，其中交通運(yùn)輸是最主要的功能,。直到現(xiàn)在大運(yùn)河仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。僅就蘇州為例,，目前,，它承載著貨物運(yùn)輸55%份額，其中煤炭,、原油以及建筑材料約占70%,。大運(yùn)河是一個(gè)持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大功能的活態(tài)的文化遺產(chǎn),。
5,、保存的完整性。蘇州運(yùn)河全線以及沿線文化遺存保存的狀態(tài)比較完整,，上世紀(jì)50年代和80年代雖有兩次改道,，但原有水系仍然暢通完整，沿線文物遺存,、人文景觀,、自然景觀保護(hù)狀況良好,。
二、保護(hù)的難點(diǎn)
大運(yùn)河是珍貴的文化遺產(chǎn),，至今仍在造福人類,。對(duì)大運(yùn)河加強(qiáng)保護(hù)，適度利用,，持續(xù)發(fā)展,，是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)必須研究和解決的問(wèn)題。從目前的情況來(lái)看,，大運(yùn)河的科學(xué)保護(hù),、依法管理實(shí)質(zhì)性的工作尚未真正展開(kāi)，保護(hù)管理的難度還很大,，主要表現(xiàn)在：
1,、保護(hù)的責(zé)任主體尚未明確。作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，應(yīng)有明確的責(zé)任主體,，是交通部門(mén)、水利部門(mén),、還是文物部門(mén),，各地情況不一，大多還沒(méi)有明確,。
2,、保護(hù)的內(nèi)容、范圍確定存在一定難度,。保護(hù)范圍劃定相對(duì)簡(jiǎn)單一些,，建設(shè)控制地帶劃定難度較大，要不要?jiǎng)澏ń氐貛?？劃多大,？各地情況不一，沿線遺存有別,，需要科學(xué)研究,，區(qū)別對(duì)待，合理劃定,。
3,、審批管理情況復(fù)雜。涉及運(yùn)河保護(hù)范圍,，建控地帶的項(xiàng)目是否全部按照《文物法》規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)家文物局,？操作上有很大的難度。運(yùn)河的相關(guān)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)研究一個(gè)能夠操作的辦法,。否則,，要么繁雜,，要么失控。
4,、地區(qū)之間,、部門(mén)之間尚未形成有效協(xié)作共管機(jī)制。大運(yùn)河保護(hù)管理涉及多個(gè)地區(qū)和部門(mén),。地區(qū)之間,、部門(mén)之間必須加強(qiáng)協(xié)作，形成有效的共管機(jī)制,。特別是治污,，航道的疏浚、拓寬,，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等等,。
三、保護(hù)對(duì)策
大運(yùn)河保護(hù)管理是一個(gè)高難度的新課題,。但是再難,，還得要做。要深入研究,，因地制宜,，群策群力，齊抓共管,，切合實(shí)際開(kāi)展工作,，積極尋找對(duì)策，逐步摸索出一條運(yùn)河保護(hù)管理的新路,。
1,、首先，必須把大運(yùn)河保護(hù)管理納入政府的議事日程,。在政府的統(tǒng)一組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理,，履行職責(zé),。大運(yùn)河保護(hù)管理需要自上而下的地區(qū)協(xié)作和部門(mén)協(xié)作。建議國(guó)家就此專門(mén)立法,。
2,、抓緊編制大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃。編制保護(hù)規(guī)劃是目前的當(dāng)務(wù)之急,。從規(guī)劃入手,，明確目標(biāo),、任務(wù),，提出方法和措施,，排出進(jìn)度和步驟。各地既要按照國(guó)家的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范編制,，又要結(jié)合各地特點(diǎn),，有針對(duì)性，有操作性,。
3,、文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)在大運(yùn)河保護(hù)管理上發(fā)揮更多更積極的作用。大運(yùn)河是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，目前又在積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，同時(shí)，運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制有很強(qiáng)的專業(yè)性,，需要文物部門(mén)積極主動(dòng)地工作,，做好指導(dǎo)和服務(wù)。事實(shí)上,，各地運(yùn)河保護(hù)管理工作做得好與壞,，文物部門(mén)是關(guān)鍵。
4,、積極探索,，循序漸進(jìn)。遺產(chǎn)保護(hù)管理有內(nèi)在規(guī)律,。大運(yùn)河是一項(xiàng)特殊遺產(chǎn),，保護(hù)管理也有內(nèi)在規(guī)律。我們現(xiàn)在對(duì)它的內(nèi)在規(guī)律還不完全掌握,，需要加強(qiáng)研究,，積極探索，循序漸進(jìn),，切合實(shí)際開(kāi)展運(yùn)河保護(hù)管理的相關(guān)工作,。我們的工作才剛剛開(kāi)始，任重而道遠(yuǎn),，但是我們一定要堅(jiān)持做下去,，這是歷史賦予我們的責(zé)任。
（作者系 蘇州市文廣局文物處處長(zhǎng) 蘇州市吳文化研究會(huì)理事）
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