原文刊載于《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》2023年第1期
中國(guó)大運(yùn)河是一項(xiàng)縱貫?zāi)媳?，橫跨東西，溝通五大水系,，連接數(shù)十個(gè)城市,，蜿蜒千余公里，流淌數(shù)十世紀(jì)的人類杰出創(chuàng)造,，因其所承載的突出普遍價(jià)值,，在2014年被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。由此,，大運(yùn)河成為我國(guó)乃至世界上體量最大,、情況最為復(fù)雜的世界文化遺產(chǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)和管理成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題,。我國(guó)現(xiàn)行的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)制度沿用的是既有的文物保護(hù)制度,，隨著大運(yùn)河的申遺成功，“文物”保護(hù)制度與“文化遺產(chǎn)”的保護(hù)要求之間存在著明顯的不適應(yīng)性,，以此為契機(jī)探索從“文物”保護(hù)到“文化遺產(chǎn)”保護(hù)的轉(zhuǎn)變路徑是必要而迫切的,。一、我國(guó)現(xiàn)行的文物保護(hù)制度具有明顯的路徑依賴特點(diǎn) 我國(guó)文物的概念歷史悠久,，最初指的是“文物典章制度”,，始見于《左傳·桓公二年》：“夫德，儉而有度,，登降有數(shù),。文、物以紀(jì)之,，聲,、明以發(fā)之,，以臨照百官?！敝撂拼?，“文物”才有前代遺物的含義，見于杜牧詩(shī)云：“六朝文物草連空,，天淡云閑今古同,。”及至民國(guó)時(shí)期,，北平市政府于1935年編輯出版了《舊都文物略》，文物概念開始包含不可移動(dòng)文物,。我國(guó)現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)始于20世紀(jì)20年代的考古科學(xué)研究,。北京大學(xué)于1922年設(shè)立了考古學(xué)研究所，后又設(shè)立考古學(xué)會(huì),，這是我國(guó)歷史上最早的文物保護(hù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),。1929年中國(guó)營(yíng)造學(xué)社成立,，開始系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究我國(guó)古代建筑,，為不可移動(dòng)文物保護(hù)工作邁向科學(xué)化、系統(tǒng)化打下了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ),。1949年以后，我國(guó)一直沿用文物的概念,，開展文物保護(hù)工作,。我國(guó)現(xiàn)行文物保護(hù)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段。第一階段：文物保護(hù)制度初創(chuàng)階段（1949—1981）這一階段的特點(diǎn)是國(guó)家百?gòu)U待興,，文物保護(hù)制度也處于初級(jí)發(fā)展階段,。這一階段的任務(wù)就是保證各類文物在社會(huì)主義事業(yè)振興過程中的本體安全。1953年,，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施。為妥善處理好文物保護(hù)與各項(xiàng)基本建設(shè)的關(guān)系,，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》,。1956年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，“第一次提出了文物普查和建立文物保護(hù)單位制度要求”,。為使文物保護(hù)工作納入法制化管理的軌道,，國(guó)務(wù)院于1961年又頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》，該條例在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,，對(duì)文物保護(hù)起到了重要的保障作用,。第二階段：文物保護(hù)制度步入正軌發(fā)展階段（1982—2001）1982年，在總結(jié)1949年以來(lái)文物工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱《文物法》），取代了《文物保護(hù)管理暫行條例》,，我國(guó)的文物保護(hù)事業(yè)也由此步入了正軌發(fā)展階段,?！段奈锓ā穼?duì)文物的外延進(jìn)行了界定，主要指遺址,、建筑,、洞窟等靜態(tài)物質(zhì)遺存。1985年,，我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》），文化遺產(chǎn)的概念開始在我國(guó)被認(rèn)識(shí),，我國(guó)的文物保護(hù)工作也逐漸放眼國(guó)際,，接觸國(guó)際的保護(hù)理念與原則,。1987年，我國(guó)第一批6處世界遺產(chǎn)誕生,。2000年,，由國(guó)際古跡遺址保護(hù)理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)（ICOMOS CHINA）與美國(guó)蓋蒂保護(hù)所,、澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)合作編制的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），經(jīng)國(guó)家文物局推薦發(fā)布,?！稖?zhǔn)則》是我國(guó)文物保護(hù)原則與國(guó)際保護(hù)原則接軌的產(chǎn)物,，集中體現(xiàn)了我國(guó)文化遺產(chǎn)界對(duì)國(guó)際保護(hù)原則的本土化解讀以及應(yīng)用。這一階段,，在注重與國(guó)際接軌的同時(shí),，我國(guó)的文物保護(hù)體系也逐漸完善。1982年,，首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城的公布,，標(biāo)志著我國(guó)名城保護(hù)制度的初創(chuàng),。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》,，明確指出“歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分,，是保護(hù)單體文物,、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城這一完整體系中不可缺少的一個(gè)層次”,。至此，歷史文化保護(hù)區(qū)制度的建立,，完成了我國(guó)多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的建構(gòu),。與此相配套的是,，1993年建設(shè)部和國(guó)家文物管理局共同草擬了《歷史文化名城保護(hù)條例》。在這一階段,，文化遺產(chǎn)的概念被引入,，但也僅限于概念層面的界定,，且通常和文物概念混為一談。第三階段：文物保護(hù)向文化遺產(chǎn)保護(hù)過渡的初步發(fā)展階段（2002至今）2002年,，我國(guó)對(duì)《文物法》進(jìn)行了修改，確定了“保護(hù)為主,，搶救第一，合理利用,，加強(qiáng)管理”的工作方針,。爾后，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件等，以促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展,。比如，2003年,，國(guó)家文物局下發(fā)了《關(guān)于采取切實(shí)措施加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作的通知》,；2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》,；2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,，第一次在文件標(biāo)題上使用了“文化遺產(chǎn)”,，取代了我國(guó)使用了幾十年的“文物”一詞,，該通知的出臺(tái)，“標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)轉(zhuǎn)變的一次劃時(shí)代飛躍”,；2006年11月,，文化部出臺(tái)《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》；2006年12月1日,，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一次就單項(xiàng)文化遺產(chǎn)頒布的專項(xiàng)法規(guī),；2006年12月8日,，國(guó)家文物局頒布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》,，等等。這些規(guī)章制度的出臺(tái),，表明了我國(guó)的文物保護(hù)體系與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)定的對(duì)接嘗試,，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)目前尚未出臺(tái)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法律法規(guī)所帶來(lái)的問題。在這一階段,，我國(guó)文物保護(hù)的法制建設(shè)逐漸加強(qiáng)，文物概念開始有意識(shí)地向文化遺產(chǎn)概念轉(zhuǎn)化,，包括“國(guó)家文物局”的英文譯名也從“State Administration of Cultural Relics”翻譯為“National Cultural Heritage Administration”,。不難看出,，我國(guó)現(xiàn)階段文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理依然沿襲著既有文物保護(hù)制度,，具有明顯的路徑依賴特點(diǎn)。二,、世界遺產(chǎn)保護(hù)制度處在不斷變化發(fā)展之中 世界遺產(chǎn)制度的建立不僅是對(duì)世界范圍內(nèi)具有突出普遍價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行登錄在冊(cè),，更重要的是貫徹執(zhí)行保護(hù)世界遺產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定。（一）世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定聯(lián)合國(guó)教科文組織于1976年成立了世界遺產(chǎn)委員會(huì),，并于1977年公布了《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）,。《操作指南》對(duì)世界遺產(chǎn)的申報(bào)程序,、價(jià)值評(píng)判,、保護(hù)管理要求等提出了具體的指導(dǎo)意見,，是目前世界遺產(chǎn)評(píng)定、保護(hù)管理的權(quán)威指導(dǎo)文件,。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》最初的規(guī)定,，世界文化遺產(chǎn)的類型包括文物,、建筑群和遺址，申報(bào)時(shí)需具備被稱為“突出普遍價(jià)值”的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),。這種價(jià)值是指其“罕見地超越了國(guó)家的界限,，對(duì)全人類的現(xiàn)在和未來(lái)均具有普遍的重大意義,，因此，該項(xiàng)遺產(chǎn)的永久性保護(hù)對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都具有至高的重要性”,。此外,，必須同時(shí)符合完整性和（或）真實(shí)性的條件并有足夠的保護(hù)與管理機(jī)制確保其得到保護(hù)。世界遺產(chǎn)的有效管理體現(xiàn)在被列入世界遺產(chǎn)后,，該遺產(chǎn)資源的突出普遍價(jià)值以及真實(shí)性和完整性能夠得到提升，至少要保持,。根據(jù)《操作指南》的規(guī)定,，有效保護(hù)世界遺產(chǎn)需從以下方面來(lái)進(jìn)行,。首先,，制定完善的法律,。世界遺產(chǎn)所在的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該有保護(hù)該遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值，以及真實(shí)性和完整性不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展變遷而受到負(fù)面影響的法律保證,。其次,，劃定有效的保護(hù)邊界,，不僅要滿足當(dāng)前的保護(hù)需求，還要考慮未來(lái)隨著對(duì)遺產(chǎn)研究的深入可能需要進(jìn)一步加深理解的區(qū)域,。最后,，確定可行的管理體制,，必須能夠保證各利益相關(guān)方對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值達(dá)成共同的透徹理解，并能采取多方參與的方式來(lái)共同保護(hù)遺產(chǎn)點(diǎn),。（二）世界遺產(chǎn)內(nèi)涵外延的擴(kuò)展2022年是《世界遺產(chǎn)公約》頒布50周年,。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，除了申報(bào)程序,、管理制度的不斷完善外，世界遺產(chǎn)的內(nèi)涵外延也在不斷發(fā)展演變：1992年,，增加了文化景觀遺產(chǎn),、世界記憶遺產(chǎn)；1998年,，增加了口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)（2003年改為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和線性文化遺產(chǎn)；2003年,，文化線路、文化景觀,、歷史城鎮(zhèn),、遺產(chǎn)運(yùn)河作為文化遺產(chǎn)的特殊類別被寫進(jìn)《操作指南》。世界文化遺產(chǎn)的類型由最初僅包含文物,、建筑群和遺址，擴(kuò)展至現(xiàn)在包括線性的,、動(dòng)態(tài)的,、非物質(zhì)的各類遺產(chǎn)。1994年,，為探索運(yùn)河類遺產(chǎn)的內(nèi)涵外延并且審視其構(gòu)成要素的重要性，遵循世界遺產(chǎn)委員會(huì)1992年的決定,， 加拿大組織召開了遺產(chǎn)運(yùn)河專家會(huì)議,。會(huì)議的成果之一是通過了《遺產(chǎn)運(yùn)河信息文件》（Information Document On Heritage Canals,，以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)河文件》），并將其呈報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì),，作為運(yùn)河類遺產(chǎn)申報(bào)世界遺產(chǎn)的參考,。《運(yùn)河文件》不僅定義了運(yùn)河,、闡明了運(yùn)河遺產(chǎn)的構(gòu)成，更重要的是充分考慮到運(yùn)河遺產(chǎn)的特殊價(jià)值：技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)因素以及景觀；同時(shí),，對(duì)其真實(shí)性也給予了重新認(rèn)定，運(yùn)河作為遺產(chǎn)的重要特征在于其隨著時(shí)間的推移而不斷演變,，“建造這類結(jié)構(gòu)或形態(tài)的首要目的是不斷滿足經(jīng)濟(jì)需求,，它們必須被不斷維護(hù)或部分翻新”,。因此，運(yùn)河遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的描述,，也在《操作指南》針對(duì)文化遺產(chǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適應(yīng)性的修改：一是人類創(chuàng)造天賦的杰作,；二是對(duì)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響；三是反映人類歷史上某個(gè)重要階段的建筑或形態(tài)的突出代表,；四是與具有突出普遍價(jià)值的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展存在直接聯(lián)系。對(duì)其保護(hù)管理“需要多方參與,、共同管理,，其管理水平應(yīng)該能夠經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外的檢驗(yàn),，并讓多方參與者認(rèn)知運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性及歷史價(jià)值,，且需要不斷地維護(hù)”。三,、世界遺產(chǎn)視野下我國(guó)現(xiàn)有“文物”保護(hù)制度的不適應(yīng)性 當(dāng)前,，我國(guó)正處于文物保護(hù)制度逐漸向文化遺產(chǎn)保護(hù)過渡的階段。但就目前的保護(hù)管理狀況看,，這種轉(zhuǎn)變還僅局限在稱謂以及一些技術(shù)層面的銜接上,，或者說(shuō)一直處于量變階段，并未達(dá)到質(zhì)變的程度,。我國(guó)于1985年成為《世界遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，“通過世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)等項(xiàng)工作,，使文化遺產(chǎn)的概念逐漸引起社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍接受,，并得到迅速普及,，成為與我國(guó)既有文物保護(hù)體系相互聯(lián)系，又有明顯區(qū)別的又一保護(hù)體系”,。目前,，我國(guó)并沒有專門針對(duì)世界遺產(chǎn)的管理體系及機(jī)制，因?yàn)樵谖覈?guó)的遺產(chǎn)管理序列里,，世界自然遺產(chǎn)屬于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世界文化遺產(chǎn)屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，而對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)及文物保護(hù)單位有自成體系的管理機(jī)構(gòu)及管理系統(tǒng),，基本能夠滿足世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求。大運(yùn)河被列入世界遺產(chǎn)名錄,，按照我國(guó)既有的世界文化遺產(chǎn)管理模式，京杭大運(yùn)河（春秋至清）被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,。以往我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)多為靜態(tài)的物質(zhì)遺存,，無(wú)論是遺址,、洞窟、墓葬還是建筑,、街區(qū),、城鎮(zhèn)，基本可以按照文物保護(hù)體系進(jìn)行保護(hù)管理。而大運(yùn)河是一處在用的活態(tài)文化遺產(chǎn),，其種種特性顯然是現(xiàn)有文物保護(hù)制度無(wú)法涵蓋的。這必然導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行文物保護(hù)制度與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)制度之間出現(xiàn)錯(cuò)位,。當(dāng)大運(yùn)河作為一種特殊的類型被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，這“對(duì)文物保護(hù)單位制度無(wú)疑是一場(chǎng)革命性挑戰(zhàn)” 。這種挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面,。（一）內(nèi)涵外延的不充分對(duì)應(yīng)世界遺產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的體系,，其內(nèi)涵和外延隨著締約國(guó)的陸續(xù)加入、研究的逐步深入而不斷拓展,。從最初僅包含文物,、建筑群和遺址逐漸增加了文化景觀、文化線路,、遺產(chǎn)運(yùn)河,、歷史城鎮(zhèn)等新型遺產(chǎn),。我國(guó)雖然在2002年根據(jù)改革開放及經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展出現(xiàn)的新情況對(duì)《文物法》進(jìn)行了修訂，但是它“過多地延續(xù)了1982年《文物法》的體系,，沒有根據(jù)社會(huì)的變化和實(shí)際需求從制度和體系上進(jìn)行更有效的調(diào)整”,。隨后在2007年、2013年,、2015年、2017年對(duì)《文物法》的部分條款又進(jìn)行了修訂,，但是仍然局限于靜態(tài)的物質(zhì)遺存,，很難與世界文化遺產(chǎn)的外延類型完全對(duì)接。顯然,，按照我國(guó)既有文物保護(hù)管理規(guī)定，大運(yùn)河遺產(chǎn)并不能被全部涵蓋其中,，這在操作層面勢(shì)必會(huì)引發(fā)保護(hù)管理的不適應(yīng),。文物概念內(nèi)涵外延的局限必然造成遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定的局限,。歷史、藝術(shù),、科學(xué)三大價(jià)值是我國(guó)文物價(jià)值的主要體現(xiàn),。這樣的價(jià)值評(píng)判對(duì)于古建筑,、古遺址等靜態(tài)物質(zhì)遺存的適用性很強(qiáng),，但用于描述大運(yùn)河這種“活態(tài)”的功能型遺產(chǎn)就有些片面。所謂活態(tài)遺產(chǎn),，指“該遺產(chǎn)不僅具有遺產(chǎn)的屬性,，是歷史與文化的見證，而且仍然具有其原始的使用功能,，在現(xiàn)代社會(huì)生活中仍在持續(xù)發(fā)揮作用”?！哆\(yùn)河文件》指出，運(yùn)河類遺產(chǎn)的重要特征在于其隨著時(shí)間的推移而不斷演變,。因此,，這種類型的遺產(chǎn)價(jià)值判斷還應(yīng)考慮其功能的延續(xù),，并保證其功能的真實(shí)性。以大運(yùn)河江蘇段為例,，因?yàn)辄S河奪淮及水文狀況的變化,，也為了擴(kuò)充運(yùn)河的運(yùn)力，歷代都在對(duì)大運(yùn)河河道進(jìn)行調(diào)整改造,，“變是常態(tài)，不變是非常態(tài),，大運(yùn)河到今天仍在承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任,，這本身就是奇跡，就是生命力延續(xù)的表征,，大運(yùn)河在用部分的真實(shí)性首先是傳統(tǒng)功能延續(xù)的真實(shí)性，水在流,、貨在運(yùn)的真實(shí)性”,。基于此,，對(duì)待運(yùn)河類遺產(chǎn)應(yīng)從物質(zhì)遺存的文物價(jià)值和功能價(jià)值兩方面來(lái)考慮，而不同的價(jià)值在保護(hù)管理上也有不同的要求和方法,。有時(shí)這些管理要求之間也存在著沖突和矛盾,，“強(qiáng)調(diào)某一種價(jià)值可能會(huì)造成過度的復(fù)原、強(qiáng)制性發(fā)展,，甚至真實(shí)性的破壞”,，正確認(rèn)識(shí)大運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性內(nèi)涵，對(duì)于保護(hù)管理規(guī)定的制定具有根本的指導(dǎo)意義,。（三）相關(guān)管理規(guī)定的不完全適用世界遺產(chǎn)對(duì)于遺產(chǎn)運(yùn)河類型的認(rèn)可不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的登錄在冊(cè)，最本質(zhì)的是對(duì)該類遺產(chǎn)的適應(yīng)性保護(hù)原則也給予了確認(rèn),，對(duì)這類遺產(chǎn)的真實(shí)性及突出普遍價(jià)值的認(rèn)定也做了相應(yīng)調(diào)整,，這就使得被列為世界遺產(chǎn)的運(yùn)河能夠有章可循地遵從相應(yīng)的管理規(guī)定,。我國(guó)現(xiàn)有的文物保護(hù)制度在管理上不適應(yīng)的突出表現(xiàn)為立法不完善。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的主要依據(jù)是《文物法》,?！段奈锓ā返谑邨l規(guī)定：文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè)。第十八條規(guī)定：在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌,；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后,，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。按照《文物法》中關(guān)于文物保護(hù)單位的管理規(guī)定,，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位須由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府劃定必要的保護(hù)范圍,。保護(hù)范圍的劃定是執(zhí)行《文物法》管理規(guī)定的前提。京杭大運(yùn)河（春秋至清）在2006年被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，同年被列為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單,。當(dāng)時(shí)，京杭大運(yùn)河的狀況較復(fù)雜,，濟(jì)寧往北至通州已經(jīng)斷航，但是歷史河道仍存,，部分作為城市內(nèi)部景觀河道,，郊野地區(qū)被農(nóng)田侵占,。南運(yùn)河作為河北每年向天津輸水的通道，通州區(qū)段作為城市內(nèi)部區(qū)域的交通河道,，同時(shí)北運(yùn)河、南運(yùn)河,、會(huì)通河作為行洪通道發(fā)揮著重要的水利作用,；“濟(jì)寧以南至杭州的三堡船閘是我國(guó)重要的內(nèi)陸航運(yùn)通道，全長(zhǎng)883公里,，跨越山東、江蘇,、浙江三省,。全線共有17個(gè)梯級(jí)，35座船閘,，江北段可通航1000噸級(jí)船舶，江南段可通航500噸級(jí)船舶”,，江北段運(yùn)河又是南水北調(diào)東線工程的重要通道，大運(yùn)河水利,、交通功能的發(fā)揮決定了圍繞大運(yùn)河的建設(shè)活動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行,。京杭大運(yùn)河不同于既有靜態(tài)文物的特性顯而易見,。如果按照現(xiàn)行《文物法》的規(guī)定，大運(yùn)河保護(hù)范圍內(nèi)的任何活動(dòng)都受限制,，無(wú)論是航道的維護(hù)還是堤防的加固,，這既不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不符合活態(tài)遺產(chǎn)生命的延續(xù),，不利于大運(yùn)河功能的繼續(xù)發(fā)揮。而在世界遺產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定中,，對(duì)于遺產(chǎn)運(yùn)河在用功能的發(fā)揮有充分的認(rèn)識(shí),，對(duì)此類遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理時(shí)允許對(duì)其維護(hù)和部分更新，以保證該類遺產(chǎn)功能的延續(xù),。此外，與日常的運(yùn)河維護(hù)相對(duì)應(yīng)的,，是水利,、交通等管理部門各自發(fā)展的建設(shè)需求,。如今的大運(yùn)河在南水北調(diào)以及南北交通上仍發(fā)揮著重要作用,，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的水利、交通建設(shè)活動(dòng),，與文物保護(hù)并不構(gòu)成從屬關(guān)系,。例如，在防洪工作中,，水利部門依據(jù)的《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》與《文物法》是具有同等效力的法律，依據(jù)《文物法》的管理規(guī)定來(lái)規(guī)范這兩部法的內(nèi)容顯然是不合理的,。大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)既要保證其物質(zhì)遺存的真實(shí)與完整,，還要考慮其功能的延續(xù)，僅憑現(xiàn)有的《文物法》無(wú)法平衡這種關(guān)系,。以大運(yùn)河保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需求為契機(jī)，探索我國(guó)“文物”保護(hù)向“文化遺產(chǎn)”保護(hù)轉(zhuǎn)變的路徑,，勢(shì)在必行,。四、“文物”向“文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的路徑探析 文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)制度安排,，從“文物”向“文化遺產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變需要在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度設(shè)計(jì)，使不同的管理體系在共同的保護(hù)目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理,、共同決策,。（一）系統(tǒng)的法律保障：文化遺產(chǎn)內(nèi)涵外延拓展的需要法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)一切保護(hù)的根本?！恫僮髦改稀穼?duì)有效保護(hù)世界遺產(chǎn)的要求中首先就是制定完善的法律保障。因此,，大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)勢(shì)必要有健全完善的立法來(lái)提供基礎(chǔ)保障,。目前，大運(yùn)河涉及的法律法規(guī)眾多,，不同系統(tǒng)、不同層級(jí)幾乎都有關(guān)于大運(yùn)河管理的法律法規(guī),。僅就國(guó)家層面而言,，水利系統(tǒng)有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》；交通系統(tǒng)有《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《京杭運(yùn)河通航管理辦法（試行）》，文物部門有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》,，環(huán)保部門有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，等等,。然而,，如此眾多的法律規(guī)定并不能滿足大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的需要，因?yàn)楦飨到y(tǒng)的管理目標(biāo)不一樣,，在法律調(diào)節(jié)的內(nèi)容上也有很大差異,。例如,，《中華人民共和國(guó)水法》側(cè)重于全國(guó)水資源的規(guī)劃、開發(fā),、保護(hù)等問題,；《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》側(cè)重于河道的建設(shè)、整治,、保護(hù)等問題,；《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》側(cè)重于航道的規(guī)劃、建設(shè),、保護(hù)等問題,。盡管上述法律的管理規(guī)定，客觀上保障了大運(yùn)河某一方面功能的發(fā)揮,，但終因不是遺產(chǎn)保護(hù)的法律而未涉及其作為遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求,。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)更多新型的遺產(chǎn)形態(tài),。因此，無(wú)論是保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的需要,，還是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要,，由一項(xiàng)具有普適意義的文化遺產(chǎn)保護(hù)專門法來(lái)取代由若干不同遺產(chǎn)保護(hù)條例組成的系列法規(guī)是必然的。（二）多部門共同管理：文化遺產(chǎn)復(fù)合功能的保護(hù)需要文化遺產(chǎn)保護(hù)管理是一種相對(duì)較新的管理范式,，與任何新的模式一樣,，仍然處于發(fā)展過程中。文化遺產(chǎn)的管理似乎都經(jīng)歷了5個(gè)階段的生命周期演變：一是初始的及持續(xù)的資產(chǎn)清查階段,；二是保護(hù)性法規(guī)的最初頒布階段,；三是專業(yè)化水平提高階段；四是利益相關(guān)者的咨詢和參與階段,；五是專業(yè)和國(guó)家責(zé)任的回顧總結(jié)階段,。大運(yùn)河成為世界遺產(chǎn)的契機(jī)，促使我國(guó)的文化遺產(chǎn)管理從第三階段向第四階段發(fā)展過渡,。大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理涉及不同利益相關(guān)者,，保護(hù)管理不再只是文物部門的事情,，各相關(guān)管理部門應(yīng)該共同成為大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理主體，這就需要制度的保障,。我國(guó)大運(yùn)河在空間尺度及功能發(fā)揮上尤甚于其他運(yùn)河遺產(chǎn),，其管理涉及更多的系統(tǒng)和層級(jí)，建立多部門協(xié)作管理,、共同決策機(jī)制是保護(hù)管理大運(yùn)河遺產(chǎn)的必然選擇,。在大運(yùn)河既往的管理過程中，各部門之間存在著一定程度的協(xié)作,。譬如,，南水北調(diào)調(diào)水期內(nèi)運(yùn)河水的流向與北煤南運(yùn)貨輪流向相反，或者大運(yùn)河在汛期行洪,，水流量,、流速加大的情況下均會(huì)給航運(yùn)帶來(lái)一定難度，這就要求水利和交通部門加強(qiáng)調(diào)水與行洪期間的信息溝通以及相互協(xié)作,。大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)工作啟動(dòng)后,，對(duì)各部門之間的協(xié)作有了更高的要求。2009年,，由國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、水利部,、交通運(yùn)輸部,、文化部等與大運(yùn)河保護(hù)相關(guān)的13個(gè)部委以及大運(yùn)河沿線8個(gè)省（直轄市）人民政府代表組成的大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組第一次會(huì)議的召開,，表明在國(guó)家層面建立起了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的省部協(xié)商機(jī)制,。2019年底，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)城,、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》,，提出用4年左右時(shí)間,，到2023年底基本完成長(zhǎng)城、大運(yùn)河,、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè),。大運(yùn)河正在從一處世界文化遺產(chǎn)向國(guó)家文化公園轉(zhuǎn)變，其必然承擔(dān)更多的公共文化服務(wù)功能,。在此過程中,，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)地方政府之間、行政管理部門之間的工作關(guān)系。因此,，需對(duì)協(xié)作管理進(jìn)行制度化的設(shè)計(jì),，協(xié)作管理的主體、工作機(jī)制,、工作內(nèi)容,、決策機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制等，均應(yīng)進(jìn)一步明確,。（三）全社會(huì)共同參與：文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要關(guān)于公眾參與的論述最早出現(xiàn)在政治領(lǐng)域,，其表達(dá)的是對(duì)公民權(quán)利的訴求。20世紀(jì)60年代,，謝莉·阿恩斯坦（Sherry R. Arnstein）發(fā)表了關(guān)于公眾參與的經(jīng)典著作《公民參與的階梯》,。她認(rèn)為，公眾參與是表示公民權(quán)利范疇的術(shù)語(yǔ),，“指的是一種權(quán)利的再分配,，以使那些一無(wú)所有的公民擺脫現(xiàn)在被排除在政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之外的狀況，在未來(lái)被有意地包括進(jìn)來(lái)”,。公眾參與是遺產(chǎn)保護(hù)工作開展的重要保障之一,，國(guó)際上對(duì)此已達(dá)成共識(shí)?！妒澜邕z產(chǎn)公約》鼓勵(lì)各締約國(guó)通過一切適當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)增強(qiáng)本國(guó)人民對(duì)世界遺產(chǎn)的贊賞和尊重,，并積極參與到世界遺產(chǎn)的保護(hù)中來(lái)。澳大利亞《巴拉憲章》提出,，“對(duì)于一個(gè)地點(diǎn)的保護(hù),、解釋和管理，應(yīng)當(dāng)向那些對(duì)該地點(diǎn)有著特殊情感聯(lián)系和意義,，或?qū)υ摰攸c(diǎn)有社會(huì),、精神的或其他文化責(zé)任感的人們提供參與的機(jī)會(huì)”。在世界遺產(chǎn)英國(guó)龐蒂斯沃特水道橋及運(yùn)河的管理過程中,，世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將“龐蒂斯沃特之友”作為聯(lián)絡(luò)運(yùn)河沿線各地社區(qū)的紐帶,，以確保運(yùn)河沿線的公眾能夠切實(shí)參與到運(yùn)河遺產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的決策及管理中來(lái)。申報(bào)世界遺產(chǎn)過程中,，其申報(bào)文本以及管理規(guī)劃進(jìn)行了為期12周的公示,，以征求當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè),、組織、游客等對(duì)龐蒂斯沃特及其運(yùn)河保護(hù)管理的意見,。保護(hù)范圍及緩沖區(qū)內(nèi)涉及的5000多個(gè)家庭都會(huì)收到郵件,，通知咨詢與意見反饋的途徑及程序。在我國(guó)，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與機(jī)制的構(gòu)建有一定的支撐基礎(chǔ),。法律層面上,，《中華人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式,，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會(huì)事務(wù),。這是我國(guó)公民參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的權(quán)利來(lái)源。我國(guó)的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》也明確鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織參與到世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來(lái)。情感層面上,，大運(yùn)河是運(yùn)河沿線廣大居民的母親河,，孕育了沿線濃厚的運(yùn)河風(fēng)土人情。運(yùn)河邊敲打衣服的婦女,，運(yùn)河上撐船擺渡的村民，河堤上嬉戲的兒童,，都是大運(yùn)河遺產(chǎn)豐富內(nèi)涵的有機(jī)組成部分,。不同于故宮、避暑山莊等皇家文化遺產(chǎn),，大運(yùn)河從開鑿那天起就已經(jīng)融入到沿線居民的日常生活中，大運(yùn)河一直與廣大民眾日常生活息息相關(guān),。運(yùn)河沿岸的城市及民眾與運(yùn)河世代相伴,，朝夕相處，密不可分,，可以說(shuō)“運(yùn)河對(duì)于她身邊的這些城市，不是生母,，便是乳娘”,。如今，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的建設(shè)將進(jìn)一步拉近運(yùn)河沿線居民和大運(yùn)河的關(guān)系,，通過公共空間的鏈接和公共文化產(chǎn)品的供給再次將大運(yùn)河融入到現(xiàn)代都市人們的生活之中，在實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河當(dāng)代使命躍遷的同時(shí),，公眾與大運(yùn)河的命運(yùn)共同體也在悄然形成,。運(yùn)河沿線的人民對(duì)于運(yùn)河總是一往情深,，而這濃厚的情感為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造了保障條件,，也構(gòu)成了大運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此,，構(gòu)建行之有效的公眾參與機(jī)制是我國(guó)文化遺產(chǎn)管理制度的重要組成部分,。大運(yùn)河不僅是一處凝結(jié)了古老中華民族創(chuàng)造智慧的文化遺產(chǎn),，更是一處服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的黃金水道和國(guó)家文化公園。文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅要關(guān)注遺產(chǎn)資源本體,，還要關(guān)注其在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的作用,。大運(yùn)河在當(dāng)代中國(guó)發(fā)揮的重大作用使其保護(hù)管理不再局限于文物系統(tǒng)內(nèi)部,，而是關(guān)系到整個(gè)行政管理體系的系統(tǒng)工程。從民眾到政府,，從文物部門到各相關(guān)管理部門的多方關(guān)注及參與,，是大運(yùn)河保護(hù)管理工作開展的核心。以大運(yùn)河的保護(hù)管理為契機(jī),，全面推進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)制度與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的接軌，“需要通過國(guó)家層面合理的制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)管理,，使不同的保護(hù)體系在共同的保護(hù)理念,、共同的價(jià)值取向和共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下得到整合”,，從而在根本上為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)向深度和廣度發(fā)展提供保障。
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